Рішення № 126749930, 21.04.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/449/25

21 квітня 2025 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України , Головне управління соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України, Головне управління соціальної підтримки, у якій позивач просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України у формі невнесення даних про сина позивачки, ОСОБА_2 , до Книги Пам`яті , а також не вміщення прізвища та ініціалів загиблого сина позивачки, ОСОБА_2 , на стіні у Залі Пам`яті;

- зобов`язати Міністерство оборони України вчинити дії, а саме невідкладно внести дані про сина позивачки, ОСОБА_2 , до Книги Пам`яті , а також вмістити прізвище та ініціали загиблого сина позивача, ОСОБА_2 , на стіні у Залі Пам`яті.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що син позивачки перебував у лавах Збройних Сил України та загинув у ході виконання бойового завдання під час захисту України від збройної агресії російської федерації.

Позивач зазначає, що вона зверталась до структурних підрозділів Міністерства оборони України із запитами, у яких просила повідомити про те, чи дані про її сина внесено до Книги Пам`яті та вміщено його ініціали у вигляді таблиці на стіні у Залі Пам`яті, за результатом розгляду яких її повідомлено про те, що під час проведення активної фази бойових дій з об`єктивних причин неможливо складати Книгу Пам`яті та проводити відповідні ритуали у Залі Пам`яті. У зв`язку з обмеженнями, визначеними положеннями Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (із змінами) та Указу Президента України від 28.10.2024 №740/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», тимчасово призупинено функціонування Меморіального комплексу «Зала пам`яті», який урочисто було відкрито з метою гідного вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, що загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України (останнє проведення ритуалу відбулось 24.02.2024).

Позивач зазначає, що в порушення вимог частини третьої пункту 1 Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки Книга пам`яті не була оновлена та доповнена шляхом внесення даних про її сина до 01 вересня 2023 року. Також таке оновлення не було проведено до 01 вересня 2024 року, з огляду на що на переконання позивача, Міністерство оборони України тривалий час виявляє бездіяльність та офіційно не визнає заслуг полеглого сина позивачки шляхом внесення даних про нього до Книги Пам`яті. Окрім цього зазначає, що відповідач не вжив заходів щодо вміщення таблиці на стіні у Залі Пам`яті з прізвищем та ініціалами загиблого сина позивача.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся із даним позовом в суд.

Ухвалою суду від 30.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

Вказаною ухвалою суд залучив до розгляду даної справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління соціальної підтримки та Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України та зобов`язав їх в строк для надання пояснень щодо позову, подати суду належним чином засвідчення копії документів, а саме: відомостей (рішень) про загиблого сина позивачки - ОСОБА_2 , згідно пункту 2 Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, затвердженого наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019. У разі неможливості надання таких доказів, - зазначити відповідні причини.

12.02.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками із змісту якого слідує, що відповідач повністю заперечує проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що син позивача, вірний військовій присязі, приймаючи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, виявивши мужність і стійкість загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в результаті танкового обстрілу в районі населеного пункту Яковлівка Донецької області. Відтак, у Міністерства оборони України були усі правові підстави для того, щоби ім`я сина позивача було внесено до Книги Пам`яті, а також для вміщення прізвища та ініціалів ОСОБА_2 на стіні у Залі Пам`яті.

Поряд з цим відповідач вказує, що Зала Пам`яті (в якій знаходиться Книга Пам`яті) Міністерства оборони України, яка знаходиться на території Генерального Штабу Збройних Сил України, функціонувала до 24 лютого 2022 року. В період дії воєнного стану оприлюднення внесеної до Книги Пам`яті інформації не здійснюється, а ритуали у Залі Пам`яті не проводяться. Водночас, питання меморіалізації загиблих у цій війні є одним із головних для Міністерства оборони України та нашого суспільства завданням загалом. Наразі, інформація про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України зберігається в архіві Національного військово-історичного музею України, структурних підрозділах Міністерства оборони України та органах військового управління Збройних Сил України.

Таким чином відповідач вказав, що ним не відмовлено позивачу у задоволенні заяви, як і не заперечено обов`язку складати Книгу Пам`яті та проводити відповідні ритуали у Залі Пам`яті, однак роз`яснено, що така робота буде проведена після закінчення воєнного стану, оскільки відомості про загиблих військовослужбовців які заносяться до вказаної Книги та таблиці на стіні у Залі Пам`яті, містять зокрема, інформацію про військове звання військовослужбовців, найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі, яка не підлягає розголошенню в умовах воєнного стану (арк. справи 41-49).

17.02.2025, на адресу суду надій шли письмові пояснення з додатками від третьої особи - Головного управління соціальної підтримки, у яких повідомлено, що вирішення порушених позивачем у межах даної судової справи питань не перебуває у компетенції вказаного управління (арк. справи 50-55, 84-89).

24.02.2025, на адресу суду надійшли письмові пояснення з додатками від третьої особи - Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України, у яких зазначено, що інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом, а відтак, усі заходи із вшанування загиблих військовослужбовців, в тому числі внесення відомостей до Книги пам`яті та здійснення відповідних ритуалів у Залі Пам`яті, в період воєнного стану не проводиться з метою дотримання заходів національної безпеки (арк. справи 58-83).

25.02.2025, на адресу суду надійшло клопотання позивача про витребування доказів у справі.

Ухвалою від 27.02.2025 суд витребував у Міністерства оборони України належним чином засвідчену копію наказу Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України №11 від 27.05.2019, яким затверджено опис Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, порядок її ведення, оновлення та виготовлення, з усіма додатками до нього.

05.03.2025, на виконання вимог ухвали суду, представником відповідача надано витребувані судом докази (арк. справи 95-107).

10.03.2025, представником позивача подано до суду клопотання про ознайомлення із матеріалами справи (арк. справи 108, 109-110).

Ухвалою від 26.03.2025 суд витребував у Генерального штабу Збройних Сил України інформацію щодо подання та/або не подання до уповноважених підрозділів відомостей про загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 для їх подальшого внесення до Книги Пам`яті, а також причин закриття (призупинення) функціонування Меморіального комплексу "Зала пам`яті" та продовжив процесуальний строк розгляду справи.

09.04.2025 на адресу суду на виконання вимог ухвали від 26.03.2025 надійшли письмові пояснення з додатками від Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (за дорученням). Із змісту таких пояснень слідує, що відповідно до Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, затвердженого наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019, Генеральним штабом Збройних Сил України надавалися відомості про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України до Департаменту соціального та гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України. Після реформування та розмежування повноважень Департаменту соціального та гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України інформація щодо надання відомостей іншому структурному підрозділу апарату Міністерства оборони України не надходила, у зв`язку з чим відомості про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України не надавалися. У разі надходження відповідного рішення надання інформації стосовно загиблих військовослужбовців Збройних Сил України буде відновлено. Також проінформовано про причини закриття (призупинення) функціонування Меморіального комплексу «Зала пам`яті» (далі - Меморіальний комплекс) та зазначено, що таке відбулось з урахуванням листа начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.02.2024 №300/1/C/9257 згідно з яким в Меморіальному комплексі ритуал зі вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України після 24.02.2024 не проводився через загрози ракетних та повітряних ударів, що як наслідок свідчить про недоцільність відновлення функціонування вказаного Меморіалу на цей час (арк. справи 119-124).

Інших заяв, в тому числі по суті справи на адресу суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що позивач ОСОБА_1 , є матір`ю військовослужбовця Збройних Сил України - ОСОБА_2 , який приймаючи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, загинув у листопаді 2022 року в результаті танкового обстрілу (арк. справи 10).

Військовослужбовця ОСОБА_2 , згідно з Указом Президента України, посмертно нагороджено орденом «За мужність» (арк. справи 13), а також удостоєно званням почесного громадянина міста Тернополя та званням почесного громадянина Тернопільської області (арк. справи 11, 12).

31.12.2024 позивач звернулась із трьома запитами аналогічного змісту до Управління по роботі зі зверненням громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України (арк. справи 14-15), до Департаменту військової освіти і науки Міністерства оборони України (арк. справи 16-17) та до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України (арк. справи 18-19), у яких просила надати інформацію, а саме: чи внесені дані про сина, до Книги Пам`яті; чи вміщено у вигляді таблиці на стіні у Залі Пам`яті прізвище та ініціали загиблого сина. Також вказано, що якщо ім`я сина внесено у Книгу Пам`яті та вміщено у вигляді таблиці на стіні у Залі Пам`яті, то надіслати на адресу матері завірену копію витягу з організаційно-розпорядчого документу, на підставі якого дані про сина, внесено до Книги Пам`яті, а також вміщено у вигляді таблиці на стіні у Залі Пам`яті, а також надіслати фотографію аркушу Книги Пам`яті, на якому вміщено дані про сина та фотографію таблиці на стіні у Залі Пам`яті з прізвищем та ініціалами загиблого сина.

Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України надіслано позивачу лист №220/22/21 від 10.01.2025 у якому вказано, що за дорученням державного секретаря Міністерства оборони України та в межах компетенції в Управлінні розглянуто звернення щодо внесення даних про ОСОБА_2 , до Книги пам`яті та Зали Пам`яті, за повідомлено, що вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України. Разом з тим, під час проведення активної фази бойових дій з об`єктивних причин неможливо складати Книгу Пам`яті та проводити відповідні ритуали у Залі Пам`яті. У зв`язку з обмеженнями, визначеними положеннями Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (із змінами) та Указу Президента України від 28.10.2024 №740/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», тимчасово призупинено функціонування Меморіального комплексу «Зала пам`яті», який урочисто було відкрито з метою гідного вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, що загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України (останнє проведення ритуалу відбулось 24.02.2024) (арк. справи 20).

Головним управлінням соціальної підтримки також надіслано позивачу лист №220/13/Вих3ВГ/169 від 06.01.2025, у якому вказано, що у Департаменті соціального забезпечення Міністерства оборони України за дорученням державного секретаря Міністерства оборони України розглянуто звернення щодо вшанування пам`яті про сина позивача шляхом внесення відповідної інформації до Книги пам`яті та розміщення пам`ятної таблички у Залі пам`яті. По суті порушеного питання повідомлено, що Зала Пам`яті (в якій знаходиться Книга Пам`яті) Міністерства оборони України, яка знаходиться на території Генерального Штабу Збройних Сил України, функціонувала до 24 лютого 2022. В період дії воєнного стану оприлюднення внесеної до Книги Пам`яті інформації не здійснюється, а ритуали у Залі Пам`яті не проводяться. Водночас, питання меморіалізації загиблих у цій війні є одним із головних для Міністерства оборони України та нашого суспільства завданням загалом. Наразі, інформація про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України зберігається в архіві Національного військово-історичного музею України, структурних підрозділах Міністерства оборони України та органах військового управління Збройних Сил України (арк. справи 21).

Вважаючи що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, позивач звернулась із даним позовом в суд.

Слід зазначити, що предметом позову у даній справі є бездіяльність Міністерства оборони України саме щодо невнесення даних про загиблого сина позивачки, ОСОБА_2 , до Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також не вміщення прізвища та ініціалів загиблого сина позивачки, ОСОБА_2 , на стіні у Залі Пам`яті.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019 «Питання вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки», який зареєстровано у Міністерстві юстиції за №312/33283, у відповідності до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом України №550-XIV від 24.03.1999, Стройового статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №549-XIV від 24.03.1999, з метою організації проведення заходів із вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, затверджено:

Порядок щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Порядок інформаційного супроводження щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Розподіл представництва керівництва Міністерства оборони України у щоденних заходах щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Так, згідно Порядку щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, заходи щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Заходи) проводяться щодня в ранковий час о 08:55 у Меморіальному комплексі, розташованому на території військового містечка № НОМЕР_1 (АДРЕСА_1).

До складу Меморіального комплексу входять:

мала архітектурна форма «Експозиція книги пам`яті загиблим військовослужбовцям Збройних Сил України під час проведення антитерористичної операції» (далі - Зала пам`яті);

мала архітектурна форма «Пам`ятний знак загиблим воїнам Збройних Сил України» (далі - Пам`ятний знак);

плац для проведення урочистих церемоніальних заходів.

У Залі пам`яті зберігається виставлена для експонування Книга пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

На Пам`ятному знакові встановлено дзвін пам`яті.

До проведення Заходів залучаються: керівництво Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України; особовий склад Роти Почесної варти Міністерства оборони України (далі - Почесна варта); черговий сигналіст та барабанщик від оркестру Почесної варти; особовий склад структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також вищих військових навчальних закладів, навчальних підрозділів закладів вищої освіти, Київського військового ліцею імені Івана Богуна (далі - військові навчальні заклади) та військових частин гарнізону міста Київ; представники військових засобів масової інформації; члени сімей загиблих військовослужбовців та відвідувачі.

До проведення Заходів у святкові дні, під час відзначення державних свят та урочистих подій може залучатися хор Ансамблю пісні і танцю Збройних Сил України для виконання «Молитви за Україну» (Духовного Гімну України) та священнослужителі (військові капелани) для проведення молитовного заходу.

Щодня, за 30 хвилин до початку Заходів до Меморіального комплексу прибувають: підрозділ Почесної варти; 2 розвідних та 4 чатових від Почесної варти; черговий сигналіст та барабанщик від оркестру Почесної варти; черговий Зали пам`яті від Національного військово-історичного музею України; представник Комендатури Міністерства оборони України; особовий склад структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також військових навчальних закладів та військових частин гарнізону міста Київ відповідно до затверджених в установленому порядку календарних розподілів участі (планів-графіків участі); керівництво Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до затвердженого в установленому порядку розподілу представництва.

За 5 хвилин до початку Заходів усі посадові особи, які беруть у них участь, займають визначені місця згідно зі Схемою щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Вказаним Порядком також передбачено, що вхід відвідувачів до Зали пам`яті дозволено щодня з боку проспекту Повітрофлотський з 08:40 до 18:00. Допуск відвідувачів до Пам`ятного знака здійснюється щодня з 08:40 до 09:30 для участі у Заходах.

Також, зазначеним Наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019 затверджено Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Так, Книга пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Книга пам`яті), видається у Міністерстві оборони України з метою увічнення пам`яті загиблих військовослужбовців Збройних Сил України.

Книга пам`яті, як символ честі і гідності Збройних Сил України, виготовляється в одному примірнику і є відкритим книжковим виданням. Внесення до Книги пам`яті відомостей про загиблих військовослужбовців є публічним визнанням їх подвигів та героїчних вчинків.

Книга пам`яті оновлюється та доповнюється за потреби один раз на рік до 01 вересня (пункт 1 Положення).

До Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які:

загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника);

померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими в нейтральних державах.

Занесення до Книги пам`яті здійснюється на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які щороку до 05 серпня подаються до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Прізвища та ініціали загиблих військовослужбовців, чиї імена занесено (прийнято рішення про занесення) до Книги пам`яті, розміщуються також у вигляді табличок на стінах у Залі пам`яті. Оновлення таких табличок за потреби відбувається щотижня на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які подаються на наступний після загибелі військовослужбовця день (пункт 2 Положення).

Книга пам`яті виставляється для загального доступу та зберігається у Залі пам`яті (пункт 3 Положення).

Опис Книги пам`яті, порядок її ведення, оновлення та виготовлення визначаються наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України (пункт 4 Положення).

На виконання пункту 4 Положення про Книгу пам`яті, наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України №11 від 27.05.2019 затверджено Опис, порядок ведення, оновлення та виготовлення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Опис) (арк. справи 104-106).

У розділі ІІІ Опису вказано, зокрема, що внесення відомостей до Книги пам`яті здійснюється після розгляду їх Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті, яку очолює заступник директора - начальник відділу гуманітарної політики Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України. Визначено, що до Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які під час проходження військової служби у Збройних Силах України:

загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника);

померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими у нейтральних державах.

При цьому, до Книги пам`яті не заносяться імена військовослужбовців Збройних Сил України які:

загинули поза районом ведення бойових дій, а також померли від захворювання та з інших причин, не пов`язаних з участю в бойових діях;

покінчили життя самогубством;

загинули (померли) від необережного поводження зі зброєю, через порушення заходів безпеки, внаслідок позастатутних відносин та інших протиправних дій, в аваріях, катастрофах та інших випадках, не пов`язаних з виконанням завдань командування і бойових завдань;

загинули (померли) після демобілізації (звільнення з військової служби у Збройних Силах України.

Так, з матеріалів справи слідує, що син позивачки - ОСОБА_2 був військовослужбовцем Збройних Сил України, приймав участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та загинув у листопаді 2022 року в результаті танкового обстрілу. Військовослужбовця ОСОБА_2 , згідно з Указом Президента України, посмертно нагороджено орденом «За мужність».

Таким чином, зважаючи на вимоги Положення про Книгу пам`яті, вимоги встановленого Опису, у Міністерства оборони України наявні правові підстави для внесення імені загиблого сина позивача до Книги Пам`яті, а також для його вміщення на стіні у Залі Пам`яті.

Вказане зазначено і відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Як було зазначено вище, Порядок щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, передбачає здійснення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки проводяться щодня в ранковий час о 08:55 у Меморіальному комплексі, розташованому на території військового містечка № НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), виконання таких заходів передбачає залучення великої кількості осіб, в тому числі особового складу структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також вищих військових навчальних закладів, навчальних підрозділів закладів вищої освіти, Київського військового ліцею імені Івана Богуна, Почесної варти, представників військових засобів масової інформації; членів сімей загиблих військовослужбовців та відвідувачі.

Поряд з цим, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» №389-VIII від 12.05.2015, з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан. Вказаний Указ Президента України затверджено Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022. В подальшому, відповідними Законами України «Про затвердження Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану в Україні продовжувався і діє дотепер.

Генеральний штаб Збройних Сил України, листом №300/1/C/9257 від 21.02.2024 повідомив заступника Міністра оборони України про те, що ним розглянуто питання щодо відновлення функціонування Меморіального комплексу «Зала пам`яті» та проінформовано, що ритуал зі вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України після 24.02.2024 не проводився. Станом на 24.02.2022 на пілонах Меморіалу позначені лише імена військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули під час проведення антитерористичної операції та операції Об`єднаних сил, у період з 18.03.2014 по 24.02.2022. Разом з тим, обмежений доступ на територію військового містечка №64 з урахуванням загрози ракетних та повітряних ударів унеможливлює поновлення відвідування Меморіалу громадянами. Враховуючи вищезазначене, відновлення функціонування Меморіалу на цей час вважається недоцільним (арк. справи 121).

Згідно статті 20 Закону України «Про інформацію», за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про інформацію», до інформації з обмеженим доступом належить, зокрема, таємна та службова інформація.

При цьому, статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

В свою чергу, Наказом Міністерства оборони України №605 від 17.10.2023, у відповідності до Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» №736 від 19.10.2016, затверджено Перелік відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ-2023).

Згідно пунктів 9.14 та 9.15 Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію, до них віднесено, серед іншого, узагальнені відомості про військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій, а також відомості та анонси про проведення заходів культурологічної роботи та концертної діяльності із зазначенням дати, часу та місця їх проведення під час правового режиму воєнного стану, ведення бойових дій та в особливий період.

З наведеного слідує, що інформація про військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій, а також відомості та анонси про проведення заходів культурологічної роботи та концертної діяльності із зазначенням дати, часу та місця їх проведення під час правового режиму воєнного стану, ведення бойових дій та в особливий період, - віднесена у передбачений законом спосіб до інформації з обмеженим доступом, оскільки така є службовою.

Наведене дає суду підстави для висновку про те, що в умовах дії на всій території України воєнного стану, необхідно дотримуватись режиму обмеження доступу до службової інформації, зокрема, тієї що стосується військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій.

Однак, абзацом 1 пункту 2 Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, ведення Книги Пам`яті передбачено, зокрема, внесення до Книги Пам`яті прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, військового звання військовослужбовців, які загинули, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі. При цьому, пунктом 2 вказаного Положення визначено, що занесення до Книги пам`яті здійснюється на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які щороку до 05 серпня подаються до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Згідно розділу ІІІ Опису, порядку ведення, оновлення та виготовлення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, - до Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

З матеріалів справи слідує, що інформація про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України зберігається в архіві Національного військово-історичного музею України, структурних підрозділах Міністерства оборони України та органах військового управління Збройних Сил України.

Також з матеріалів справи слідує, що Генеральним штабом України, не подано до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, відомостей про загиблих військовослужбовців для занесення їх до Книги пам`яті.

Поряд з цим, на переконання суду, визначений Положенням та Описом обсяг та вид відомостей, які в обов`язковому порядку підлягають внесенню до Книги Пам`яті, а також існування обставин продовження дії на всій території України воєнного стану, впливає на можливість ведення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку, як і на можливість проведення відповідних ритуали у Залі Пам`яті, з огляду на що, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача щодо невнесення даних про загиблого сина позивачки, ОСОБА_2 , до Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також не вміщення прізвища та ініціалів загиблого сина позивачки, ОСОБА_2 , на стіні у Залі Пам`яті.

Слід зазначити, що вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України.

Водночас суд звертає увагу, що Міністерством оборони України не заперечено необхідності виконання обов`язку щодо складення та ведення Книгу Пам`яті та проведення відповідних ритуалів у Залі Пам`яті, як і не відмовлено позивачу у вжитті відповідних заходів щодо її загиблого сина, проте роз`яснено, що питання реалізації заходів Меморіалізації усіх загиблих захисників України, в тому числі і її сина, буде проводитись після закінчення воєнного стану.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України, Головне управління соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21 квітня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідач: - Міністерство оборони України (місцезнаходження/місце проживання: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049, код ЄДРПОУ: 00034022);

треті особи:

- Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України (місцезнаходження/місце проживання: просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ,03049, код ЄДРПОУ: 26629283)

- Головне управління соціальної підтримки (місцезнаходження/місце проживання: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049 , код ЄДРПОУ: 26631956 ) .

Головуючий суддя Мірінович У.А.