Рішення № 126700111, 17.04.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року Справа № 480/2911/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Опімах Л.М.,

розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2911/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування висновку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у квітні 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області, мотивуючи позовні вимоги тим, що з 2014 року є власником вогнепального мисливського нарізного карабіну «НОWA 1500», кал./30-06 SPRG серія НОМЕР_1 з дозволом на право носіння та зберігання зброї № 8 від 15.02.2017 зі строком дії до 15.02.2023 року.

28 лютого 2023 року звернувся до Сектору контролю за обігом зброї Головного управління національної поліції в Сумській області з заявою про продовження терміну дії дозволу на право зберігання, носіння належної зброї.

01 лютого 2024 року відповідачем складений висновок про анулювання дозволу на носіння та зберігання зброї з підстави, передбаченої пунктом 5.1 глави 5 розділу І Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом, Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 622 від 21 серпня 1998 року (далі -Інструкція № 622), пославшись на наявність повідомлення позивачу про підозру від 15.08.2017 в рамках кримінального провадження № 420172000000000271 з подальшим направлення кримінального провадження до суду з обвинувальними актом.

Вказаний висновок позивач просить визнати протиправним та скасувати, зазначаючи, що відповідач безпідставно ототожнив стадію «досудового розслідування» де було вручено повідомлення про підозру у 2017 році зі стадією «судового розгляду» як підставу для прийняття рішення про анулювання дозволу на зброю у 2024 році, після ухвалення виправдовувального вироку 07.02.2022 року, що потягло за собою винесення протиправного рішення. Водночас, дозвіл на право носіння та зберігання зброї № 8 від 15.02.2017 року вже був продовжений відповідачем 15.02.2020 року з терміном дії до 15.02.2023 року, тобто на момент розгляду кримінальної справи № 592/1893/18 Ковпаківським районним судом міста Суми, і в 2020 році відповідач не вбачав підстав для відмови в його продовженні чи підстав для його анулювання.

Крім того, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року по справі № 480/4384/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області в особі Сектору контролю за обігом зброї щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволу на право зберігання, носіння вогнепальної нарізної мисливської зброї та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області в особі Сектору контролю за обігом зброї повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволу з урахуванням правовї оцінки, наданої судом. Суд зазначив, що відповідно до Наказу МВС України № 195 від 18.03.2022 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 345/37681 від 21.03 2022 року «Про продовження строку дії дозволів у сфері обігу зброї, пристроїв та вибухових матеріалів під час дії воєнного стану в Україні» під час дії воєнного стану в Україні строк дії дозволів, визначених Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 року № 622, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1998 року за № 637/3077, продовжується на період до 10 днів після припинення або скасування дії воєнного стану в Україні.

Станом на квітень 2024 року відповідачем це рішення суду не виконане, термін дії дозволу не продовжений, натомність прийняте рішення про анулювання дозволу.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначив, що Сумським окружним адміністративним судом 02.10.2023 у справі №480/4384/23 прийнято рішення, яким задоволено позовну заяву ОСОБА_1 та зобов`язано ГУНП в Сумській області в особі Сектору контролю за обігом зброї повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо продовження строку дії дозволу на право зберігання, носіння вогнепальної нарізної мисливської зброї від 28.02.2023 з урахуванням правової оцінки, наданої судом. У цьому рішенні суд надав правову оцінку спірним правовідносинам та зазначив, що за результатами розгляду заяви про продовження терміну дії дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї орган поліції відповідно до положень Інструкції № 622 має або продовжити термін дії дозволу, або винести мотивований висновок про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної чи холодної зброї на її зберігання, із зазначенням підстав прийняття такого рішення, за формою, наведеною у додатку 23 до Інструкції № 622.

На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 28.02.2023 та 01.04.2024 прийнято Висновок (за формою, наведеною у додатку 23 до Інструкції № 622) про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної та холодної зброї ОСОБА_1 .

В ході розгляду заяви позивача було встановлено, що прокуратурою Сумської області 15.08.2017 ОСОБА_1 , було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України в кримінальному провадженні № 42017200000000271 від 22.06.2017. Матеріали кримінального провадження 21.02.2018 направлено до суду з обвинувальним актом.

27.03.2023 ОСОБА_1 надав до СКОЗ ГУНП копію вироку Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.02.2022 (справа № 592/1893/18), яким у кримінальному провадженні № 42017200000000271 заявника визнано невинуватим у вчиненні злочину та виправдано за недоведеністю в його діянні складу кримінального правопорушення.

Згідно відкритих даних з Єдиного державного реєстру судових рішень на вирок Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.02.2022 (справа № 592/1893/18) було подано апеляційну скаргу.

На час прийняття спірного Висновку вирок не набрав законної сили, у зв`язку з чим неможливо внести відповідну інформацію по вказаному вироку до інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». При цьому, наявність виправдувального вироку, який станом на дату прийняття спірного Висновку не набрав законної сили, не свідчить про відсутність підозри у позивача. Тому прийнятий Висновок від 01.04.2024 про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної та холодної зброї ОСОБА_1 відповідає вимогам Інструкції №622, враховуючі наявні обмеження у позивача визначені пунктом 5.1 глави 5 розділу І Інструкції №622, та не підлягає скасуванню.

Посилання позивача на наказ МВС України від 18.03.2022 № 195 «Про продовження строку дії дозволів у сфері обігу зброї, пристроїв та вибухових матеріалів під час дії воєнного стану в Україні» відповідач вважає помилковим, оскільки ним встановлено, що під час дії воєнного стану в Україні строк дії дозволів, визначених Інструкцією № 622 продовжується на період до 10 днів після припинення або скасування дії воєнного стану в Україні.

Втім, згідно із пунктом 2 наказу МВС №195 продовження визначеного в пункті 1 цього наказу строку дії дозволів у сфері обігу зброї, пристроїв та вибухових матеріалів проводиться уповноваженими підрозділами Національної поліції України за зверненням громадян України, уповноважених представників юридичних осіб відповідно до вимог Інструкції №622.

Таким чином, відповідно до Наказу №195 строк дії дозволів на зброю продовжується на період до 10 днів після припинення або скасування дії воєнного стану в Україні, однак для цього власник зобов`язаний звернутися до поліції та надати перелік документів визначених Інструкцією №622.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задовленню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 2014 року є власником вогнепального мисливського нарізного карабіну «НОWA 1500», кал./30-06 SPRG серія НОМЕР_1 , мав дозвіл на право носіння та зберігання зброї № 8 від 15.02.2017 зі строком дії до 15.02.2023 року, що підтверджується поясненнями як позивача, так і визнається у відзиві відповідачем.

15.08.2017 позивачу повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України в кримінальному провадженні № 42017200000000271 від 22.06.2017, 21.02.2018 матеріали кримінального провадження направлено до суду з обвинувальним актом.

07.02.2022 вироком Ковпаківського районного суду м.Суми у справі № 592/1893/18 позивач визнаний невинуватим у пред`явленому йому обвинуваченні за ч.3 ст.368 КК України та виправданий на підставі п.3 ч.1 ст.373 КПК України за недоведеністю в діянні останнього складу даного кримінального правопорушення ( а.с.20-36). Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень 22.05.2025 Полтавським апеляційним судом відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою прокурора Сумської обласної прокуратури на вирок Ковпаківського районного суду м.Суми. Станом на час розгляду даної справи вирок не набрав законної сили.

28 лютого 2023 року позивач звернувся до Сектору контролю за обігом зброї Головного управління національної поліції в Сумській області з заявою про продовження терміну дії дозволу на право зберігання, носіння належної зброї ( а.с.6).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі № 480/4384/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області в особі Сектору контролю за обігом зброї щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволу на право зберігання, носіння вогнепальної нарізної мисливської зброї та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області в особі Сектору контролю за обігом зброї повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволу з урахуванням правової оцінки, наданої судом ( а.с.9-12).

На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 28.02.2023 та 01.04.2024 складений Висновок (за формою, наведеною у додатку 23 до Інструкції № 622) про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної та холодної зброї ОСОБА_1 , з підстави, визначеної пунктом 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622 ( а.с.52-54).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580-VIII).

За приписами ст.1 Закону № 580-VIII Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до ст. 2 Закону № 580-VIII завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

У статті 3 Закону № 580-VIII визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 21 ч. 1 ст. 23 Закону № 580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1992 № 576 затверджено Положення про дозвільну систему (далі Положення № 576), згідно з п.1 якого дозвільна система це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

Пунктом 2 Положення № 576 передбачено, що до предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать: вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, охолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна), бойові припаси до неї, холодна зброя (арбалети, мисливські ножі тощо), пневматична зброя калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, вибухові матеріали і речовини, сильнодіючі отруйні речовини I - II класу безпечності, збудники інфекційних захворювань I - II групи патогенності і токсини, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї, організації, що займаються збутом сильнодіючих отруйних речовин, і лабораторії, що проводять аналізи цих засобів і речовин, працюють із збудниками інфекційних захворювань I - II групи патогенності і токсинами.

Відповідно до п. 9 Положення № 576 видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється: на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 затверджено Інструкцію № 622, яка визначає умови та порядок видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, облік, охорону, носіння, перевезення і використання зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, боєприпасів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи, правил поводження з ними та їх застосування.

Згідно з п.1.3 Інструкції № 622 основними завданнями органів (підрозділів) поліції є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду (далі - пневматична зброя) і холодної зброї (арбалети, луки з зусиллям натягу тятиви більше ніж 20 кг, мисливські ножі тощо (далі - холодна зброя)), пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі - пристрої), та патрони до них, основних частин зброї бойових припасів до зброї і охолощеної зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.

У главі 4 Інструкції № 622 встановлено, що згідно із законодавством України органам поліції, зокрема, надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання, носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, надані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу. Після анулювання відповідного дозволу власник зобов`язаний здати зброю (за наявності - основні частини зброї) чи пристрій, патрони і боєприпаси до них до органу (підрозділу) поліції та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації. У разі незгоди власника з рішенням органу (підрозділу) поліції про анулювання зазначеного дозволу матеріали передаються до суду для вирішення питання щодо примусового вилучення зброї, основних частин зброї, пристроїв, патронів і боєприпасів до них.

Приписами п. 5.1 Інструкції № 622 визначено, органи (підрозділи) поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також надавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі: надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження.

Згідно п. 12.19 Інструкції № 622 у разі анулювання дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї (разом із основними частинами зброї - за наявності), пневматичної та холодної, охолощеної зброї, пристроїв органом (підрозділом) поліції виноситься мотивований висновок про анулювання дозволу на їх зберігання (додаток 28), який затверджується начальником органу (підрозділу) поліції. У цьому висновку викладаються підстави прийняття такого рішення. Після прийняття такого рішення, особа втрачає право на зберігання та носіння зброї, основної частини зброї, пристрою. Відомості про анулювання дозволу вносяться в ЄРЗ.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що органам поліції надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам. При цьому п. 5.1 Інструкції № 622 визначений вичерпний перелік підстав, за яких органи поліції не мають права видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію. Цей перелік підстав також застосовується і для анулювання вказаних дозволів.

Так, законодавством надано відповідачу право на анулювання дозволу на зберігання та носіння зброї, про що складається відповідний мотивований висновок.

Як вже встановлено судом, підставою для анулювання дозволу виданого позивачу на зберігання та носіння зброї стало повідомлення позивачу про підозру від 15.08.2017 в рамках кримінального провадження № 42017200000000271 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.368 КК України.

Зі змісту глави 4 та п. 5.1 Інструкції № 622 вбачається, що органам поліції надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, зокрема, у разі надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру.

Отже, фактичною підставою для анулювання дозволу на придбання, зберігання та носіння зброї є повідомлення особі, якій надано такий дозвіл, про підозру у вчиненні кримінального правопорушення або надходження інформації про складення такого повідомлення про підозру.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання позивача на наказ МВС України від 18.03.2022 № 195 «Про продовження строку дії дозволів у сфері обігу зброї, пристроїв та вибухових матеріалів під час дії воєнного стану в Україні», оскільки цей наказ регулює порядок продовження раніше виданого на законних підставах дозволу. Водночас, предметом спору у даній справі є рішення суб`єкта владних повноважень про анулювання дозволу, що не підпадає під правове регулювання зазначеного нормативно-правового акту.

На підставі викладеного, суд вважає, що рішення відповідача у формі висновку про анулювання дозволу ОСОБА_1 на зберігання зброї від 01 квітня 2024 року відповідає критеріям, наведеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак є правомірним та не підлягає скасуванню, відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління національної поліції в Сумській області (код ЄДРПОУ 40108777, вул.Герасима Кондратьєва, 23, м.Суми, 40000) про визнання протиправним та скасування висновку відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах