Постанова № 12690964, 10.11.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2010 р. справа № 2а-23514/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Стойки В.В.

при секретарі Куркині В.В.

за участю

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Євдокимовій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного виконавця Державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Євдокимової А.В. про визнання постанови про накладання штрафу незаконною та її скасування,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до державного виконавця Державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Євдокимової А.В. про визнання постанови про накладання штрафу незаконною та її скасування.

Позивач в обґрунтування позову зазначив, що відповідачем було винесено постанову про накладення на її як директора Комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради штрафу у розмірі 170 грн. за ухилення від виконання рішення суду, невиконання законних вимог державного виконавця відділу ДВС Ясинуватського МРУЮ. Позивач вважає, що дана постанова від 26 серпня 2010 року має бути визнана судом незаконною та підлягає скасуванню з наступних підстав. Постановою Авдіївського міського суду Донецької області від 04 липня 2008 року по адміністративній справі №2-а-2/08 визнано рішення КП «БТІ» Ясинуватської міської ради від 02.03.2007р. про відмову ОСОБА_3 в реєстрації права власності на 5,5 % вбудованого приміщення за адресою АДРЕСА_1 у зв*язку з не проведенням інвентаризаційних робіт неправомірними. Зобов*язано КП «БТІ» Ясинуватської міської ради провести інвентаризацію 5,5 % вбудованого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 та здійснити державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 у відповідності з Тимчасовим положенням про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно зі змінами та доповненнями, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003р. №6/5. Втім, виконати зазначене рішенням суду не видається можливим, оскільки проведенню інвентаризації працівникам КП «БТІ» Ясинуватської міської ради постійно чинить перешкоду гр. ОСОБА_4, не допускаючи їх до приміщення. Таким чином, рішення суду не виконується з поважних причин, про що відповідач повідомлявся неодноразово. Позивач просить визнати постанову державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Євдокимової А.В. від 26 серпня 2010 року про накладання штрафу незаконним та скасувати її.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов.

Відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, пояснивши, що у зв*язку з тим, що Постанова Авдіївського міського суду Донецької області від 04 липня 2008 року не була виконана у встановлений строк відповідно було винесено постанову про накладення штрафу на позивача. Просив суд відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради є юридичною особою, ідентифікаційний код 33796504, місцезнаходження 86000, Донецька область, м. Ясинувата, вул. Орджонікідзе, 122, зареєстровано виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради Донецької області 14 лютого 2006 року.

Розпорядженням Ясиноватського міського голови № 9 від 26.01.2006 позивач ОСОБА_1 була призначена на посаду директора Комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради.

Постановою Авдіївського міського суду Донецької області від 04 липня 2008 року по адміністративній справі №2-а-2/08 за позовом ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Ясинуватської міської ради про визнання рішення неправомірним, зобов*язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди позовні вимоги було задоволено частково. Визнано рішення КП «БТІ» Ясинуватської міської ради від 02.03.2007р. про відмову ОСОБА_3 в реєстрації права власності на 5,5 % вбудованого приміщення за адресою АДРЕСА_1 в зв*язку з не проведенням інвентаризаційних робіт неправомірними. Зобов*язано КП «БТІ» Ясинуватської міської ради провести інвентаризацію 5,5 % вбудованого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 та здійснити державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 у відповідності з Тимчасовим положенням про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно зі змінами та доповненнями, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003р. №6/5. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

24 січня 2009 року постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції було відкрито виконавче провадження по виконавчому листу №2-а-2 від 02.01.2009 р. Авдіївського міського суду, надано боржнику строк до 31.01.2009р. для добровільного виконання.

16 серпня 2010 року вимогою в порядку ст.5,6 Закону України «Про виконавче провадження» начальник ВДВС Ясинуватського міськрайонного управління юстиції вимагав від директора КП «Бюро технічної інвентаризації» Ясинуватської міської ради ОСОБА_1 забезпечити явку відповідного спеціаліста підприємства на 10.00 годину 19 серпня 2010 року за адресою: АДРЕСА_1 для проведення інвентаризації, а також здійснити державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 у відповідності з Тимчасовим положенням про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно зі змінами та доповненнями, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003р. №6/5; начальнику авдіївського МВ УМВС України в Донецькій області необхідно було забезпечити явку працівника на 10.000 годину 19 серпня 2010 року за адресою: АДРЕСА_1 для підтримання правопорядку під час проведення виконавчих дій.

Відповідно до акту державного виконавця від 19 серпня 2010 року при примусовому виконанні виконавчого листа 2-а-2 від 02.01.2009 року виданого Авдіївським міським судом встановлено здійснити примусове входження до приміщення по АДРЕСА_1 для виконання рішення суду про проведення інвентаризації майна для реєстрації права власності ОСОБА_3 не представилось можливим у зв*язку з недопущенням гр. ОСОБА_4 до вказаного приміщення.

Постановою від 26.08.2010 року державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції, Євдокимовою А.В. було накладено штраф у розмірі 170,00 грн. на директора КП БТІ м. Ясинувата ОСОБА_1, яка мешкає: АДРЕСА_2 за ухилення від виконання рішення суду, невиконання законних вимог державного виконавця відділу ДВС Ясинуватського МРУЮ.

Суд вважає, що зазначену постанову винесено незаконно з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Пунктом 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ, створеними до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що у випадках, передбачених законодавством України, державна реєстрація прав проводиться після технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, права стосовно якого підлягають державній реєстрації.

Пунктом 1.7 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно зазначено, що державна реєстрація прав проводиться реєстратором БТІ за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, реєстратор якого проводить державну реєстрацію прав на цей об'єкт.

Таким чином, законодавством України встановлений порядок реєстрації нерухомого майна, згідно з яким державний реєстратор БТІ проводить державну реєстрацію у разі наявності матеріалів технічної інвентаризації.

Як було встановлено у судовому засіданні у Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Ясиноватської міської ради були відсутні матеріали технічної інвентаризації, що перешкоджало виконанню рішення суду щодо реєстрації права на нерухоме майно.

З метою проведення технічної інвентаризації відповідач разом з спеціалістом КП «Бюро технічної інвентаризації» Ясинуватської міської ради 19 серпня 2010 року здійснювався вихід на місце знаходження нерухомого майна.

У судовому засіданні позивачем було наголошено, що здійснити технічну інвентаризацію зясувалось неможливим, у звязку з недопущенням до приміщення спеціаліста КП «Бюро технічної інвентаризації» Ясинуватської міської ради гр.-ном ОСОБА_4 .

Зазначена обставина підтверджується поясненнями відповідача, а також складеним ним актом від 19 серпня 2010 року.

Отже, суд зазначає, що відповідачу було відомо про неможливість виконати рішення суду позивачем.

Відповідно до ст.87 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Аналізуючи зазначену норму та представлені докази, суд зазначає, що КП «Бюро технічної інвентаризації» Ясиноватського міської ради з поважної причини не було виконано рішення суду по проведенню реєстрації нерухомого майна відповідно до діючого законодавства, оскільки з поважних причин виявилось неможливим провести технічну інвентаризацію нерухомого майна.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач - державний виконавець Державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Євдокимова А.В. винесла незаконну постанову від 26.08.2010 року про накладення штрафу, яка підлягає скасуванню.

Відповідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав, а тому право позивача підлягає захисту у встановлений ним спосіб.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 121, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до державного виконавця Державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Євдокимової А.В. про визнання постанови про накладання штрафу незаконною та її скасування задовольнити.

Визнати постанову від 26 серпня 2010 року державного виконавця Державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Євдокимової А.В. про накладання штрафу у розмірі 170,00 грн. директора КП «БТІ м. Ясинувата» ОСОБА_1 за ухилення від виконання рішення суду, невиконання законних вимог державного виконавця відділу ДВС Ясинуватського МРУЮ незаконною.

Скасувати постанову від 26 серпня 2010 року державного виконавця Державної виконавчої служби Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Євдокимової А.В. про накладання штрафу у розмірі 170,00 грн. директора КП «БТІ м. Ясинувата» ОСОБА_1 за ухилення від виконання рішення суду, невиконання законних вимог державного виконавця відділу ДВС Ясинуватського МРУЮ.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 10 листопада 2010 року в присутності сторін.

Постанова у повному обсязі виготовлена 15 листопада 2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Стойка В. В.