Рішення № 126699052, 16.04.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2025 р. № 400/214/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДержавної служби України з надзвичайних ситуацій, вул. Гончара Олеся, 55А,м. Київ,01054,

прозобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі відповідач або ДСНС), в якому просить зобов`язати ДСНС повторно розглянути матеріали щодо нього з подальшим винесенням позитивного рішення про надання статусу учасника бойових дій за наданим пакетом документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним 21.11.2024 був направлений пакет документів для надання йому статусу учасника бойових дій (далі УБД). 13.12.2024 комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій розглянула пакет документів позивача та прийняла рішення, оформлене протоколом № 32, яким позивачу відмовлено у наданні статусу «ветеран війни учасник бойових дій». Підставою для відмови стало те, що статус УБД надається виключно особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту. Зазначене рішення позивач вважає протиправним, оскільки позивач проходив службу у ДСНС з 15.08.2013 по 10.06.2023, при цьому згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 11.11.2024 № 5901-7175/08-305, зазначена довідка є підставою для надання особі статусу УБД. Тому, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 15.01.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що Позивач до 2023 року проходив службу цивільного захисту (публічну службу особливого характеру, на контрактній основі) у системі ДСНС, у підпорядкованому підрозділі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі Головне управління), на посаді начальника караулу 17 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, у спеціальному званні - капітан служби цивільного захисту. Позивача 10.06.2023 було звільнено зі служби цивільного захисту. Однак, лише у листопаді 2024 року Позивач звернувся до ДСНС із заявою про надання статусу учасника бойових дій. Комісія ДСНС, уважно розглянувши пакет документів поданих Позивачем та відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, вимог Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 грудня 2018 року № 1048, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 р. за № 55/33026 (далі Положення по Комісію ДСНС № 1048) прийняла рішення (протоколом) від 13.12.2024 № 32 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу «ветеран війни учасник бойових дій», у зв`язку з тим, що комісія надає статус учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Відтак, протокол комісії є правомірним, а підстави для повторного розгляду пакету документів позивача та надання йому статусу УБД відсутні.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій повністю підтримав позовні вимоги та додатково зазначив, що посилання позивача на необхідність звернення протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових є обов`язком відповідача і зазнаечне лише свідчить про грубе порушення прав позивача бездіяльність відповідача, який під час перебування позивача на службі не вчинив дії щодо надання йому статусу УБД і на теперішній час ухиляється від виконання покладених на нього законом завдань у розрізі захисту прав і свобод громадян у тому числі які знаходяться на державній службі за контрактом.

Від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач наполягає, що оскільки з 10.06.2023 позивач не проходить службу цивільного захисту в системі ДСНС, виключений з кадрів ДСНС, то у комісії ДСНС відсутні підстави для надання позивачу статусу УБД, адже Комісія ДСНС надає статус учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Позивач мав бути обізнаним про порядок встановлення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надання статусу учасника бойових дій, строки оскарження дій чи бездіяльність, рішень органу чи підрозділу ДСНС чи окремих посадових осіб ДСНС тощо. Крім того, із змісту довідки виданої Головним управлінням, вона оформлена у листопаді 2024 року, а не у 2022 році протягом 30 календарних днів з дня залучення Позивач до заходів у період 14.03.2022 по 21.08.2022, тобто через 2 роки. Довідка оформлена та видана Позивачу у листопаді 2024 року за посадою начальника караулу 17 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління, однак він 10.06.2023 звільнений зі служби у не перебуває на такій посаді з 2023 року. Отже довідку можна вважати такою, що не відповідає пункту 8 Порядку КМУ № 413.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, встановив наступне.

Позивач у період з 15.08.2023 по 10.06.2023 проходив службу цивільного захисту (публічну службу особливого характеру, на контрактній основі) у системі ДСНС, у підпорядкованому підрозділі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, на посаді начальника караулу 17 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, у спеціальному званні - капітан служби цивільного. З 10.06.2023 позивача було звільнено зі служби цивільного захисту.

12.10.2024 позивач звернувся до відповідача з зафвою про надання статусу УБД та пакетом документів:

- витяг з наказів «Про залучення до виконання завдань за призначенням» від 14.03.2022 ; 64, від 07.06.200 № 105, від 12.07.2022 № 133, від 14.07.2022 № 136, від 21.08.2022 № 173;

- витяг із книги служби 24 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 24.03.2021 № 30.05.05.-13, витяги із книги служби 7 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївської області від 02.04.2022 № 30.01.05-26, від 18.08.2022 № 30.01.05-26;

- довідка про про безпосередню участь особи у заходах у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 11.11.2024 № 5901-7175/08-305.

13.12.2024 Комісія ДСНС прийняла рішення, оформлене протоколом № 32 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу «ветеран війни учасник бойових дій», у зв`язку з тим, що комісія надає статус учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Позивач непогоджуючись з даним рішенням звернувся до суду з даним позовом.

Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон N 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 Закону N 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону N 3551-XII, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року N 413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення", якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок N 413). За умовами пункту 2 Порядку N 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінальновиконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з абзацом другим пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України № 3551-XII порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (зі змінами) (далі Порядок КМУ № 413).

Вказаний Порядок КМУ № 413 визначає процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які брали безпосередню участь в забезпеченні національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Підпунктом 4) пункту 4 Порядку КМУ № 413 визначено, що підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Згідно з пунктом 8 Порядку КМУ № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Тобто Постанова №413 встановлює обов`язок, у даному випадку керівника ДСНС подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Однак, доказів того, що ДСНС вказаний обов`язов виконали до суду не надано.

Тому, позивач 12.10.2024 звернувся до відповідача з заявою про надання статусу УБД та пакетом документів:

- витяг з наказів «Про залучення до виконання завдань за призначенням» від 14.03.2022 ; 64, від 07.06.200 № 105, від 12.07.2022 № 133, від 14.07.2022 № 136, від 21.08.2022 № 173;

- витяг із книги служби 24 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 24.03.2021 № 30.05.05.-13, витяги із книги служби 7 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївської області від 02.04.2022 № 30.01.05-26, від 18.08.2022 № 30.01.05-26;

- довідка про безпосередню участь особи у заходах у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 11.11.2024 № 5901-7175/08-305.

13.12.2024 Комісія ДСНС прийняла рішення, оформлене протоколом № 32 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу «ветеран війни учасник бойових дій», у зв`язку з тим, що комісія надає статус учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Так, згідно з пунктом 19 Порядку КМУ № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.

Відповідно до пункту другого розділу I Положення про Комісію ДСНС № 1048, Комісія створюється у ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які:

- захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України;

- виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями;

- брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 6 розділу II Положення про Комісію ДСНС № 1048, Комісія ДСНС відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення; виявлення факту подання недостовірної інформації.

З протоколу № 32 від 13.12.2024 вбачається, що позивачу відмовлено у наданні статусу «ветеран війни учасник бойових дій», у зв`язку з тим, що комісія надає статус учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Таку відмову суд вважає неправомірною, оскільки вона не відповідає Пункту 6 розділу II Положення про Комісію ДСНС № 1048, яким визначено підстави для відмови. Те, що позивач на момент звернення вже не проходив службу, а тому не має права на отримання учасника УБД є довільним тлумаченням відповідача норм законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 15.08.2023 по 10.06.2023 проходив службу цивільного захисту (публічну службу особливого характеру, на контрактній основі) у системі ДСНС, у підпорядкованому підрозділі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, на посаді начальника караулу 17 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, у спеціальному званні - капітан служби цивільного. Також, згідно наданому позивачем пакету документів вбачається, що він брав безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у 2022 році. Зазначене підтверджується довідкою від 11.11.2024 та витягами з наказів. Те, що пакет документів для оформлення статусу УБД не був переданий Комісії ДСНС протягом 30 календарних днів з дня участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України свідчить лише про бездіяльність відповідача і ніяким чином не може бути підставою для позбавлення позивача його права на отримання статусу УБД.

Позивач у позовній заяві просить суд зобов`язати повторно розглянути матеріали щодо нього з подальшим винесенням позитивного рішення про надання статусу учасника бойових дій за наданим пакетом документів, однак для захисту прав позивача суд вважає за необхідне на підставі частини 2 статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним рішення відповідача, оформлене протоколом № 32 від 13.12.2024, як такого, що порушує права позивача.

Щодо відновлення порушеного права позивача, то суд вважає, що достатнім є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та доданий до неї пакет документів. Враховуючи, що по суті відповідач не розглянув наданий позивачем пакет документів.

Щодо зобов`язаня відповідача про ухвалення ним позитивного рішення, то в цій частині слід відмовити, оскільки ця частина вимоги є передчасною. До того ж, прийняття рішення про надання статусу є дискреційними повноваженнями відповідача, з урахуванням того, що під час первинного розгляду заяви позивача, відповідач не надав належної оцінки наданому позивачем пакету документів, а відмовив йому у наданні статусу УБД з підстав порушення строків звернення з даною заявою та не проходження ним служби у ДСНС на час розгляду його пакету документів.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55А,м. Київ,01054 38516849) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 13.12.2024, оформленого протоколом № 32.

3. Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55А, м. Київ, 01054, ЄДРПОУ 38516849) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 21.11.2024 з наданим до неї пакетом документів.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55А,м. Київ,01054 38516849) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов