Рішення № 126747540, 21.04.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 рокуСправа № 160/25350/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними дій та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 18.06.2024 № 4995;

- вважати дійсною постанову військово-лікарської комісії, оформлену витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 01.02.2017 № 361.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач під час проходження військової служби та виконання обов`язків військової служби на території Республіки Афганістан отримав поранення голови та дві контузії, у зв`язку з чим перебував на лікуванні у військово-польовому госпіталі в/ч пп НОМЕР_1 Пули-Хумри з 10.09.1984 до 10.11.1984 і з 03.01.1985 до 31.01.1985. На той час не було дозволено внесення відомостей про поранення та контузії військовослужбовців до медичних документів. З 28.10.2015 до 29.02.2016 позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Відповідно до витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.02.2017 № 361 встановлено, що поранення (контузія) і захворювання позивача, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Згідно з витягом із протоколу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 18.06.2024 № 4995 було змінено причинно-наслідковий зв`язок травми травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). При цьому постанову, оформлену протоколом від 01.02.2017 № 361, було скасовано. На лист позивача про надання роз`яснень щодо підстав перегляду попередньої постанови відповіді від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України не отримав. Позивач вважає оскаржувану постанову необґрунтованою, протиправною і такою, що порушує його права, у тому числі щодо отримання одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Зазначає, що підстав для перегляду попередньої постанови ВЛК та її скасування у відповідача не було.

Ухвалою від 25.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

28.10.2024 надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою щодо встановлення причинного зв`язку поранення, одержаного ним у 1984 році під час проходження служби у Демократичній Республіці Афганістан, та причинного зв`язку наслідків поранення та діагностованих у подальшому захворювань. Під час розгляду цієї заяви Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України листами від 16.01.2024 № 598/6/978 та від 06.03.2024 № 598/9/4465 повідомляла позивача про необхідність надання копій додаткових документів: довідки про обставини одержання травми під час участі у бойових діях в Демократичній Республіці Афганістан, із зазначенням термінів служби, первинних медичних документів безпосередньо після одержання травми у 1984 році та виписок із медичних карт стаціонарного хворого протягом 10 років після звільнення з військової служби, медичну картку амбулаторного хворого та медичну книжку військовослужбовця, інші наявні документи. Однак зазначені у листах копії документів позивачем не було надано. За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 (вх. № К-7791 від 17.11.2023, № К-457 від 16.01.2024, № К-4023 від 12.04.2024), звільненого з військової служби, та доданих до заяви копій медичних та військово-облікових документів (довідки про безпосередню участь в АТО в/ч НОМЕР_2 від 15.11.2019 № 3204; довідки Центрального архіву МО РФ від 07.08.2020 № 6/з/0-235(1); довідки Центрального архіву МО РФ від від 07.08.2020 № 6/з/0-235(2); довідки Центрального архіву МО РФ від від 07.08.2020 № 6/з/0-235(3); архівної довідки Центрального архіву МО РФ від 20.02.2013 № 6/з/1-336; витягу з протоколу засідання ЦВЛК від 01.02.2017 № 361; висновку спеціаліста КП «Дніпропетровське обласне бюро СМЕ» м. Дніпро від 18.11.2016 № 190і; виписок із медичних карт стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я на 6 арк.; консультативних висновків спеціалістів, результатів обстежень на 4-х арк.; відповідей та листи на 4-х арк.) було встановлено періоди проходження заявником військової служби, у тому числі в Демократичній Республіці Афганістан. Заявником не було надано довідку про обставини травми, виписок із медичних карток стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я за період з моменту звільнення з військової служби до 2016 року, медичної картки амбулаторного хворого. Згідно з наданими медичними документами лікувався у зв`язку із захворюваннями, зазначеними у постанові, оформленій протоколом від 01.02.2017 № 361, з 2016 року до 2023 року. Відповідно до листа Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 26.05.2022 № 598/952 надано роз`яснення щодо обґрунтованості причинного зв`язку поранення та захворювань ОСОБА_1 згідно з редакцією Положення про військово-лікарську експертизу на 2017 рік. Для вирішення питання про перегляд причинного зв`язку запропоновано надати на адресу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України копії додаткових документів. На час складення протоколу позивач не надав документи на підтвердження викладених ним обставин. За результатами розгляду наданих копій медичних та військово-облікових документів ухвалено колегіальне рішення та прийнято оскаржувану у цій справі постанову, якою, зокрема, скасовано постанову ВЛК, оформлену протоколом від 01.02.2017 № 361 про причинний зв`язок травми. Під час розгляду заяви позивача Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України не було вчинено протиправних дій та не допущено протиправної бездіяльності. Встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань, у яких приймаються постанови ВЛК, належить до їх дискреційних повноважень.

Відзив містить клопотання про поновлення строку для його подання. Ухвалою від 11.11.2024 у задоволенні вказаного клопотання відповідача відмовлено.

12.11.2024 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погодився з доводами відповідача, наведеними у відзиві. Зазначив, що постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів. Відповідач не ставить під сумнів дійсність документів, на підставі яких було прийнято попередню постанову ВЛК, та не вказує про її невідповідність законодавству, що діяло на час її прийняття. У листі відповідача від 26.08.2024, яким надано відповідь на звернення позивача від 09.08.2024, міститься посилання на пункт 21.25 глави 21 Розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в редакції від 04.05.2024. Позивач вказує про незворотність дії законів та інших нормативно-правових актів у часі. Вважає, що підстав для перегляду та скасування раніше прийнятої постанови ВЛК у зв`язку з відсутністю довідки про обставини травми не було. Зауважив, що дискреція суб`єкта владних повноважень не є довільною.

Станом на час розгляду справи заперечення до суду не надійшло. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 17.03.2022 безстроково.

У довідці до акта огляду МСЕК від 14.03.2022 зазначено, що другу групу інвалідності встановлено ОСОБА_1 з 19.01.2022 за результатами повторного огляду безстроково, причина інвалідності поранення (контузія), заворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 15.11.2019 № 3204 старший солдат ОСОБА_1 у період з 28.10.2015 до 04.12.2015, з 18.12.2015 до 29.02.2016 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол № 361 від 01.02.2017) вогнепальні осколкові поранення голови (контузія головного мозку (1984 р.) старшого солдата запасу ОСОБА_1 , 1965 року народження, наслідки якого - рубець шкіри у тім`яно-потиличній ділянці розміром 1,4х0,3 см підтверджені висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 190-і під 18.11.2016 Дніпропетровського обласного бюро СМЕ, захворювання «НЦД за кардіальним типом» підтверджено архівною довідкою філії воєнно-медичних документів № 6/3/1-386 від 03.04.2013, які в подальшому призвели до розвитку «Стійких залишкових явищ перенесеної контузії головного мозку у вигляді посттравматичної та лейкоенцефалопатії з розсіяною неврологічною симптоматикою, вираженими церебростенічним, астено-невротичним, вестибуло-атактичним і стійким цефалгічним синдромами, мнестичним зниженням, емоційно-вольовою нестійкістю на фоні стенозуючого атеросклерозу магістральних артерій голови-МАГ. ІХС. Стабільна стенокардія. НЦД за кардіальним типом. Атеросклеротичний кардіосклероз. Артеріальна гіпертензія. Виразкова хвороба цибулини 12-палої кишки з наявністю її рубцевої деформації. Хронічний панкреатит. Хронічний холецистит. Хронічна сенсоневральна туговухість І ст. Хронічна вертебральна люмбалгія. Зі стійким больовим і м`язо-тонічним синдромами на фоні остеохондрозу хребта з порушенням його стато-динамічної функції ІІ ст.», що підтверджені медичними документами, - поранення (контузія) і захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

У листі Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України № 598/952 від 26.05.2022 на заяву позивача повідомлено, що постанову за протоколом засідання ЦВЛК від 01.02.2017 № 361 прийнято на підставі висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 190-і від 18.11.2016 Дніпропетровського обласного бюро СМЕ, архівної довідки філії воєнно-медичних документів № 6/3/1-386 від 03.04.2013, військово-облікових та медичних документів, відповідно до вимог підпункту «г» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. Вказану постанову про причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 та захворювань, як його наслідків, прийнято обґрунтовано, відповідно до чинної на 2017 рік редакції Положення, підстави для її перегляду на час надання цієї відповіді відсутні.

Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України № 4995 від 18.06.2024 захворювання особи, звільненої з військової служби, ОСОБА_1 , 1965 року народження: «ІХС. Стабільна стенокардія. НЦД за кардіальним типом. Атеросклеротичний кардіосклероз. Артеріальна гіпертензія», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією - захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Травма: «Наслідки ЧМТ, осколкові поранення в голову (1984 рік, ДРА) та контузії головного мозку (2016 рік, АТО), хронічна посттравматична, судинна енцефалопатія складного ґенезу ІІ-ІІІ ст. перенесеного лакунарного інсульту в басейні ЛСМА, мікроаденома гіпофіза (МРТ головного мозку 2018 рік) з правобічним рефлекторним геміпарезом, лівобічною пірамідною недостатністю, хронічним стійким цефалгічним синдромом лікворо-гіпертензивного характеру, хронічною нейросенсорною туговухістю, синдромом артеріальної гіпертензії, помірним вестибуло-атактичним синдромом з повторними вестибулярними кризами та синкопальними станами, вираженим вегето-судинним синдромом з високими цифрами АТ та переходом в гіпертонічну хворобу ІІІ ст., діенцефальним синдромом з періодичними вагоінсулярними кризами (від 2 до 5 разів на місяць), емоційно-лабільним розладом, помірним психоорганічним синдромом, змішаний варіант з помірними мнестичними розладами, епіеквівалентами, дисомнією, аносмією, порушенням ФТО по типу нетримання сечі (імперативним) і кала (анальна інконтиненція). Хронічна вертеброгенна цервікалгія, хронічна двобічна люмбоішалгія, більше зліва, стаціонарний перебіг, стійкий больовий та м`язево-тонічний синдроми на тлі остеохондрозу, спондильозу, дискозу МПД С5-С6, грижі дисків L3-L4, L4-L5, L5-S1; порушення статико-динамічної функції хребта другого ступеню», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Постанову ВЛК про причинний зв`язок зазначеної травми за протоколом засідання ЦВЛК від 01.02.2017 № 361 скасувати».

На звернення позивача від 09.08.2024 щодо роз`яснення підстав перегляду постанови ЦВЛК, оформленої протоколом від 01.02.2017 № 361, було надано відповідь листом Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 26.08.2024 № 598/6/19076. У листі відповідачем зазначено, що на засіданні комісії прийнято постанову про причинний зв`язок травми від 1984 року та діагностованих у позивача захворювань у формулюваннях згідно з вимогами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. Постанову оформлено протоколом від 18.06.2024 № 4995. Відповідно до пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця надаються такі документи (засвідчені копії документів): довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу); медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво); копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу, визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402; у редації на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Як передбачено пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

За змістом пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 до штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з пп. 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, у тому числі, прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України. ЦВЛК має право, зокрема:

запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів;

особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);

архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);

розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Відповідно до пп. 2.3.5 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно з пунктом 20.5 глави 20 розділу II Положення № 402 постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

За змістом абз. 1 пункту 21.3 глави 21 розділу II Положення № 402 причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

Пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

ґ) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій (абзац перший підпункту пункту 21.5 глави 21 розділу II із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 490 від 18.08.2023). Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях;

є) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. (Абзац перший підпункту пункту 21.5 глави 21 розділу II із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства оборони № 490 від 18.08.2023, № 262 від 27.04.2024). У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

До Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63, включено Афганістан (квітень 1978 р. - грудень 1989 р.).

Підпунктом «г» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 у редакції, яка діяла станом на дату прийняття постанови Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, оформленої протоколом № 361 від 01.02.2017, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій. Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період участі в бойових діях.

Відповідно до пункту 21.21 глави 21 розділу II Положення № 402 у редакції, яка діяла станом на дату прийняття постанови Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, оформленої протоколом № 361 від 01.02.2017, за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв`язку поранення (каліцтва).

Пунктом 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402, у редакції на час виникнення спірних правовідносин, при медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із медичної карти стаціонарного хворого, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи). Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Відповідно до пункту 21.7 глави 21 розділу II Положення № 402 у редакції, яка діяла станом на дату прийняття постанови Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, оформленої протоколом № 361 від 01.02.2017, постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Пунктом 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402 у редакції, яка діяла станом на дату прийняття постанови Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, оформленої протоколом № 361 від 01.02.2017, було визначено, що при медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

У висновку спеціаліста судово-медичного експерта КП «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» ДОР № 190і від 18.11.2016 за результатами судово-медичного обстеження ОСОБА_1 , з урахуванням документів, зазначено таке: 1) виявлений у ОСОБА_1 рубець у ділянці голови, який є наслідком загоєння вогнепального поранення, спричиненого від дії осколкових зарядів вогнепальної зброї; 2) осколкове поранення у ділянці голови зазвичай супроводжується контузією головного мозку; 3) давність отриманих поранень може відповідати періоду проходження військової служби, участі у бойових діях в Демократичній Республіці Афганістан у складі в/ч пп НОМЕР_4 з 11.08.1984 до 25.05.1986.

Постанову Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, оформленої протоколом № 361 від 01.02.2017, було прийнято з урахуванням у тому числі висновку спеціаліста судово-медичного експерта КП «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» ДОР № 190і від 18.11.2016.

Щодо доводів відповідача про те, що встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань, у яких приймаються постанови ВЛК, належить до їх дискреційних повноважень, суд зазначає таке.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26.02.2025 у справі № 240/13173/22.

Разом із тим, у справі, що розглядається, позивач оскаржує постанову відповідача, якою скасовано попередню постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювань, травм, поранень, контузій, каліцтв у позивача як у колишнього військовослужбовця. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається саме на недотримання відповідачем процедури прийняття оскаржуваної постанови, зазначаючи про відсутність підстав для перегляду і скасування попередньої постанови військово-лікарської комісії.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем у відзиві не зазначено і не надано доказів на підтвердження наявності підстав для перегляду та скасування постанови ВЛК про причинний зв`язок травми за протоколом засідання ЦВЛК від 01.02.2017 № 361. До відзиву не додано доказів на підствердження повідомлення позивача листами Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 16.01.2024 № 598/6/978 та від 06.03.2024 № 598/9/4465 про необхідність надання копій додаткових документів. Відповідачем не було зазначено про невідповідність попередньої постанови ВЛК на дату її прийняття законодавству та/або її прийняття на підставі недійсних документів. Судом не встановлено наявності у відповідача підстав для скасування постанови Центральної військово-лікарської комісії, оформленої протоколом засідання комісії від 01.02.2017 № 361.

Отже, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності оскаржуваної постанови.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, норми чинного законодавства, суд дійшов висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог у частині визнання протиправною та скасування прийнятої стосовно позивача постанови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про причинний зв`язок захворювань, травми, оформленої протоколом № 4995 від 18.06.2024.

Оскільки права позивача порушено вказаною постановою, підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо її прийняття відсутні.

Позивач просить суд вважати дійсною постанову військово-лікарської комісії, оформлену витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 01.02.2017 № 361.

Позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню, оскільки такий спосіб захисту не передбачений ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 245 КАС України. Визнання протиправною та скасування постанови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленої протоколом від 18.06.2024 № 4995, якою скасовано попередню постанову, оформлену протоколом від 01.02.2017 № 361, є належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Докази понесення позивачем інших судових витрат у матеріалах справи відсутні, у зв`язку з чим відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними дій та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати прийняту стосовно ОСОБА_1 постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про причинний зв`язок захворювань, травми, оформлену протоколом № 4995 від 18.06.2024.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, місцезнаходження: 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16, код ЄДРПОУ 08356179.

Повний текст рішення складено 21.04.2025.

Суддя В.В. Рянська