Рішення № 126749108, 21.04.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2426/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов в ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради щодо неприйняття у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в с. Вапнярка Одеського району Одеської області; зобов`язання Фонтанську сільську раду розглянути по суті заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в с. Вапнярка Одеського району Одеської області, та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду.

Ухвалою суду від 27.01.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що відповідач не прийняв жодного рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 26.12.2024 року, в той час якв силу вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування" був зобов`язаний прийняти відповідне управлінське рішення. Відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, свідчить про те, що Фонтанська сільська рада не прийняла у встановлений строк жодного рішення з числа тих, які орган місцевого самоврядування повинен був прийняти за законом. З урахуванням викладеного, посилаючись на норми діючого законодавства, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

14.02.2025 до суду від відповідача, надійшов відзив на позовну заяву у якому він зазначив, що не погоджується із позовним вимогами позивача. Як вказав відповідач, Фонтанською сільською радою, заява ОСОБА_1 була розглянута по суті та надано відповідь за вих. №03.1-12.01/117 від 14.01.2025, стосовно того, що розгляд на сесії питань стосовно передачі земель державної і комунальної власності у приватну власність, а також надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі у власність відповідно до Закону України №2445-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 року, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 24.02.2022 року, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України заборонено. Відповідно до матеріалів містобудівної документації с. Вапнярка Одеського району Одеської області на відповідній земельній ділянці будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) не передбачено. Також, рішенням Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №396 IУ від 26.06.2009 внесено зміни до рішення Новодофінівської сільської ради №199-III від 22 вересня 2004 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря», загальною площею 390,707 га, в тому числі в межах прибережної захисної смуги Чорного моря 43,026 га. Крім того розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації №1224/А-2009 від 17 листопада 2009 затверджено проект землеустрою по встановленню прибережної захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря Сичавської, Новодофінівської, Фонтанської, Крижанівської сільської ради та Нововобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, встановлення захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря території сільських рад Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів). Тому, як вказав відповідач, земельна ділянка, яка належить до земель водного фонду та розташована в межах прибережної захисної смуги, не може передаватися в оренду з іншою метою, ніж та, що визначена в ч. 4 ст. 59 ЗК України, а саме громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту, тому передача такої земельної ділянки в користування на умовах оренди під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору (присадибна ділянка) неправомірна

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернулась до Фонтанської сільської ради із заявою від 26.12.2024 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Вапнярка, Одеський район, Одеська область, площею 1,0 га (цільове призначення Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у користування на умовах оренди на строк 49 років (графічний матеріал розташування земельної ділянки, додається)(а.с.4).

Листом Фонтанської сільської ради №03.1-12.01/117 від 14.01.2025 повідомлено ОСОБА_1 про те, що розгляд на сесії питань стосовно передачі земель державної і комунальної власності у приватну власність, а також надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі у власність відповідно до Закону України №2445-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 року, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 24.02.2022 року, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України заборонено(а.с.15).

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.ст.1,78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави.

Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 124 Земельного кодексу України визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Так, абзацом шостим частини другої статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За змістом частини 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі визначених ч. 2 ст. 134 ЗК України випадках.

Крім того, в силу ч. 3 ст. 134 ЗК України, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Отже, до повноважень Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області належить розпорядження землями комунальної власності Фонтанської територіальної громади, у тому числі передача земельних ділянок в оренду громадянам у порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України, за встановленими статтею 122 цього Кодексу нормами.

Тобто, аналізуючи вищевказані законодавчі приписи суд зазначає, що наданню земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передують такі послідовні дії, зокрема, звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання або дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування на розроблення проекту землеустрою, або вмотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Як було встановлено судом, позивач звернулась до Фонтанської сільської ради із заявою від 26.12.2024 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Вапнярка, Одеський район, Одеська область, площею 1,0 га (цільове призначення Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у користування на умовах оренди на строк 49 років (графічний матеріал розташування земельної ділянки, додається)(а.с.4).

Листом Фонтанської сільської ради №03.1-12.01/117 від 14.01.2025 повідомлено ОСОБА_1 про те, що розгляд на сесії питань стосовно передачі земель державної і комунальної власності у приватну власність, а також надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі у власність відповідно до Закону України №2445-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 року, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 24.02.2022 року, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України заборонено(а.с.15).

Тобто, замість прийняття відповідно рішення у встановлений місячний строк про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання або дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування на розроблення проекту землеустрою, або вмотивованої відмови у наданні такого дозволу, відповідач направив листа.

За правилами ч.6 ст.186 ЗК України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому ст.186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою АР Крим, Радою міністрів АР Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу.

Поряд з цим, суд зазначає, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є одним з етапів процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом. Відтак правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення, не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16-ц).

Таким чином, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є одним з начальних етапів процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Проте, сам факт отримання цього дозволу в подальшому ще зовсім не гарантує особі набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл фактично не є «правовстановлюючим» актом (документом), а має усі ознаки «ненормативного акту індивідуальної дії» та вичерпує свою дію після його реалізації (виконання).

Суд враховує, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року №2145-IX (далі - Закон №2145-IX) внесено зміни, серед іншого, до ЗК України.

Так, Розділ X «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктами 27 і 28. Вказані зміни до ЗК України набрали чинності 7 квітня 2022 року.

Зокрема ,п.п.5 п.27 встановлено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом;

Однак, оскільки відповідачем не прийнято відповідного рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або вмотивованої відмови у наданні такого дозволу, суд не надає правову оцінку посиланням відповідача на вказані обставини щодо внесення змін до ЗК України.

Більш того, вказані зміни не містять застережень, щодо розгляду поданих клопотань про надання дозволу на складення проекту землеустрою у порядку, визначеному Законом.

Враховуючи викладене та те, що відповідач у відповідності до норм діючого законодавства не прийняв вмотивоване, оформлене належним чином та прийняте з підстав, встановлених Земельним кодексом, рішення, за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо прийняття у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в с. Вапнярка Одеського району Одеської області; зобов`язання Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в с. Вапнярка Одеського району Одеської області, та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо прийняття у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в с. Вапнярка Одеського району Одеської області.

Зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в с. Вапнярка Одеського району Одеської області, та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду.

Стягнути з Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379746, Одеська обл., Одеський р-н., с.Фонтанка, вул. Степна 4) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра