Постанова № 12668555, 25.11.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2010 р. № 2а-5392/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі

головуючої судді Крутько О.В.,

за участі секретаря судового засідання Іваськевича С.В.,

представника позивача Добушовського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області

до Управління освіти Самбірської міської ради

третя особа: Самбірська міська рада

про стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом про стягнення з відповідача Управління освіти Самбірської міської ради штрафу у розмірі 20844 грн. до державного бюджету: МФО 82514, ЄДРПОУ 25263002, р/р 31117106700016, посилаючись на ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», абз.2 п.п. 13 п.5 Положення «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області», порушення відповідачем ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. 22 Закону України «Про основи містобудування».

Відповідач заперечення на адміністративний позов не подав, в листі № 455 від 14.07.2010 р. зазначив, що Управління освіти Самбірської міської ради є державною установою і працює на виконання рішень сесії міської ради та її виконавчого комітету, наказів вищестоящих організацій, приписів головного санітарного лікаря; заплативши штраф залишить без фінансування всі освітні установи міста.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилався на доводи, вказані у позовній заяві.

За клопотанням представника відповідача до участі у справі залучено в якості третьої особи на стороні відповідача Самбірську міську раду.

Представник відповідача в судові засідання 09.09.2010 р., 30.09.2010 р., 14.10.2010 р., 04.11.2010 р., 25.11.2010 р. не з»явився, клопотань, додаткових доказів не подав, розгляд справи проведено за наявними доказами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, оцінивши представлені докази суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне:

У відповідності до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність»для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно з п.п. 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про державний архітектурно-будівельний контроль»державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів (далі - затверджені проектні рішення), місцевих правил забудови населених пунктів усіма суб'єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, реставрації архітектурних пам'яток, створення інженерної та транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

Державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та її територіальні органи.

Відповідно до покладених на Державну архітектурно-будівельну інспекцію завдань, видача замовникам (забудовникам) та реєстрація в установленому порядку дозволу на виконання робіт з нового виробництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування обєктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (будівельні роботи) здійснюється її територіальними органами ( пп.1 п.3 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, пп.5 п. 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію).

Порядок та умови надання дозволу регулюється Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 року № 273.

Як вбачається з матеріалів справи, під час позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва, проведеної працівниками Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (акт № 6/52 від 12.03.2010 р.) встановлено наступні порушення з боку замовника Управління освіти Самбірської міської ради: на території СЗШ № 3 проведена одноповерхова прибудова коридору; в одному з приміщень ведуться роботи по перебудові під санвузол; на виконання будівельних робіт відсутній дозвіл інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт.

На підставі даних перевірки 12.03.2010 р. Інспекцією ДАБК у Львівській області оформлено протокол № 6/1 про правопорушення у сфері містобудування, яким визнано винним у порушенні ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій» Управління освіти Самбірської міської ради, видано припис № 8 від 15.03.2010 р. для припинення виконання будівельних робіт по прибудові та реконструкції приміщення СЗШ № 3 в м. Самборі, а постановою № 6/1 від 12.04.2010 р. накладено на відповідача штраф у сумі 20844 грн.

Суму штрафу у добровільному порядку не сплачено.

За змістом ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій»№ 1699-ІІІ від 20.04.2000 р. дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»№ 208/94-ВР від 14.10.1994 р. підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу, зокрема, запроведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт.

Судом з»ясовано, що Управлінню освіти Самбірської міської ради, рішенням Виконавчого комітету Самбірської міської ради № 437 від 19.11.2009 р., надано дозвіл на ведення проектно-пошукових робіт щодо реконструкції з добудовою вбиралень СШ № 3 по вул. Калнашевського в м. Самборі, дозволено Управлінню освіти Самбірської міської ради реконструкцію з добудовою вбиралень СШ № 3 по вул. Калнашевського, 175 в м. Самборі.

Відповідачем проведено будівельні роботи з реконструкції з добудовою вбиралень СШ № 3 по вул. Калнашевського в м. Самборі з порушенням вимог ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій»без дозволу на виконання будівельних робіт, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Вартість виконаних підрядних робіт підтверджена довідкою про вартість виконаних підрядних робіт за грудень 2008 р. і складає 41688 грн., тому щтраф в сумі 20844 грн. (50% вартості) застосовано до відповідача правомірно, згідно вимог ст. 1 Закону «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Частина 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач позовні вимоги не спростував, доказів оскарження постанови № 6/1 від 12.04.2010 р. про застосування до нього штрафу не надав.

З огляду на вищевказане, позов про стягнення з Управління освіти Самбірської міської ради до державного бюджету штрафу у розмірі 20844 грн. підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 71, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Стягнути з Управління освіти Самбірської міської ради до державного бюджету штраф у розмірі 20844 грн.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Крутько О.В.