Рішення № 126778779, 22.04.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2025 року Справа№200/1777/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, ЄДРПОУ 00015622) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства юстиції України (далі відповідач-2, МЮУ) за змістом якої просить суд:

визнати неправомірною бездіяльність МЮУ щодо недопущення 11.10.2024 позивача до складання кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого;

визнати неправомірною дією МЮУ щодо перенесення терміну проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого з 17.01.2025 у зв`язку з тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів;

визнати неправомірною бездіяльність МЮУ щодо непризначення дати та не проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого тривалий час (більше шести місяців) з дня звернення позивача із заявою від 21.08.2024;

зобов`язати МЮУ призначити позивачу дату та провести кваліфікаційний іспит осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого.

В обґрунтування позову зазначено таке.

21 серпня 2024 року позивачем на адресу відповідача направлена заява про допуск до складання кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого з відповідним пакетом документів.

23 вересня 2024 року на офіційному сайті МЮУ було опубліковано перелік осіб, допущених до кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого, що відбувся 11.10.2024, до якого позивача включено не було.

15 жовтня 2024 року листом директора департаменту з питань банкрутства В. Філатовим позивача повідомлено про те, що комісією прийнято рішення про допуск позивача до складання кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого, який відбудеться 17.01.2025.

Однак, листом від 02.01.2025 департаментом з питань банкрутства позивача повідомлено про перенесення кваліфікаційного іспиту, у зв`язку із тимчасовим обмеженням доступу до єдиних державних реєстрів держателем яких є МЮУ та вказано, що про нову час та дату буде повідомлено додатково.

Позивач стверджує, що з 20.01.2025 доступ до єдиних державних реєстрів держателем яких є МЮУ було відновлено, проте станом на 12.03.2025 позивача не повідомлено про нову час та дату проведення кваліфікаційного іспиту.

Позивач вважає, таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернулася до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №200/1777/25. Відстрочено позивачу сплату судового збору у строк до ухвалення судового рішення у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, передбачений ст. 258 КАС України.

07 квітня 2025 року до суду надійшов відзив МЮУ, де зазначено про необґрунтованість доводів позивача та викладено прохання у позові відмовити з огляду на таке.

10 вересня 2024 до Департаменту з питань банкрутства, як структурного підрозділу МЮУ в електронному вигляді надійшла заява ОСОБА_1 щодо допуску до складання кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого, з доданими до неї документами. Вказана заява з додатками надійшла до відповідача 11.09.2024, у зв`язку із чим така була розглянута на пленарному засіданні Кваліфікаційної комісії 20.09.2024 та прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту.

У зв`язку із технічними проблемами доступу до Реєстрів, призначений на 17.01.2025 кваліфікаційний іспит був перенесений, про що позивача повідомлено листом від 02.01.2025.

20 березня 2025 року у відповідь на запит Департаменту з питань банкрутства ДП «НАІС» повідомлено про відновлення роботи програмного комплексу «Електронна система для проведення автоматизованого анонімного тестування» на базі «Moodle» у повному обсязі.

04 квітня 2025 року на пленарному засіданні визначено дату проведення наступного кваліфікаційного іспиту, а саме 05.05.2025, про що позивача повідомлено в установленому порядку.

Таким чином, стверджує відповідач порушення прав позивача, ним допущено не було.

У зв`язку із вичерпанням часу на надання заяв по суті справи, суд вважає за можливе здійснити розгляд такої на підставі наявних у ній доказів.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

Позивач ОСОБА_1 , громадянка України, паспорт серія НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.07.2022 № 5105-5001907567, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 звернулася до МЮУ в особі голови Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих із заявою (датована 21.08.2024) та доданими до неї документами про допуск до складання її кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого

Листом від 15.10.2024 відповідач повідомив позивача про те, що за результатами засідання Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих та відповідно до протоколу від 11.10.2024 вирішено допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту, який провести 17.01.2025.

Листом від 02.01.2025 Департамент з питань банкрутства МЮУ повідомив позивача про перенесення терміну проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого, запланованого на 17.01.2025, у зв`язку із тимчасовим обмеженням доступу до єдиних державних реєстрів, держателем яких є МЮУ.

Не погоджуючись із не включенням позивача до переліку осіб, які проходитимуть іспит 11.10.2024 та із перенесенням дати іспиту, позивач зверталася зі скаргами до Офісу Президента України та МЮУ від 27.02.2025 та 06.03.2025 відповідно.

Відповідачем надано такі докази.

Порядок денний засідання Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих від 20.09.2024, затверджений 10.09.2024.

Заява ОСОБА_1 про допуск до складання кваліфікаційного іспиту від 21.08.2024, зареєстрована 10.09.2024 за вх. № 152566-33-24.

Порядок денний засідання Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих від 11.10.2024, затверджений 30.09.2024, пунктом 6 якого передбачено розгляд документів, поданих особами, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого (щодо допуску до складання кваліфікаційного іспиту), зокрема, ОСОБА_1 .

Лист Департаменту з питань банкрутства на ім`я ОСОБА_1 щодо допуску її до складання кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого та про проведення відповідного іспиту 17.01.2025.

Лист Департаменту з питань банкрутства на ім`я ОСОБА_1 щодо перенесення терміну проведення кваліфікаційного іспиту, запланованого на 17.01.2025, у зв`язку із тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є МЮУ.

Вказано також, що про нову дату, час та місце проведення іспиту буде повідомлено додатково.

Лист ДП «Національні інформаційні системи» від 15.01.2025 № 161 (п)/14-11, адресований директору Департаменту з питань банкрутства у відповідь на лист останнього від 2272/21.1/33-25 за змістом якого повідомлено, що у зв`язку із несанкціонованим втручанням 19.12.2024 в роботу Єдиних та Державних реєстрів, вказане зумовило їх загальну недоступність, Система також тимчасово недоступна. Про відновлення роботи Реєстрів буде повідомлено шляхом публікації оголошення на офіційному вебсайті ДП «НАІС».

Департамент з питань банкрутства звернувся до ДП «Національні інформаційні системи» із листом від 22.01.2025 у якому просив повідомити його у письмовому порядку про відновлення роботи Системи у зв`язку із необхідністю проведення кваліфікаційних іспитів осіб шляхом анонімного тестування з використанням Системи.

10 березня 2025 року Департамент з питань банкрутства повторно звернувся до ДП «Національні інформаційні системи» із листом від 10.03.2025 у якому просив надати інформацію щодо готовності Системи до проведення кваліфікаційних іспитів осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого.

ДП «Національні інформаційні системи» листом від 19.03.2025 повідомило Департамент з питань банкрутства, що на сьогоднішній день роботу програмного комплексу «Електронна система для проведення автоматизованого анонімного тестування» на базі «Moodle» відновлено в повному обсязі.

22 квітня 2025 року відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 16.04.2025 надано такі пояснення та докази у справі.

Витяг із протоколу № 1/25 засідання Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих від 04.04.2025, яким підтверджується, що Комісією затверджено графік проведення кваліфікаційних іспитів осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражних керуючих, призначений, зокрема, на 05.05.2025.

Лист відповідача від 07.04.2025 на ім`я ДП «Національні інформаційні системи» «Про розміщення інформації на вебсайті Міністерства юстиції України» та додаток до нього за змістом яких слідує, що Матвійчук Н. Є. включена до переліку осіб, які складатимуть кваліфікаційний іспит осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражних керуючих, призначений на 05.05.2025.

Також відповідачем надано докази розміщення на офіційному вебсайті Міністерства юстиції України повідомлення про призначення 05.05.2025 кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражних керуючих, з переліком осіб, допущених до його складання.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Стаття 19 Конституції України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 затверджено Положення про Міністерство юстиції України (далі Положення № 228)

1. Міністерство юстиції України (Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

4. Мін`юст відповідно до покладених на нього завдань:

41) організовує систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації арбітражних керуючих;

42) визначає вимоги для отримання свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого, затверджує порядок складення кваліфікаційного іспиту особами, які мають намір здійснювати діяльність арбітражних керуючих, видає та анулює свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого, видає дублікат і переоформлює свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого, тимчасово зупиняє право на здійснення діяльності арбітражного керуючого;

43) формує та веде Єдиний реєстр арбітражних керуючих України, Єдиний реєстр боржників, відносно яких відкрито провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність), що є складовими частинами автоматизованої системи Банкрутство та неплатоспроможність;

44) встановлює порядок подання відомостей (інформації), необхідних для ведення Єдиного реєстру арбітражних керуючих України та Єдиного реєстру боржників, відносно яких відкрито провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність);

Правові засади проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого регулюються Порядком складання кваліфікаційного іспиту особами, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.08.2019 № 2535/5 (далі - Порядок № 2535/5).

2. Іспит проводиться шляхом проходження особами автоматизованого анонімного тестування. Іспит проводить Кваліфікаційна комісія арбітражних керуючих (далі - Кваліфікаційна комісія).

5. Кваліфікаційна комісія формує та затверджує графік проведення іспитів із зазначенням дат й часу їх складання.

6. Графік проведення іспитів та зміни до нього розміщуються на офіційному вебсайті Міністерства юстиції України в мережі Інтернет.

7. Інформація про осіб, допущених до складання іспиту, не пізніше ніж за сім днів до його проведення розміщується на офіційному вебсайті Міністерства юстиції України в мережі Інтернет та має містити прізвища, імена, по батькові (за наявності) осіб, які отримали допуск до складання іспиту, дату, час, місце його проведення.

8. У разі зміни дати, часу, місця проведення іспиту Кваліфікаційна комісія не пізніше ніж за один день повідомляє про це осіб, допущених до його складання, шляхом розміщення відповідного повідомлення на офіційному вебсайті Міністерства юстиції в мережі Інтернет.

II. Допуск до складання іспиту

4. Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду висновку та документів, що подаються особою до Кваліфікаційної комісії, приймає рішення про допуск чи відмову в допуску такої особи до складання іспиту.

III. Порядок складання іспиту

1. Для складання іспиту використовується електронна система для проведення автоматизованого анонімного тестування осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого (далі - Система тестування).

Серверна частина програмного забезпечення Системи тестування розміщується на технічних ресурсах адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції.

Наказом Міністерства юстиції України від 25.09.2019 № 2994/5 затверджено Положення про Кваліфікаційну комісію арбітражних керуючих (далі Положення №2994/5)

1. Це Положення визначає порядок утворення при Мін`юсті як державному органі з питань банкрутства Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих (далі - Комісія), її завдання, функції та засади діяльності.

4. Комісія відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

розглядає висновок структурного підрозділу Мін`юсту, що забезпечує реалізацію повноважень державного органу з питань банкрутства (далі - структурний підрозділ Мін`юсту), щодо відповідності осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого, вимогам, встановленим Кодексом України з процедур банкрутства, та документи, що подаються для допуску таких осіб до складення кваліфікаційного іспиту;

формує та затверджує графік складення кваліфікаційних іспитів особами, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого;

проводить кваліфікаційні іспити осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого;

затверджує результати кваліфікаційних іспитів осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого;

11. Основною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться у разі потреби.

Дату, час і місце проведення засідання Комісії визначає її голова.

12. Структурний підрозділ Мін`юсту не пізніше ніж за 10 календарних днів до проведення засідання повідомляє членів Комісії та осіб, що беруть участь у засіданні, про дату, час та місце, спосіб проведення та порядок денний запланованого засідання, а також надає/надсилає членам Комісії необхідні матеріали.

16. Обговорення питань, що розглядаються під час засідання Комісії, і рішення, що приймаються Комісією, оформлюються протоколом, який підписують усі члени Комісії, які брали участь у її засіданні протягом двох робочих днів після цього засідання.

23. За результатами розгляду питання порядку денного засідання Комісія приймає рішення про:

допуск або відмову у допуску до складення кваліфікаційного іспиту особами, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого;

затвердження графіка складення кваліфікаційних іспитів особами, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого;

Висновки суду.

Перше питання, яке ставить позивач перед судом це визнання неправомірною бездіяльності відповідача, яка мала місце 11.10.2024 внаслідок чого ОСОБА_1 недопущено до складання кваліфікаційного іспиту.

Установлені судом у цій частині фактичні обставини справи свідчать, що позивач звернулася із заявою від 21.08.2024 про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, яка відповідачем зареєстрована 10.09.2024 за вх. № 152566-33-24.

Водночас, згідно п. 12 Положення № № 2994/5 структурний підрозділ Мін`юсту не пізніше ніж за 10 календарних днів до проведення засідання повідомляє членів Комісії про порядок денний запланованого засідання, а також надає/надсилає членам Комісії необхідні матеріали.

Тобто заява позивача від 21.08.2024, зареєстрована структурним підрозділом лише 10.09.2024, а тому з об`єктивних причин не була включена до порядок денного засідання Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих від 20.09.2024, оскільки такий вже був затверджений 10.09.2024.

Натомість розгляд заяви позивача відбувся на засіданні Кваліфікаційної комісії арбітражних керуючих від 11.10.2024, порядок денний якого, затверджений 30.09.2024 та за результатами якого позивача допущено до складання кваліфікаційного іспиту, призначеного на 17.01.2025.

Отже, стверджуваної позивачем бездіяльності відповідача, судом не установлено.

Друга вимога стосується визнання неправомірною дією МЮУ щодо перенесення терміну проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого з 17.01.2025 у зв`язку з тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів.

Установлені судом фактичні обставини щодо цієї частини вимог свідчать, що кваліфікаційний іспит відносно позивача, призначений на 17.01.2025, було перенесено у зв`язку із тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є МЮУ, про що позивача повідомлено належним чином, також вказано, що нову дату, час та місце проведення Іспиту буде повідомлено додатково.

Наявний у матеріалах справи лист ДП «Національні інформаційні системи» від 15.01.2025 № 161 (п)/14-11 свідчить, що роботу Єдиних та Державних реєстрів, а також Система тимчасово призупинено через несанкціоноване втручання, що мало місце 19.12.2024.

Отже, суд констатує, що перенесення відповідного іспиту мало місце з поважних причин.

Надалі, наявні у матеріалах справи листи відповідача від 22.01.2025 та 10.03.2025, адресовані ДП «Національні інформаційні системи» свідчать, що відповідачем вчинялися активні дії щодо можливості відновлення проведення кваліфікаційних іспитів.

Про відновлення такої можливості ДП «Національні інформаційні системи» повідомило відповідача листом від 19.03.2025.

З викладених обставин, суд відхиляє позовні вимоги у вказаній частині, оскільки перенесення іспиту було зумовлено об`єктивними обставинами та не залежало від суб`єктивної волі відповідача.

Наступна позовна вимога полягає у встановленні підстав для визнання неправомірною бездіяльність МЮУ щодо непризначення дати та не проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого тривалий час (більше шести місяців) з дня звернення позивача із заявою від 21.08.2024.

Обґрунтованість вказаної вимога спростовується наявними у матеріалах справи доказами, повний перелік яких наведено вище та які свідчать, що кваліфікаційний іспит відносно позивача призначено на 05.05.2025.

Ураховуючи усе викладене, відповідачем належними, достовірними та достатніми у своїй сукупності доказами підтверджено правомірність оспорюваних у справі дій, наслідком чого є висновок суду про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Щодо судового збору.

Ухвалою суду від 24.03.2025 позивачу відстрочено сплату судового збору в розмірі 968,96 грн до ухвалення рішення у справі.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Станом на дату розгляду справи по суті судовий збір не сплачений.

Таким чином, оскільки суд ухвалює рішення про відмову у задоволенні позову судовий збір в розмірі 968,96 грн. підлягає стягненню з позивача на користь Держави.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов?язання вчинити дії відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795, рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст складено 22.04.2025.

Суддя І.В. Буряк