Постанова № 12691972, 24.11.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2010 р. № -9179/10/1370

у складі: головуючого судді Кузьмича С.М.

при секретарі Залуцькій І.І.

з участю представників: позивача Степанюк Н.Л.

відповідача Невідомського О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Галнафтогаз»до Кузнєцовскої об»єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом до Кузнєцовскої об»єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

В обґрунтування позову покликається на те, що Кузнецовською об'єднаною державною податковою інспекцією проведено камеральну перевірку податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009 рік по Публічному акціонерному товариству «Концерн Галнафтогаз», за результатами якої складено акт від 09.04.2010р. №181/15-215/31729918/50/. Під час проведення камеральної перевірки встановлено, що ПАТ «Концерн Галнафтогаз»подано податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на 2009 рік вх. №72 від 22.01.2009р. без врахування індексу інфляції на 2009 рік - 1,252, чим на думку Кузнецовської ОДПІ порушено ст.13, 19 Закону України «Про плату за землю», ст.21 Закону України «Про оренду землі», що призвело до заниження податкового зобов'язання на 7560,00 грн. На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 23.04.2010р. №0000291550/0-2138 про визначення податкового зобов'язання на загальну суму 7938,00 грн. (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 378.00 грн.).

ПАТ «Концерн Галнафтогаз»скористалось своїм правом на досудове врегулювання спору та звернулось з первинною скаргою від 29.04.2010р. № 1570/03-01 до Кузнецовської ОДПІ. повторною скаргою від 02.06.2010р. №1985/03-01 до ДПА у Рівненській області та повторною скаргою від 29.07.2010р. №2685/03-01 до ДПА України. За результатами розгляду даних скарг податкове повідомлення-рішення від 23.04.2010р. №0000291550/0-2138 залишено без змін, а скарги без задоволення. Рішення ДПА України про результати розгляду повторної скарги від 28.09.2010р. №9959/6/25-0215 ПАТ «Концерн Галнафтогаз»отримало 01.10.2010р.

Позивач не погоджується з податковим повідомленням-рішенням Кузнецовської ОДПІ від 23.04.2010р. №0000291550/0-2138 вважає його таким, що не відповідає чинному законодавству, виходячи з наступного.

У відповідності до абзацу 2 п.п. «в»п.п.4.2.2 п.4.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» камеральною вважається перевірка, яка проводиться контролюючим органом виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях, без будь-яких інших видів перевірок платника податків.

Строки проведення камеральних перевірок податкових декларацій (розрахунків) визначено у п. З Наказу ДПА України від 17.07.2006 р. № 416 «Про затвердження форми Акта про результати камеральної перевірки податкової декларації (розрахунку) щодо окремих загальнодержавних і місцевих податків і зборів», зареєстрований у Мін'юсті України 26.07.2006 р. за № 872/12746 (надалі Наказ № 416) Так, камеральні перевірки податкових декларацій (розрахунків) щодо, зокрема, податкових декларацій (розрахунків) з земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності проводяться посадовими особами органів державної податкової служби протягом 60 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання таких декларацій (розрахунків).

При цьому, згідно ст.14 Закону України «Про плату за землю»платники земельного податку, самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Податкові розрахунки орендної плати на 2009р. за земельну ділянку, що орендуються ПАТ «Концерн Галнафтогаз»згідно з договором оренди земельної ділянки від 22.07.2008р. подані Товариством в установлені законом строки.

З огляду на вимоги п.3 Наказу №416, яким встановлений 60-ти денний строк, протягом якого посадовими особами органів державної податкової служби може бути проведена камеральна перевірка податкових декларацій (розрахунків) щодо орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009р. спливає 02.04.2009р.

Однак, в порушення зазначених вище норм, камеральну перевірку Кузнецовською ОДПІ проведено 09.04.2010р.

ПАТ «Концерн Галнафтогаз»вважає висновки викладені в акті перевірки від 09.04.2010р. №181/15-215/31729918/50/ такими, що не відповідають чинному законодавству.

22 липня 2008 року між Кузнецовською міською радою та ПАТ «Концерн Галнафтогаз»укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у Кузнецовському міському відділі Рівненської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» про що у державному реєстрі земель зроблено запис від 28.07.2008р. за №040858400085.

В податковій декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на 2009 рік від 22.01.09р. вх.№72 ПАТ «Концерн Галнафтогаз»розраховувало суму податкового зобов'язання згідно з п.4.1. Договору, а саме 30000,00 грн. в рік та вноситься щомісячно рівними частинами у розмірі 2500,00 грн., що повністю відповідає чинному законодавству, оскільки відповідно до ст.13 Закону України «Про плату за землю»підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності є договір оренди такої земельної ділянки.

Законом України «Про оренду землі»(ст.15) передбачено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відповідно до ст.21 Закону України «Про оренду землі»розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Згідно з п.9 Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою КМУ від 03.03.2004р. №220 обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Сторонами договору не вносились зміни щодо розміру орендної плати, отже в ПАТ «Концерн Галнафтогаз»не було підстав для сплати іншого розміру, ніж це зазначено в договорі. Відповідно до п.12.1 Договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Кузнецовська міська рада жодних пропозицій щодо внесення змін до Договору ПАТ «Концерн Галнафтогаз»не надавала.

Крім того, Листом від 09.01.2009р. № 14-22-6/87 Державний комітет України із земельних ресурсів повідомив, що нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152. Пунктом 2.2. Договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена відповідно до Довідки №02-27/18 від 03.12.2007 року, виданої Відділом земельних ресурсів у місті Кузнецовськ Рівненської області. Виходячи з наведеного вище у ПАТ «Концерн Галнафтогаз»не було жодних підстав для індексування орендної плати на коефіцієнт індексації 1,152.

Відповідно до п.4.2. Договору обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Однак, посилання Кузнецовської ОДПІ на те що податкова декларація подана платником без урахування індексу інфляції за 2008 рік є таким, що суперечить чинному законодавству. Податкова декларація щодо орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності на 2009 рік не може враховувати індекс інфляції за 2008 рік, оскільки це різні періоди. Врахувати індекс інфляції за 2009 рік також неможливо, так як він на початок року невідомий. Враховуючи наведене, висновки податкового органу, викладені в акті перевірки спростовано документальними доказами, в зв'язку з чим відсутні правові підстави донарахування податкового зобов'язання та застосування штрафних (фінансових) санкцій оскаржуваним рішенням податкового органу. Просять визнати протиправним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Кузнецовської ОДПІ від 23.04.2010р. №0000291550/0-2138.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з аналогічних підстав наведених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що за наслідками проведеної камеральної перевірки декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009 рік Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз»зроблено висновок, про порушення: ст..ст.13, 19 розділу 6 Закону України «Про плату за землю»№378/96-ВР від 19.09.1996Іроку із змінами та доповненнями, ч.3 ст.21 Закону України »Про оренду землі»в результаті чого збільшено податкове зобов'язання по орендній платі за землю за 2009 рік на суму 7560 грн. На підставі акту камеральної перевірки , Кузнецовською ОДПІ прийняте податкове повідомлення-рішення від 23.04.201 Ороку за №0000291550/0-2138 про визначення суми податкового зобов'язання по орендній платі за землю з юридичних осіб в сумі, 7938 грн.„ в тему числі: 7560 грн. основного платежу і 378 грн. штрафної (фінансової) санкції.

З врахуванням встановлених перевіркою порушень, рішенням Кузнецовської ОДПІ від 25.05.2010 року № 2553/15-137 про. результати розгляду первинної скарги, залишено без змін податкове повідомлення-рішення від 23.04.2010р. за №0000291550/0 -2138 а первинну скаргу Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз»- без задоволення, та Кузнецовською ОДПІ надіслано платнику податків податкове повідомлення-рішення від 25.05.2010р. за №0000291550/1-2558 про визначення суми податкового зобов'язання по орендній платі за землю з юридичних осіб в сумі /938 грн., в тому числі 7560 грн. основного платежу і 378 грн. штрафної (фінансової) санкції.

Як свідчать обставини справи (акт від 09.04.2010 року за №181/15-215/31729918/50 про результати камеральної перевірки декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009 рік) перевіркою встановлено, що в порушення ст.13. ст.19 розділу, 6 Закону України «Про плату за землю»№3 /8/96-ВР від 19.09.1996 року із змінами та доповненнями ч.3 ст. 21 розділу 3 Закону України »Про оренду землі», ПАТ «Концерн Галнафтогаз»занижено податкове зобов'язання по орендній платі за землю за 2009 рік на суму 7560грн. в результаті допущених порушень, а саме: Кузнецовською, ОДПІ при проведенні камеральної перевірки податкової декларації орендної плати за землі державної і комунальної власності ПАТ «Концерн Галнафтогаз»за 2009 рік (№72 від 22.01.2009 р.) виявлено допущену платником методологічну помилку, а саме: при визначенні податкового зобов'язання не застосовано індекс інфляції за 2008 рік, який згідно листа Державного комітету статистики України від 08.01.2009р. №11/1-8/6 становить 125,2 відсотків.

ПАТ «Концерн Галнафтогаз»укладено з Кузнецовською міською радою договір від 22.07.2008р. оренди земельної ділянки площею 3000 м2. який зареєстровано у Кузнецовському міському відділі Рівненської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України»28.07.2008 року за №040858400085, річна сума орендної плати за землю становить 30000 грн.

Відповідно до п.п.4.2 п.4 вказаного договору обчислення розміру орендної плати за землю ПАТ «Концерн Галнафтогаз»здійснюється з урахуванням індексів інфляції та п.п.4.4 п.4 даного договору оренди передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік.

Як визначено ч.3 ст.21 Закону України «Про оренду землі»орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно статті 13, статті 19 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Розмір, умови і строки внесення орендної плати з землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Враховуючи вищевикладене, податковим органом зроблено висновок, що ПАТ «Концерн Галнафтогаз»порушено порядок заповнення податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, в результаті чого занижено орендну плату за землю в сумі 7560,00 грн. за 2009 рік.

На підставі підпункту 17.1.4 пункту 17.1 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-11.1 від 21.12.2000 року (із змінами та доповненнями). Кузнецовської ОДПІ правомірно застосовано до Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз»штрафну( фінансову) санкцію за платежем орендна плата за землю з юридичних осіб в сумі 378 грн. Таким чином, податкове повідомлення-рішення Кузнецовської ОДПІ від23.04.2010 року № 0000291550/0-2138 прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для правильного визначення податкового зобов'язання. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Згідно акту про результати камеральної перевірки податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності по Публічному акціонерному товариству «Концерн Галнафтогаз перевірки Кузнецовської ОДПІ від 23.04.2010р. №0000291550/0-2138 прийнято податкове повідомлення-рішення від 23.04.2010р. №0000291550/0-2138 про визначення податкового зобов'язання на загальну суму 7938,00 грн.

Як вбачається з договору оренди земельної ділянки від 22.07.2008р. укладеного між ПАТ «Концерн Галнафтогаз»з Кузнецовською міською радою щодо. оренди земельної ділянки площею 3000 м2. який зареєстровано у Кузнецовському міському відділі Рівненської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» 28.07.2008 року за №040858400085, річна сума орендної плати за землю становить 30000 грн. Відповідно до п.п.4.2 п.4 вказаного договору обчислення розміру орендної плати за землю ПАТ «Концерн Галнафтогаз»здійснюється з урахуванням індексів інфляції та п.п.4.4 п.4 даного договору оренди передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік, якщо відбулися зміни коефіцієнтів індексації визначених законодавством.

Факт виконання цього договору позивачем не заперечується та додатково стверджується актом прийому-передачі земельної ділянки.

Із рішення ДПА України про результати розгляду повторної скарги від 28.09.2010р. вбачається, що в задоволені скарги відмовлено, окрім того вбачається, що позивач скористався можливістю досудового порядку вирішення спору, а тому в силу ч.4 ст.99 КАС України позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Як вбачається з пояснень представника позивача, остання підміняє поняття «індекс інфляції» на «коефіцієнт індексації», хоча це два різних поняття.

Так індекс інфляціїпоказник, який характеризує зміну загального рівня цін на товари та послуги. А коефіцієнт індексації, розраховано виходячи з середньорічного індексу інфляції відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000N 783 проведення індексації грошової оцінки земель".

Таким чином покликання представника позивача, на те, щоб обчислити розмір орендної плати за землю з врахуванням індексів інфляції, необхідно оформити зміни до договору оренди земельної ділянки, однак таке твердження позивача спростовується діючим законодавством , а саме ч.3 ст.21 Закону України «Про оренду землі»орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди, та не знаходить своє відображення в договорі оренди земельної ділянки від 22.07.2008р. укладеного між ПАТ «Концерн Галнафтогаз»з Кузнецовською міською радою. Більше того в зазначеному договорі передбачено внесення змін до нього в разі зміни коефіцієнтів індексації визначених законодавством.

Копією податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2009р. поданої позивачем 22.01.2009р. стверджується не застосування індексів інфляції при обчислені орендної плати.

Окрім того посилання представника позивача, щодо проведення перевірки поза встановленим 60 денним строком проведення камеральної перевірки не може бути підставою для звільнення позивача від відповідальності за виявлене порушення.

Таким чином суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 7 - 14, 18, 19, 70, 71, 86, 99-102, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 29.11.2010 року.

Головуючий (підпис) С.М.Кузьмич