Рішення № 126726529, 17.04.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року Справа № 480/7105/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7105/24 за позовом ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області, Виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області, Виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області та виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації) по не прийняттю і не розгляду по суті заяв за зверненнями ОСОБА_1 про надання компенсації за знищення об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України відповідно до Закону «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023р. №2923-ІХ, Порядку «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023р. №381, та Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 600 від 30.05.2023р. «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна», в наслідку та з підстав знищення квартири АДРЕСА_1 (як складової 1/2 частини житлового будинку з господарськими спорудами та надвірними будівлями), розташованої на приватній земельній ділянці площею 0.0642 га кадастровий номер 5910200000:17:003:0096 за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), зі складовими квартири у житловому будинку А-1Ж з прибудовами аІ та аІІІ, коридор 2-1 площею 8.2 кв.м., убиральня 2-2 площею 1-5 кв.м., ванна 2-3 площею 6.2 кв.м., прихожа 2-4 площею 15.8 кв.м., житлова кімната 2-5 площею 14.3 кв.м., житлова кімната 2-6 площею 17.5 кв.м., житлова кімната 2-7 площею 7.3 кв.м., кухня 2-8 площею 10.7 кв.м., прибудова аі з тамбуром І площею 2.8 кв.м. та кладовкою II площею 3.8 кв.м., прибудова аІІІ з котельною III площею 2.4 кв.м., загальною площею 90.5 кв.м., житловою площею 39.1 кв.м., господарські споруди та надвірні будівлі у вигляді літньої кухні - гаражу Е, прибудови е та прибудови еІ, вбиральні Г, 1/2 частини огорожі №1-2, 1/2 частини колодязя к, 1/2 частина спільного паркану на території подвір`я (без технічного позначення);

- зобов`язати Охтирську міську раду Охтирського району Сумської області та виконавчий комітет Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації) відповідно до Закону «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 №2923-ІХ, та у спосіб, визначених Порядком «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023р. №381, та Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 600 від 30.05.2023р. «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна», прийняти, зареєструвати та розглянути заяви за зверненнями ОСОБА_1 з прийняттям рішення про надання ОСОБА_1 компенсації за знищення об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України щодо знищення квартири АДРЕСА_1 (як складової 1/2 частини житлового будинку з господарськими спорудами та надвірними будівлями), розташованої на приватній земельній ділянці площею 0.0642 га кадастровий номер 5910200000:17:003:0096 за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), зі складовими квартири у житловому будинку А-1Ж з прибудовами аІ та аІІІ, коридор 2-1 площею 8.2 кв.м., убиральня 2-2 площею 1-5 кв.м., ванна 2-3 площею 6.2 кв.м., прихожа 2-4 площею 15.8 кв.м., житлова кімната 2-5 площею 14.3 кв.м., житлова кімната 2-6 площею 17.5 кв.м., житлова кімната 2-7 площею 7.3 кв.м., кухня 2-8 площею 10.7 кв.м., прибудова аІ з тамбуром І площею 2.8 кв.м. та кладовкою II площею 3.8 кв.м., прибудова аІІІ з котельною III площею 2.4 кв.м., загальною площею 90.5 кв.м., житловою площею 39.1 кв.м., господарські споруди та надвірні будівлі у вигляді літньої кухні - гаражу Е, прибудови е та прибудови еІ, вбиральні Г, 1/2 частини огорожі №1-2, 1/2 частини колодязя к, 1/2 частина спільного паркану на території подвір`я (без технічного позначення).

В обґрунтування позову вказує, що звернулась до відповідачів із заявою про надання компенсації за знищення об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо знищення квартири АДРЕСА_1 (як складової 1/2 частини житлового будинку з господарськими спорудами та надвірними будівлями), однак отримала відмову, яку вважає протиправною, а тому звернулась до суду.

Ухвалою суду від 14.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7105/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Виконавчий комітет Охтирської міської ради з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву зазначив, що виконкомом неодноразово розглядалися заяви в письмовому вигляді як позивача ОСОБА_1 , так і її адвоката Цуркана В.І., в яких було роз`яснено механізм подачі заяв про надання компенсації за програмою єВідновлення за знищений об`єкт нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1 , а не 1/2 частини житлового будинку (листи виконавчого комітету від 08.07.2024 №01-05/1535, від 19.07.2024 №01-05/1643, від 19.07.2024 №01-05/1644, від 30.07.2024 №01-05/1711).

Охтирська міська рада з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву зазначила, що при розгляді заяв позивача діяла в межах та у спосіб, визначений нормами чинного законодаства.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулась до Охтирської міської ради та виконавчого комітету Охтирської міської ради із заявою про надання компенсації за знищення об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо знищення квартири АДРЕСА_1 (як складової 1/2 частини житлового будинку з господарськими спорудами та надвірними будівлями).

Листом від 19.07.2024 №01-05/1643 виконавчий комітет Охтирської міської ради повідомив, що за даними Державного реєстру речових прав за ОСОБА_1 обліковується об`єкт нерухомого майна - квартира за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 48,9 м.кв., житловою площею 29,7 м. кв., а не 1/2 частини житлового будинку з господарськими спорудами та надвірними будівлями, в зв`язку з чим прийняти заяву про виплату компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - 1/2 частини житлового будинку з господарськими спорудами та надвірними будівлями неможливо.

ОСОБА_1 може подати заяву за знищений об`єкт нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1 , а не 1/2 частини житлового будинку.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування", виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Главою 2 розділу 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, в галузі житлово-комунального господарства (стаття 30).

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України визначає Закон України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" № 2923-IX від 23.02.2023 (далі - Закон №2923)

Частиною 1 статті 2 Закону №2923 встановлено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Відповідно до терміну, визначеного в пункті шостому частини першої статті 1 Закону № 2923, пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт;

г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки;

Згідно пункту 3 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення"», затвердженого постановою КМУ від 21 квітня 2023 р. № 381 (далі - Порядок №381), отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У п. 7 Порядку встановлено, що для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку №381 передбачено, що Комісія відповідно до цього Порядку, зокрема: розглядає заяви; встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку.

Відповідно до пункту 12 Порядку №381, за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Отже, із системного аналізу вказаних вище норм, які регулюють спірні правовідносини, вбачається, що передумовою для прийняття Комісією рішення про надання/відмову в наданні компенсації є подача відповідної заяви особою, а відповідно, комісією прийняття рішення за наслідками її розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зверталась до відповідачів із заявою про компенсацію за пошкоджене майно, однак рішення Комісією не приймалось. Листи відповідача не є рішенням суб`єкта владних повноважень, в розумінні Порядку №381, про компенсацію за пошкоджене майно.

За вказаних обставин, відповідачем не приймалось рішення про надання/відмову в отриманні позивачем компенсації за пошкоджене майно в рамках програми «єВідновлення».

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, а також необґрунтовано, у відповідності до вимог ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також необґрунтовано.

Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області, Виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області та виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації) по не прийняттю і не розгляду по суті заяв за зверненнями ОСОБА_1 про надання компенсації за знищення об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Зобов`язати Охтирську міську раду Охтирського району Сумської області та виконавчий комітет Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна у спосіб, визначений Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик