Рішення № 126781006, 21.04.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2025 рокусправа № 380/22049/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Потабенко В.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті донарахованої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 570797,57 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , недоотриманої суми пенсії у розмірі 570797,57 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно не здійснено виплату пенсії позивачці у зв`язку зі смертю її чоловіка. Позивач не погоджується з такими діями відповідача. З огляду на те, що підставою для проведення виплати пенсії є відповідне рішення суду, позивачка вважає, що відповідач порушує її право на отримання пенсії у належному розмірі, тому просила позов задовольнити.

Ухвалою судді від 04.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

19.11.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що виплата коштів, нарахованих на виконання вказаного судового рішення, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України відповідно до черговості виплат на виконання судових рішень. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262- XII.

ОСОБА_1 є вдовою покійного ОСОБА_2 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі №380/15445/23:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області, які полягають у зменшенні виплати пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплат пенсії з 01.04.2019 з обмеженням максимальним розміром, а також недоплати індексації.

- зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІІ, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.02.2023 №С/1503 із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, без обмеженням максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2022 нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без застосування обмеження максимальним розміром, а також з 01.03.2023 на підставі Постанови від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без застосування обмеження пенсійних виплат максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 380/15445/23 ГУ ПФУ у Львівській області нарахувало ОСОБА_2 суму пенсії за період з 01.04.2019 по 01.10.2023 р. включно у розмірі 570797,57 грн.

Виплату таких коштів ОСОБА_2 станом на день його смерті не проведено, про що на заяву позивача від 05.10.2023 на виконання рішення суду відповідач надав відповідь від 23.10.2023 №28587-29607/П-53/8-1300/23, до якої долучено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1301010116 ОСОБА_2 у розмірі 570797,57 грн.

Суд встановив, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 11.01.2024 серії НОМЕР_1 .

Позивачка з моменту одруження і до дня смерті постійно проживала з чоловіком ОСОБА_2 та перебувала на утриманні чоловіка, що підтверджується довідкою №314 від 24.10.2024, яка видана Львівським комунальним підприємством «Сяйво».

Позивачка, як дружина померлого ОСОБА_2 , звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою від 20.02.2024, в якій просила виплатити їй суму недоотриманої нарахованої пенсії її чоловіка за життя, ОСОБА_2 , у зв`язку зі смертю, як одержувач пенсії в порядку спадкування згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 380/15445/23 у розмірі 570797,57 грн., в порядку спадкування за законом, відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 07.03.2024 №6621-6101/П-52/8-1300/24 повідомлено позивачку про те, що ОСОБА_2 на виконання Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 380/15445/23 проведено відповідний перерахунок пенсії в порядку, встановленому судовим рішенням.

Право позивачки на отримання суми пенсії, що належала її чоловіку, пенсіонеру ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, не заперечується сторонами у цій справі. У листі-відмові відповідач посилається лише на те, що спірна доплата може бути отримана позивачем за умови покладення судом зобов`язань в частині виплати позивачеві пенсії, яка була нарахована померлому.

Втім, позивачка не приймає до уваги вказані аргументи відповідача, адже такі суперечать приписам ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Окрім цього, позивачка звернулась до відповідача із заявою в порядку, передбаченому вищенаведеними статтями, а не в порядку виконання судового рішення у справі №380/15445/23.

При цьому, необхідно врахувати, що позивачкою дотримано строк звернення із такою заявою, а саме не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Тому з огляду на викладене, а також метою ефективного захисту порушеного права, позивачка дійшла висновку, шо оскільки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі №380/15445/23 нарахування пенсії було проведено, однак не було виплачено, позивачка має право на виплату їй недоотриманих її чоловіком у зв`язку з його смертю сум пенсії в розмірі 570797,57 грн. у порядку ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивачка звертається до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Частиною 2 ст. 52 Закону № 1058 визначено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Нормами ст. 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Аналізуючи наведену норму права, суд зазначає, що недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включаються до складу спадщини і виплачуються: членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Отже, Закон № 2262 визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Ураховуючи наведене, суд резюмує, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262 та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, виплачуються виключно за процедурою, визначеною ст. 61 Закону № 2262.

У постанові від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а Верховний Суд сформулював висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізували своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058 та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262 у спосіб звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера, проте не отримали таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Аналогічне правозастосування наведене у постанові Верховного Суду від 06.04.2022 у справі № 200/10136/20-а.

Право позивачки на отримання суми пенсії, що належала пенсіонерові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою ним у зв`язку з його смертю, не заперечується сторонами у цій справі.

У листі-відмові від 12.02.2024 відповідач посилається лише на те, що спірну доплату, обчислену ОСОБА_2 на виконання судового рішення, позивачка зможе отримати за умови покладення судом зобов`язань в частині виплати їй пенсії, яка була нарахована померлому.

Утім, суд не бере до уваги вказані аргументи відповідача, адже вони суперечать приписам ст. 52 Закону № 1058 та ст. 61 Закону № 2262.

Більше того, позивачка звернулася до відповідача із заявою в порядку, передбаченому вищенаведеними статтями, а не в порядку виконання вищевказаних судових рішень.

Щодо дотримання позивачкою шестимісячного строку звернення до відповідача із заявою про виплату недотриманої її померлим чоловіком суми пенсії суд зазначає таке.

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 11.01.24 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З відповідною заявою позивачка звернулася до відповідача 20.02.2024, тобто із дотриманням шестимісячного строку, визначеного ст. 61 Закону № 2262.

Як встановив суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/15445/23 набрало законної сили за життя померлого ОСОБА_2 .

На виконання зазначеного рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області нарахувало ОСОБА_2 суму пенсії за період з 01.04.2019 по 01.10.2023 включно у розмірі 570797,57 грн.

Спору між сторонами щодо розміру нарахованої пенсії немає.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку про те, що позивачка згідно із ч. 1 ст. 61 Закону № 2262, як дружина померлого ОСОБА_2 , має право на виплату неодержаної її чоловіком у зв`язку з його смертю нарахованої суми пенсії у загальному розмірі 570797,57 грн., тому відмова відповідача у її виплаті є протиправною.

Щодо доводів відповідача про те, що виплата сум, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування в порядку черговості виплат, то суд наголошує, що вказана обставина не була підставою для відмови позивачці у виплаті нарахованої пенсії померлого ОСОБА_2 , тому такі доводи відповідача суд відхиляє.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивачки, суд ураховує принцип верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож з метою ефективного захисту порушеного права позивачки необхідно зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області виплатити позивачу суму пенсії, що належала її покійному чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 570797,57 грн.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Щодо судового збору, то відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті донарахованої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 570797,57 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму пенсії, що належала її покійному чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 570797 (п`ятсот сімдесят тисяч сімсот дев`яносто сім) гривень 57 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 21.04.2025.

Суддя Потабенко Варвара Анатоліївна