Рішення № 126883892, 25.04.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2025 року Справа№640/21797/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Гера» до Державної служби України з питань безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправною і скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

У грудні 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Гера» (далі ТОВ «Фірма Гера», позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з питань безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (далі Укртрансбезпека, відповідач), в якому просить визнати протиправною і скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000,00 грн від 20.09.2022 № 335384 прийняту Відділом державного нагляду (контролю) у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2022 року відкрито провадження у справі.

Цю справу передано до Донецького окружного адміністративного суду відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана судді Куденкову К.О.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року суддею прийнято адміністративну справу до провадження. Розгляд справи розпочато спочатку. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На обґрунтування позову Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Гера» посилається на те, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.09.2022 № 335384, прийнята Відділом державного нагляду (контролю) у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті незаконною. Позивач зазначає, що прострочення дії протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу є наслідком дії обставин непереборної сили строк дії закінчився під час воєнного стану. Водночас вважає, що наявний протокол був діючий з огляду на Постанову КМУ від 5 квітня 2022 р. № 412. Указує на те, що новий протокол протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу був отриманий 28.08.2022 після відновлення роботи пункту сервісів тахографів у м. Харків. Крім того, зазначає, що не отримував від відповідача у встановлений спосіб та строки лист про розгляд скарги позивача.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що на момент проведення перевірки встановлено, що відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу. У зв`язку з виявленням цього порушення, державними інспекторами було складено акт № 331307 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.08.2022, зі змістом якого водій ознайомлений, підписавши останній. Повідомленням № 28814/40/24-22 від 09.09.2022, направленим поштою рекомендованим повідомленням № 0600020404750 (повернуто за закінченням терміну зберігання), позивача було викликано для розгляду справи на 20.09.2022 з 9.00 до 12.00. За результатами розгляду акта № 331307 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.08.2022 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 335384 від 20.09.2022. Вважає, що процедура повідомлення та розгляд справи відповідачем дотримана. Вважає, що відділом правомірно було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 335384 від 20.09.2022 за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у відповідності до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Гера», є юридичною особою, ідентифікаційний код: 25464261, місцезнаходження 62489, Харківська область, Харківський р-н, селище міського типу Безлюдівка, вул. Чайковського, будинок 56.

З копії акта Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті № 331307 від 17.08.2022 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом виливає, що співробітниками відділу державного нагляду/контролю у Житомирській області було проведено перевірку транспортного засобу DAF номерний знак НОМЕР_1 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 , під керуванням ОСОБА_1 . Зазначено, що транспортний засіб належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Фірма Гера». Під час перевірки встановлено, що відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу.

У поясненнях водій транспортного засобу зазначив, що зобов`язується зробити «таріровку» в найближчий час.

У позовній заяві зазначено, що водій транспортного засобу надав державному інспектору протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , який на той час був прострочений.

Відповідачем складено повідомлення № 28814/40/24-22 від 09.09.2022, за яким позивачу належить прибути 20 вересня 2022 року з 09:00 до 12:00 до Відділу державного нагляду (контролю) у Харківській області за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 6 під`їзд, 7 поверх, для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акт № 331307 від 17 серпня 2022 року.

Указане повідомлення направлене позивачу поштовим відправленням з повідомленням про вручення, яке було повернуто із довідкою Укрпошти за закінченням терміну зберігання.

Відповідно до постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 335384 від 20 вересня 2022 року до ТОВ «Фірма Гера» за порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт) (згідно з актом проведення перевірки від 17.08.2022 № 331307) застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000,00 грн на підставі абз. 3, ч. 1, ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

ТОВ «Фірма Гера» звернулася до відповідача зі скаргою № 30/09 від 30.09.2022, в якій просило скасувати постанову Укртрансбезпеки №335384 від 20 вересня 2022 року.

Відповідач листом №5831/3.1/15-22 від10.10.2022 «Щодо розгляду скарги» повідомив позивачу про те, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20 вересня 2022 року № 335384 залишається без змін, а скарга без задоволення.

У позові зазначено, що позивач отримав вказаний лист засобами електронного зв`язку 30.09.2022.

Суд зазначає, що питання законності проведення перевірки не є підставою позову.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності застосування до позивача штрафу за відсутність на момент проведення перевірки документів, передбачених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 48 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частиною 2 ст. 49 Закон № 2344-III встановлено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Приписами абзацу третього ст. 60 Закону № 2344-III передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 2.6 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 N 385, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 р. за N 946/18241 (далі Інструкція № 385), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що ПСТ виконують перевірку та адаптацію тахографів до транспортних засобів відповідно до вимог ЄУТР 994_016 періодично кожні два роки, а також у разі: установлення або заміни тахографа; ремонту тахографа; зміни типу розмірів пневматичних шин автомобільного транспортного засобу; якщо під час технічного обслуговування або ремонту автомобільного транспортного засобу відбулося пошкодження таблички тахографа або пломб, накладених на його складові, під час установлення або адаптації або у разі зміни конструкції автотранспортного засобу, що може вплинути на роботу тахографа.

Згідно з п. 2.7 Інструкції № 385 за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1.

ПСТ надає один примірник зазначеного протоколу перевізнику, а другий залишає собі і зберігає разом з тахокартою або у разі цифрового тахографа - з роздруківкою та електронними файлами, що підтверджують достовірність наведених у протоколі даних.

Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу зберігають протягом трьох років з дати проведення робіт.

За умови позитивних результатів перевірки та адаптації тахографа ПСТ відповідно до вимог ЄУТР 994_016 маркує транспортний засіб та опломбовує тахограф і його складові чітким відбитком тавра згідно з вимогами додатка 2.

Пунктом 3.3 Інструкції № 385 передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР 994_016, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Згідно з п. 3.5. Інструкції № 385 Перевізники: зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії.

Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2020 року у справі № 820/4624/17 зазначив, що за відсутності документів, зокрема, в даному випадку протоколу перевірки та адаптації пристрою тахографа, без оформлення індивідуальної контрольної книги водія, на підставі яких виконуються вантажні перевезення до фізичних або юридичних осіб, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення вантажів транспортними засобами, застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України встановлено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Позивач посилається на лист Торгово промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.

Таким листом підтверджено військову агресію російської федерації проти України з 24 лютого 2022 року, яка є надзвичайною, невідворотною та об`єктивною обставиною для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Відповідно до ст. 14-1 Закону України від 2 грудня 1997 року № 671/97-ВР «Про торгово-промислові палати в Україні» Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Суд зазначає, що лист ТПП України від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 не є ні сертифікатом у розумінні статті 14-1 Закону «Про торгово-промислові палати в Україні», ні документом, який був виданий за зверненням відповідного суб`єкта (відповідача), для якого могли настати певні форс-мажорні обставини, а також не містить ідентифікуючих ознак певного зобов`язання, виконання якого стало неможливим через наявність зазначених обставин. Підстави вважати на підставі вказаного листа, що форс-мажорні обставини настали для всіх без виключення суб`єктів, відсутні, тому кожен суб`єкт, який в силу певних обставин не може виконати свої певні зобов`язання, має доводити наявність в нього форс-мажорних обставин.

Отже, необхідним є дослідження саме сукупності доводів і доказів, якими заінтересована особа обґрунтовує вплив форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) на можливість виконання нею, зокрема, вимог Закону № 2344-III.

Місцезнаходженням позивача є селище міського типу Безлюдівка Харківської області (на півночі примикає до межі міста Харкова).

Водночас позивачем не наведено певних обставин, про які б перешкоджали йому через запровадження в Україні воєнного стану звернутись для отримання протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу до будь-якого пункту сервісу тахографів.

Позивачем не надано жодних доказів того, що протягом розумного строку до проведення відповідачем перевірки пункти сервісу тахографів не здійснювали свою діяльність.

Тому суд вважає, що введення воєнного стану в Україні не може бути самостійною підставою для звільнення позивача від відповідальності в спірних правовідносинах.

Постанову КМУ від 5 квітня 2022 р. № 412 «Деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного стану» було установлено, що позитивні результати періодичної, позачергової повірки та повірки після ремонту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, засвідчені відбитком повірочного тавра на таких засобах чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлені свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, строк дії яких закінчився у період воєнного і надзвичайного стану та протягом місяця після його припинення чи скасування, чинні на період воєнного і надзвичайного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування на всій території України або в окремих її місцевостях.

Пунктом 1.4 Інструкції № 385 визначено, що адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "l", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності). Термін "адаптація тахографа до транспортного засобу", за визначенням ЄУТР 994_016, - "калібрування".

Відповідно до п. 2.5 Інструкції № 385 повірку тахографів здійснюють повірочні лабораторії, які уповноважені на проведення повірки тахографів відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність"

Відтак змісту пунктів 1.4, 2.5 і 2.6, 3.5 та 3.6 Інструкції № 385 випливає, що «перевірка та адаптацію тахографів» і «повірка тахографів» є окремими заходами.

Питання щодо наявності у позивача свідоцтва про повірку не є спірним.

Тому суд вважає безпідставним посилання позивача на Постанову КМУ від 5 квітня 2022 р. № 412 «Деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного стану».

Згідно з п. 35 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567, копія рішення по скарзі на постанову видається у строк до трьох днів під розписку уповноваженій особі автомобільного перевізника чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням або на офіційну електронну адресу (за наявності).

Позивач зазначає, що отримав відповідь на скаргу електронними засобами.

Тому суд вважає, що в спірних правовідносинах питання формального додержання вимог п. 35 указаного Порядку на впливає на правомірність оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Гера» (ідентифікаційний код: 25464261; 62489, Харківська область, смт. Безлюдівка, вул. Чайковського, буд. 56) до Державної служби України з питань безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (ідентифікаційний код: 39816845; 01135, м. Київ, пр-т Перемоги, буд .14) про визнання протиправною і скасування постанови відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 25 квітня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков