Постанова № 12690558, 30.11.2010, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2010 рокуСправа № 2а-18815/09/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Пігулі І.Ю.,

за участю представника позивача Логвінської І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Укр-Петроль»до Новоград-Волинської обєднаної державної податкової інспекції про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення №0007631503/0 від 12 серпня 2009 року,

ВСТАНОВИВ:

28.08.2009 року Приватне підприємство «Укр-Петроль» (далі ПП «Укр-Петроль», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Новоград-Волинської обєднаної державної податкової інспекції (далі Новоград-Волинська ОДПІ, відповідач) про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення №0007631503/0 від 12.08.2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Новоград-Волинською ОДПІ проведено документальну невиїзну перевірку позивача з питань нарахування суми орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2009 рік, про що складено акт №1249/05-53/15-03/25092598 від 12.08.2009 року. Перевіркою встановлено, що ПП «Укр-Петроль» не включило до податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2009 рік відомості згідно з договором оренди землі від 25.12.2007 року та не визначило суму податкових зобовязань по орендній платі за період з 01.01.2009 року по 01.08.2009 року. На підставі вказаного акту перевірки 12.08.2009 року Новоград-Волинською ОДПІ прийняте податкове повідомлення-рішення №0007631503/0, яким позивачу визначено податкове зобовязання за платежем орендна плата з юридичних осіб у розмірі 3505 грн. 32 коп. (у тому числі, за основним платежем 3186грн. 65коп., за штрафними (фінансовими) санкціями 318грн. 67 коп.). Позивач вважає, що податкове повідомлення-рішення №0007631503/0 від 12.08.2009 року винесено з порушенням норм чинного законодавства України та підлягає скасуванню з таких підстав.

25.12.2007 року між ПП «Укр-Петроль» і Новоград-Волинською міською радою було укладено договір оренди землі, відповідно до якого позивачу передана в строкове платне користування земельна ділянка несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови площею 0,3065 га за адресою: Житомирська область, місто Новоград-Волинський, вулиця Лесі Українки, 52, для обслуговування будівель гуртожитку. В подальшому, у звязку з продажем квартир гуртожитку новим власникам і створенням Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «МЖК Комфорт» (далі ОСББ «МЖК Комфорт»), приміщення будинку за адресою: Житомирська область, місто Новоград-Волинський, вулиця Лесі Українки, 52, було передано на баланс ОСББ «МЖК Комфорт». 01.12.2008 року позивач звернувся до Новоград-Волинської міської ради про розірвання договору оренди землі від 25.12.2007 року, оскільки приміщення, для обслуговування якого надавалася земельна ділянка, передано новим власникам, до яких перейшло і право користування земельною ділянкою. У звязку із передачею будинку на баланс ОСББ «МЖК Комфорт» позивач припинив користування земельною ділянкою, а відтак не подавав податкову декларацію щодо орендної плати за вказану земельну ділянку. Проте такі обставини щодо фактичного припинення користування земельною ділянкою з 01.12.2008 року податковим органом не враховані, що стало наслідком неправомірного донарахування податкових зобовязань з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. В обґрунтування своєї правової позиції позивач посилається на норми Цивільного кодексу України (ЦК України), Земельного кодексу України (ЗК України), Закону України «Про плату за землю», та, крім того, вказує на порушення відповідачем порядку проведення документальної невиїзної перевірки. Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо винесення податкового повідомлення-рішення №0007631503/0 від 12.08.2009 року та скасувати податкове повідомлення-рішення Новоград-Волинської ОДПІ №0007631503/0 від 12.08.2009 року.

Ухвалою суду від 28.10.2009 року за клопотанням представників сторін провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №12/103-Д за позовом ПП «Укр-Петроль» до Новоград-Волинської міської ради про розірвання договору оренди землі (а.с.46-47). Ухвалою суду від 30.11.2010 року провадження у цій справі було поновлено (а.с.76-77).

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить визнати протиправними дії відповідача щодо винесення податкового повідомлення-рішення №0007631503/0 від 12.08.2009 року та скасувати податкове повідомлення-рішення №0007631503/0 від 12.08.2009 року.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, проте відповідач подав суду письмове клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. Крім того, відповідач подав суду письмові заперечення проти позову від 29.11.2010 року №66944, у яких адміністративний позов не визнав та зазначив, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення є законним, оскільки договір оренди землі від 25.12.2007 року, укладений між позивачем та Новоград-Волинською міською радою, є розірваним в судовому порядку з 19.10.2010 року, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити (а.с.73).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Судом встановлено, що Новоград-Волинською ОДПІ проведена документальна невиїзна перевірка ПП «Укр-Петроль» з питань нарахування суми орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2009 рік, про що було складено акт перевірки №1249/05-53/15-03/25092598 від 12.08.2009 року (а.с.7-8). Перевіркою податкового органу встановлено, що ПП «Укр-Петроль» при поданні по строку до 01.02.2009 року податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності на 2009 рік не включило відомості про земельну ділянку загальною площею 0,3065 га по вулиці Лесі Українки, 52, в місті Новоград-Волинському, надану позивачу згідно з договором оренди від 25.12.2007 року, та не визначило суму податкових зобовязань по орендній платі за період з 01.01.2009 року по 01.08.2009 року. В акті перевірки зафіксовано порушення позивачем абзацу першого статті 14 Закону України «Про плату за землю», а саме занижено суму податкових зобовязань по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за період з 01.01.2009 року по 01.08.2009 року в розмірі 3186грн. 65коп.

На підставі акту перевірки №1249/05-53/15-03/25092598 від 12.08.2009 року Новоград-Волинською ОДПІ 12.08.2009 року прийняте податкове повідомлення-рішення №0007631503/0, яким визначено ПП «Укр-Петроль» податкове зобовязання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 3505грн.32коп. (у тому числі, за основним платежем 3186 грн. 65 коп., за штрафними (фінансовими) санкціями 318 грн. 67 коп.) (а.с.9).

Судом також встановлено, що 25.12.2007 року між ПП «Укр-Петроль» та Новоград-Волинською міською радою укладено у письмовій формі договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення з земель житлової та громадської забудови, площею 0,3065 га, що знаходиться за адресою: Житомирська область, місто Новоград-Волинський, вулиця Лесі Українки, 52 (а.с.10-11). Зазначений договір оренди землі 25.12.2007 року був нотаріально посвідчений нотаріусом Новоград-Волинської державної нотаріальної контори та зареєстрований у Новоград-Волинському міському відділі Житомирського регіонального Центру державного земельного кадастру, про що зроблено запис від 11.02.2008 року. Відповідно до пунктів 1-3, 8 вказаного договору оренди в платне користування строком на 5 років позивачу була передана земельна ділянка площею 0,3065 га,на якій знаходяться обєкти нерухомого майна.

Крім того, судом встановлено, що позивач здійснив реконструкцію та перепланування нерухомого майна будівлі гуртожитку, яка знаходиться на земельній ділянці, що передана в оренду, в 45-квартирний житловий будинок, та відчужив квартири у цьому будинку. Станом на 01.12.2008 року було зареєстровано право власності на кожну з 45 квартир в будинку №52 по вулиці Лесі України в місті Новоград-Волинському, на нових власників, про що видано відповідні свідоцтва на право приватної власності на кожну квартиру окремо. 01.12.2008 року житловий будинок №52 по вулиці Лесі України в місті Новоград-Волинському було передано з балансу ПП «Укр-Петроль» на баланс ОСББ «МЖК Комфорт» для утримання та обслуговування. Вказані фактичні обставини підтверджуються актом приймання-передачі житлового комплексу з балансу ПП«Укр-Петроль» на баланс ОСББ «МЖК Комфорт» від 01.12.2008 року (а.с.16-20), рішенням Господарського суду Житомирської області від 30.11.2009 року у справі №12/103-Д за позовом ПП «Укр-Петроль» до Новоград-Волинської міської ради про розірвання договору оренди (а.с.62-64), залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 19.10.2010 року (а.с.65-68).

Судом також встановлено, що позивач звертався до Новоград-Волинської міської ради із заявою від 01.12.2008 року №7 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 25.12.2007 року загальною площею 0,3065 га по вулиці Лесі Українки, 52 в місті Новоград-Волинському (а.с.14). Листом від 29.01.2009 року №11 ПП «Укр-Петроль» повідомило Новоград-Волинську ОДПІ про відчуження 45 квартир у житловому будинку по вулиці Лесі Українки, 52, в місті Новоград-Волинському, та перехід права користування земельною ділянкою, на якій розміщений житловий будинок, та тієї частини ділянки, яка необхідна для його обслуговування, до нового землекористувача (а.с.22).

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 30.11.2009 року, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 19.10.2010 року, вирішено розірвати договір оренди землі, укладений 25.12.2007 року між позивачем та Новоград-Волинською міською радою, з моменту набрання законної сили рішенням суду (а.с.62-68).

Відповідно до статті 377 ЦК України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю» від 05.11.2009 року) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Згідно із частиною другою статті 120 ЗК України (в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Цивільного кодексу України» від 27.04.2007 року, що діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю» від 05.11.2009 року) якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до частини четвертої статті 334 ЦК України якщо договір про відчуження майна підлягає державній реєстрації, право власності у набувача виникає з моменту такої реєстрації.

Таким чином, слід прийти до висновку, що на час виникнення спірних правовідносин чинне законодавство України передбачало, що до особи, яка придбала будівлю, розміщену на земельній ділянці, наданій у користування, переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій така будівля розміщена, та частиною ділянки, яка необхідна для її обслуговування, з моменту державної реєстрації договору про відчуження майна.

Оскільки право власності ПП «Укр-Петроль» на будинок № 52 по вулиці Лесі України в місті Новоград-Волинському припинено у звязку із продажем до 01.12.2008 року усіх квартир у цьому будинку, тому з 01.12.2008 року за позивачем в силу закону остаточно було припинено право користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: місто Новоград-Волинський, вул. Лесі Українки, 52.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 року (з наступними змінами та доповненнями) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата. Згідно із статтею 5 цього ж Закону обєктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Субєктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Як передбачено статтею 13 Закону України «Про плату за землю», підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки. Разом з тим, відповідно до статті 15 цього ж Закону власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Системний аналіз наведених вище правових норм дає суду підстави прийти до висновку, що обєктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у фактичному користуванні субєкта плати за землю, а обовязок із сплати орендної плати за земельну ділянку покладається на субєкта плати за землю з дня виникнення права користування земельною ділянкою до дня припинення права користування такою земельною ділянкою.

Отже, оскільки право користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: місто Новоград-Волинський, вул. Лесі Українки, 52, було припинено за позивачем з 01.12.2008 року, тому саме з цього часу позивач перестав бути субєктом орендної плати за цю земельну ділянку, в звязку з чим нарахування відповідачем податкових зобовязань з орендної плати за земельну ділянку за період з 01.01.2009 року по 01.08.2009 року є, на думку суду, неправомірним.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача Новоград-Волинської ОДПІ про те, що позивач зобовязаний був сплачувати орендну плату за земельну ділянку, що знаходиться за адресою: місто Новоград-Волинський, вул. Лесі Українки, 52, до дня набрання законної сили судовим рішенням про розірвання договору оренди, тобто до 19.10.2010 року, оскільки відповідно до статті 15 «Про плату за землю» обовязок із сплати орендної плати припиняється не з дня розірвання договору оренди земельної ділянки, а з дня припинення права користування земельною ділянкою.

Крім того, при вирішенні даного спору суд також враховує, що договір оренди земельної ділянки від 25.12.2007 року не був своєчасно розірваний не з вини позивача, оскільки ПП «Укр-Петроль» зверталося до Новоград-Волинської міської ради із заявою від 01.12.2008 року №7 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 25.12.2007 року (а.с.14), проте дане питання міською радою не було вирішено.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить із повноважень, визначених частиною другою статті162 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), де передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про скасування рішення субєкта владних повноважень, попередньо визнавши його протиправним. Тому адміністративний позов підлягає до задоволення частково шляхом прийняття постанови про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Новоград-Волинської ОДПІ від 12.08.2009 року №0007631503/0.

Разом з тим, позовні вимоги про визнання неправомірними дій Новоград-Волинської ОДПІ щодо винесення податкового-повідомлення рішення від 12.08.2009 року №0007631503/0 до задоволення не підлягають, оскільки предметом публічно-правового спору між сторонами є спірне податкове повідомлення-рішення, яким (а не діями щодо його винесення) фактично були порушені права позивача, та якому суд дав правову оцінку.

Позивач при зверненні до суду з адміністративним позовом сплатив судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп. згідно платіжного доручення №2851 від 27.08.2009 року (а.с.2). Оскільки частиною третьою статті 94 КАС України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, тому з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 1грн. 70 коп.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України «Про плату за землю», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Новоград-Волинської обєднаної державної податкової інспекції від 12 серпня 2009 року №0007631503/0.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Укр-Петроль»судовий збір в розмірі 1 гривня 70 копійок (одна гривня сімдесят копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 03 грудня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх