Рішення № 126778855, 22.04.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/24730/23

категорія 108060200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання відмову неправомірною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Житомирській області), у якому просить:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач, обгрунтовуючи позов, зазначає, що 17.04.2023 звертався до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії та 01.06.2023 отримав повідомлення про відмову у призначенні субсидії. Вказана відмова вмотивована тим, що вирок суду про позбавлення волі не може бути взятий до уваги як підтвердження фактичного проживання позивача. Позивач зазначає, що за вироком суду відбуває покарання та проживає в гуртожитку казарменного типу в ДУ «Коростенська виправна колонія (№71)», керівництво установи щомісячно стягує з нього кошти на комунальні послуги, а тому вважає, що він має право на оформлення житлової субсидії на послуги, які він отримує. Тому вважає оскаржувану відмову незаконною, прийнятою з порушенням вимог законодавства, що спонукало його звернутися з вказаним позовом до суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Липи В.А. від 06.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Від відповідача 27.09.2023 надійшов відзив на позовну заяву, в якому повністю не погодився з доводами позивача та просить суд у задоволенні позову відмовити повністю. На обгрунтування зазначив, що позивач дійсно звертався до відповідача із заявою про призначення йому житлової субсидії, за результатами розгляду якої прийнято рішення від 15.05.2023 про відмову у зв`язку з відсутністю у позивача всього пакету необхідних документів. Також зазначив, що Положення про порядок призначення житлових субсидій не містить такої підстави для призначення субсидій як підтвердження не зареєстрованих (не задекларованих) осіб в житловому приміщенні (будинку), але які фактично проживають у ньому на підставі вироку суду про позбавлення волі.

Позивач 06.10.2023 надіслав до суду відповідь на відзив, у якій повністю не погодився з доводами відповідача і зазначив, що він має в державній установі «Коростенська виправна колонія (№71)» індивідуальний особовий рахунок для обліку наданих йому житлово-комунальних послуг, їх вартості та оплати, які він подавав відповідачу до заяви про призначення субсидії. Також подав як доказ належним чином завірене судове рішення - вирок Баранівського районного суду Житомирської області від 25.01.2021 і довідку державної установи «Коростенська виправна колонія (№71)», якими підтверджується його фактичне місце проживання та отримання житлово-комунальних послуг. На підставі вказаного просив його позов задовольнити повністю.

Відповідно до розпорядження керівника апарату щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи від 16.07.2024 №131 у зв`язку з призовом з 04.07.2024 судді ОСОБА_2 на військову службу, справу №240/24730/23 передано у провадження судді Черновій Г.В.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Чернової Г.В. від 17.07.2024 прийнято справу до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Розгляд справи розпочато спочатку.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , відбуваючи покарання у державній установі «Коростенська виправна колонія (№71)», 17.04.2023 звернувся до відповідача із заявою від 11.04.2023 щодо призначення житлової субсидії.

Листом відповідача від 01.06.2023 №0600-0308-8/59076 у призначенні житлової субсидії відмовлено, посилаючись на п.22 Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Позивач, не погоджуючись із такою відмовою, звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок призначення та надання населенню житлових субсидій визначений Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення №848, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 це положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктом 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 4 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_1 відбуває покарання у державній установі «Коростенська виправна колонія (№71)» за вироком Баранівського районного суду Житомирської області від 25.01.2021.

Суд звертає увагу, що згідно пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Термін «житло» в тлумаченні Європейського суду з прав людини означає насамперед місце, де особа є «вдома». Цей висновок напрошується в результаті аналізу семантичного значення цього терміну офіційними мовами Конвенції. Так, в англійському тексті вживається «home», що значить дім, житло; батьківщина; athome удома; у французькому «domicile» житло; місце проживання; а domicile вдома. Тобто наголос робиться на аспекті важливості об`єкту (помешкання) для особи, задоволення її потреб, а не на характеристиці самого об`єкту, приміром, його відповідності певним вимогам.

Для порівняння, у статті 379 Цивільного кодексу України зазначено, що житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.

Згідно положень статті 18 Кримінально - виконавчого кодексу України виправні колонії виконують покарання у виді позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі.

Тобто, засуджені до позбавлення волі відбувають покарання у виправних колоніях, тому, на переконання суду, виправна колонія не є житлом особи, домогосподарством в розумінні чинного законодавства.

Крім того, суд звертає увагу, що матеріали справи не містять відомостей про наявність у позивача індивідуальних договорів про надання комунальних послуг, які є обов`язковими для оформлення житлової субсидії згідно п. 1 Положення №848.

Також судом враховується, що Положення №848 не містить такої підстави для призначення житлової субсидії як підтвердження не зареєстрованих (не задекларованих) осіб в приміщенні (будинку), але які фактично проживають у ньому на підставі вироку суду про позбавлення волі.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову позивачу у наданні житлової субсидії від 15.05.2023, тому викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити

Згідно положень статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341)про визнання відмову неправомірною, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

22.04.25