Рішення № 126879778, 24.04.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2025 рокусправа № 380/5818/24місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахування ухвали про закриття провадження в частині позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та щодо виплати загального розміру суми перерахованої пенсії з обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та виплачувати загальний розмір суми перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що частиною сьомою статті 43 Закону №2262 передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року. Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Отже, з 20 грудня 2016 року частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є нечинною. Окрім цього, відповідач не здійснив перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51грн та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн.

09.07.2024 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволенні позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що що відповідно до Постанови №185 з 01.03.2024 розмір пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Окрім цього, пунктом 3 Постанови №185 визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн. Також, зазначив, що Конституційний Суд України рішенням №7-рп спірні положення Закону №2262 обмежив конкретним часовим періодом (з 01.01.2016 по 31.12.2016). Таким чином, дане рішення не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

ІІ. Рух справи

Ухвалою суду від 22.03.2024 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 04.09.2024 суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51грн та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2024 зазначену ухвалу скасовано, а в частині закриття провадження щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51грн, справу направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 23.12.2024 справу передано для розгляду судді Гулику А. Г.

Ухвалою від 30.12.2024 суддя продовжив розгляд справи у вказаній частині позовних вимог.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ГУ ПФ України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача:

- на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024;

- на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №380/ 5217/24 з 01.06.2024.

Після перерахунку з 01.03.2024 розмір пенсії позивача з надбавками склав 42533,94грн, з урахуванням максимального розміру 40953,54 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №380/5217/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату пенсії позивача у призначеному розмірі без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідач здійснив з 01.06.2024 перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії позивача з надбавками склав 41824,66грн, з урахуванням максимального розміру 40953,54 грн.

З метою здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром та із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 позивач звернувся із заявою від 01.03.2024 до відповідача.

Відповідач листом від 13.03.2024 повідомив позивача, що з 01.03.2024 розмір пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, а розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн., тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Відповідач подав до суду уточнений перерахунок пенсії позивача з 01.06.2024 щодо встановленого підвищення, передбаченого пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Відповідно до наданого перерахунку пенсії позивача підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії 32120,51грн, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України № 2262-ХІІ), згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон України №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова №118), серед іншого, внесено зміни до Постанови №1381, а саме: абзац перший викладено в такій редакції: 1. Установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків; в абзаці другому слова сум індексації виключено.

28.12.2011 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1381"Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (далі - Постанова №1381).

Пунктом 1 Постанови №1381 (у редакції, чинній до 16.02.2022) передбачалось, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Відтак, чинна редакція пункту 1 Постанови №1381 передбачає, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Згідно прохальної частини позовної заяви, позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 березня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Отже позивач вважає, що повне відновлення його прав повинно відбутися саме з 01 березня 2024 року.

Суд першої інстанції встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача та надало уточнений розрахунок з 01.06.2024. Відповідно до наданого розрахунку розмір доплати, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, у розмірі 25% від суми 31253,09 грн (основного розміру пенсії 24783,41 грн та з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 3469,68 грн, за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн та за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн) Таким чином, розмір спірної доплати становить 7813,27 грн (станом на момент виникнення спірних правовідносин такий становив 7655,13 грн).

Вказані обставини стали підставою для частково закриття судом першої інстанції провадження у справі, відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 238 КАС України

Водночас, суд апеляційної інстанції вказав, що такі висновки суду першої інстанції є частково передчасними, оскільки відповідно до протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №ХВ57405-Міноборони, відновлення права позивача на обчислення доплати, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, у розмірі 25% від основного розміру пенсії та з врахуванням індексації, відбулося лише з 01 червня 2024 року, однак позовні вимоги за період з 01 березня 2024 року до 01 червня 2024 року залишилися не розглянуті окружним судом у зв`язку із закриттям провадження в цій частині.

Отже, надаючи належну правову кваліфікації спірним правовідносинам, які існували з 01 березня 2024 року до 01 червня 2024 року через призму визначених підстав позову, пенсія позивача не була збільшена на 25 відсотків.

Отже, при проведенні виплати пенсії позивача пенсійним органом протиправно не здійснено перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024роки, а саме: з загальної суми 32120,51грн та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51грн.

Отже, належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович