Ухвала суду № 126660073, 16.04.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"16" квітня 2025 р.справа № 300/1267/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 14.08.2024 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до змісту якої просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати у встановлений судом термін звіт про виконання судового рішення по справі № 300/1267/22 від 14 серпня 2024 року.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначає, що з січня 2025 року рішення суду від 14.08.2024 пенсійним органом не виконується. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листами від 07.02.2025, 21.02.2025 повідомило представника заявника про те, що станом на вказані дати вирішується питання щодо продовження виплати пільг ОСОБА_1 з 01.01.2025. Листом від 12.03.2025 №0900-0202-8/14043 органом пенсійного фонду надана аналогічна відповідь. Стверджує, що останній раз заявнику нараховувались пільги за грудень 2024 року. Фактично пенсійний орган припинив виконувати судове рішення та в 2025 році не здійснює виплат пільг всупереч рішенню суду по справі №300/1267/22. Вважає, що подібна поведінка свідчить про свідоме ігнорування та невиконання покладених зобов`язань в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пільг, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на оплату комунальних послуг. Рішення набрало законної сили та є безстроковим у виконанні. Просить заяву задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надало суду письмові пояснення, в яких зазначає, що рішення суду від 14.08.2024 виконано пенсійним органом добровільно. Орган пенсійного фонду проводить нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг, у тому числі 50-процентної знижки на поставку та розподіл газу для опалення житла з урахуванням подвійного розміру нормативної опалювальної площі (42 м2 на особу, яка має право на знижку оплати та додатково 21 м2 на сім`ю) з поширенням норм на дружину ОСОБА_3 . Пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з 01.10.2022 по 31.12.2022 перераховані у загальній сумі 6742,09 грн та з 01.01.2023 по 31.12.2023 в загальній сумі 18145,78 грн на рахунок AT Ощадбанк, який зазначений в матеріалах електронної особової справи. Кошти пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з 01.01.2024 по 30.11.2024 перераховані додатковими відомостями у січні 2025 року на рахунок AT Ощадбанк у загальній сумі 16274,20 грн, та за період з 01.12.2024 року по 31.12.2024 основними відомостями в сумі 2759,59 грн. Також листами Головного управління від 06.03.2025 №0900-0202-8/12634 та від 12.03.2025 №0900-0202-8/140473 проінформовано позивача, що вирішується питання щодо продовження виплати пільг ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №300/1267/22 від 14.08.2024. Пенсійний орган звертає увагу на невідповідність заяви ОСОБА_1 приписам статті 383 КАС України, зокрема, в частині дотримання строків звернення до суду. Просить в задоволенні заяви відмовити (а.с.165).

Враховуючи предмет спору, а також те, що адміністративна справа №300/1267/22 була розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви від 17.03.2025 в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву від 17.03.2025, суд зазначає наступне.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у цій справі №300/1267/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2024, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту Калуської районної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_1 пільг, передбачених статтею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 07.09.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пільг, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на оплату комунальних послуг, в тому числі 50-процентної знижки на поставку та розподіл газу для опалення житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. м. на кожну особу, яка має право на знижку оплати та 21 кв. м. на сім`ю). В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 набрало законної сили 17.12.2024.

28.12.2024 позивач за допомогою адвоката звернувся до пенсійного органу із заявою про надання розрахунку виплати пільги згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 в справі №300/1267/22 (а.с.146).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 02.01.2025 №0900-0202-8/451 повідомило представника заявника про те, що на виконання рішення суду від 14.08.2024 в справі №300/1267/22 ОСОБА_1 нарахована пільга у розмірі 50% знижки на поставку та розподіл газу для опалення житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 м2 на особу, яка має право на знижку оплати та додатково 21 м2 на сім`ю) (а.с.147 зворот).

Зазначено, що згідно листа, наданого Управлінням соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації від 29.11.2023 №2041/01-05 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративною суду від 07.07.2022 по справі №300/1362/22, ОСОБА_1 було зроблено перерахунок на опалення житла з урахуванням подвійною розміру нормативної опалювальної площі, яка становить 42 м2 на ОСОБА_1 , який має право на знижку оплати та додатково 21 м2 на сім`ю ( ОСОБА_3 ) з 27.03.2020. Пільга на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з 01.01.2023 по 31.12.2023 перераховані на рахунок AT Ощадбанк, який зазначений в матеріалах електронної особової справи.

Вказано, що ОСОБА_1 з січня 2024 року нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг з поширенням норм на дружину ОСОБА_3 на такі послуги:

- послуга з постачання природного газу на опалення - 1782,90 грн (соціальна норма на послугу для індивідуального опалення - 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю (42+42+21=105 кв. метри), Соціальний норматив для індивідуального опалення - 4 куб. метри природного газу на 1 кв, метр опалювальної площі на місяць в опалювальний період. Коригуючий коефіцієнт для Івано-Франківської області, який застосовується для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природною газу та інших видів палива на погреби опалення для одно-, двоповерхові будівлі - 1,067. Соціальний норматив на послугу індивідуального опалення дня зазначеного домогосподарства: 105 х 4 х 1,067 = 448,14 куб. метри. Розмір пільги на послугу з постачання природного газу на опалення: 448,14 х 7,95689 (тариф) х 50 % (розмір знижки учасникам війни) = 1732,90 грн);

- послуга з розподілу природного газу на опалення - 500,12 грн (448,14 куб. метри (соціальний норматив) х 2,232 (тариф) х 50% = 500,12 грн);

- послуга з постачання природного газу на газову плиту і водонагрівач 83,54 грн (10,5 куб. метр на одну особу на місяць (соціальний норматив) х 2 особи х 7,95689 грн (тариф) х 50% = 83,54 грн);

- послуга з розподілу природного газу на газову плиту і водонагрівач 23,43 грн - (10,5 куб, метр на одну особу на місяць (соціальний норматив) х 2 особи х 2,232 грн (тариф) х 50% = 23,43 грн);

- послуга з централізованого водопостачання за відсутності постачання гарячої води - 129,60 грн (3,6 куб. метра (соціальний норматив на одну особу на місяць) х 2 особи х 36,00 грн (тариф) х 50% = 129,60 грн);

- послуга з управління побутовими відходами 24,00 грн (0,325 куб. метри на одну особу на місяць (соціальний норматив) х 2 особи х 73,84610 грн за 1 куб. метр х 50% = 24,00 грн);

- послуга з постачання електричної енергії 132 грн (соціальний норматив 70 кВт на місяць на сім`ю (домогосподарство) і додатково 30 кВт на кожного іншого члена сім`ї) - 100 кВт (70+30) х 2,641 грн (тариф) х 50% = 132 грн).

Також зазначено, що з 01.06.2024 послуга постачання електричної енергії перерахована із врахуванням актуального тарифу 4,32 грн і становить 216 грн (соціальний норматив 70 кВт. на місяць на сім`ю (домогосподарство) і додатково 30 кВт на кожною іншого члена сім`ї) - 100 кВт (70+30) х 4,32 грн (тариф) х 50% = 216 грн). Кошти пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з 01.01.2024 по 30.11.2024 будуть перераховані додатковими відомостями у січні 2025 року на рахунок AT Ощадбанк у загальній сумі 16274,20 грн та за період з 01.12.2024 по 31.12.2024 основними відомостями в сумі 2759,59 грн.

28.01.2025 Івано-Франківським окружним адміністративним судом в цій справі видано виконавчий лист №300/1267/22.

02.02.2025 позивач за допомогою адвоката звернувся до пенсійного органу із заявою про надання інформації щодо здійснення виплати пільг на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року в справі №300/1267/22 у січні, лютому 2025 року та просив зазначити суми виплат у вигляді таблиці (а.с.149).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 07.02.2025 №0900-0202-8/7622 повідомило представника заявника про те, що проводить ОСОБА_1 нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг, у тому числі 50-процентної знижки на поставку та розподіл газу для опалення житла з урахуванням подвійного розміру нормативної опалювальної площі (42 м2 на особу, яка має право на знижку оплати та додатково 21 м2 на сім`ю) з поширенням норм на дружину ОСОБА_3 , а саме:

- послуга з постачання природного газу на опалення - 1782,90 грн.

- послуга з розподілу природного газу на опалення - 500,12 грн (448,14 куб. метри (соціальний норматив) х 2,232 (тариф) х 50% = 500,12 грн);

- послуга з постачання природного газу на газову плиту і водонагрівач 83,54 грн;

- послуга з розподілу природного газу на газову плиту і водонагрівач 23,43 грн;

- послуга з централізованого водопостачання за відсутності постачання гарячої води - 129,60 грн;

- послуга з управління побутовими відходами 24,00 грн;

- послуга з постачання електричної енергії 72,00 грн.

Також зазначено, що з 01.06.2023 по 01.06.2024 здійснено перерахунок пільги на послугу з постачання електричної енергії у зв`язку із зміною тарифу розмір пільги на цю послугу після перерахунку становить з 01.06.2023 - 132,00 грн, з 01.06.2024 - 216,00 грн. Пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з 01.10.2022 по 31.12.2022 перераховані у загальній сумі 6742,09 грн та з 01.01.2023 по 31.12.2023 в загальній сумі 18145,78 грн на рахунок AT Ощадбанк, який зазначений в матеріалах електронної особової справи. Кошти пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з 01.01.2024 по 30.11.2024 перераховані додатковими відомостями у січні 2025 року на рахунок AT Ощадбанк у загальній сумі 16274,20 грн та за період з 01.12.2024 по 31.12.2024 основними відомостями в сумі 2759,59 грн (а.с.150 зворот).

14.02.2025 позивач за допомогою адвоката звернувся до пенсійного органу із заявою про надання інформації щодо здійснення виплати пільг на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року в справі №300/1267/22 у січні, лютому 2025 року та просив зазначити суми виплат у вигляді таблиці (а.с.151 зворот).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 21.02.2025 повідомило представника заявника про те, що на сьогоднішній день узгоджується питання щодо продовження виплати пільг з 01.01.2025 (а.с.152 зворот).

07.03.2025 позивач за допомогою адвоката звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив повідомити чи будуть нараховані ОСОБА_1 пільги з 01.01.2025, з 01.02.2025, з 01.03.2025 (а.с.154 зворот).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 12.03.2025 повідомило представника заявника про те, що на дату розгляду запиту вирішується питання щодо продовження виплати пільг ОСОБА_1 з 01.01.2025 на виконання рішення суду у справі №300/1267/22 від 14.08.2024 (а.с.156).

Аналогічна інформація містить і в листі пенсійного органу від 20.03.2025 №0900-0202-8/15658 (а.с.161 зворот).

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частинами 2, 4 статті 382 КАС України у заяві зазначається ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавче провадження (за наявності). Відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення не перешкоджає розгляду заяви.

Застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Як встановлено судом, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у цій справі, яке набрало законної сили 17.12.2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 07.09.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пільг, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на оплату комунальних послуг, в тому числі 50-процентної знижки на поставку та розподіл газу для опалення житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. м. на кожну особу, яка має право на знижку оплати та 21 кв. м. на сім`ю).

Згідно довідки пенсійного органу від 21.02.2025 №356 заявнику на виконання цього рішення суду від 14.08.2024 нараховано та фактично виплачено пільги на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі за період з 01.10.2022 по 31.12.2024 в загальному розмірі 43921,67 грн. Вказане ОСОБА_1 не заперечується (а.с.153 зворот).

Підставою для звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про встановлення судового контролю стало те, що починаючи з 01.01.2025 пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 пільг, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на оплату комунальних послуг, в тому числі 50-процентної знижки на поставку та розподіл газу для опалення житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. м. на кожну особу, яка має право на знижку оплати та 21 кв. м. на сім`ю).

Пенсійний орган у листах від 21.02.2025, 12.03.2025 зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вирішується питання щодо продовження виплати пільг ОСОБА_1 з 01.01.2025 на виконання рішення суду у справі №300/1267/22 від 14.08.2024.

Аналогічні відомості вказано і у запереченні на згадану заяву ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що рішення суду не містить кінцевої дати нарахування та виплати пільг, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Пенсійних орган у запереченні не зазначив жодних причин та підстав для припинення нарахування та виплати згаданих пільг заявнику з 01.01.2025 та чому ним вирішується питання щодо продовження виплати цих пільг на виконання рішення суду. При цьому, стверджуючи про добровільне виконання рішення суду від 14.08.2025, орган пенсійного фонду не надав суду жодних доказів на підтвердження вказаного.

У рішенні від 30.06.2009 за №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац 1 підпункт 3.2 пункту 3, абзац 2 пункту 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

Суд не приймає до уваги доводи пенсійного органу про те, що заява про встановлення судового контролю не відповідає вимогам статті 383 КАС України, зокрема, в частині дотримання строків звернення із такою заявою, оскільки ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку статті 382, 382-1 КАС України. Стаття 383 КАС України стосується не встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, а визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Щодо аргументів пенсійного органу про відкриття 11.02.2025 виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №300/1267/22 в цій справі, то суд зауважує, що боржником не надано суду доказів, що 11.02.2025 відкрито виконавче провадження саме з виконання цього виконавчого листа.

Більше того, наявність відкритого виконавчого провадження свідчить, що заявник зі свого боку вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення суду від 14.08.2024 у цій справі. Поряд з тим докази виконання відповідачем рішення суду від 14.08.2024 у справі відсутні.

Таким чином, суд погоджується із заявником, що відповідачем не виконано у повному обсязі рішення суду від 14.08.2024 по справі №300/1267/22.

З огляду на відсутність у матеріалах заяви беззаперечних доказів виконання рішення суду та дію імперативної норми частини 1 статті 382 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність встановлення судового контролю у вказаній справі та зобов`язання пенсійного органу подати до суду в 30-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання судового рішення, що є достатнім строком згідно частини 3 статті 382-1 КАС України.

Отже, за наведених підстав та вказаних правових норм заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 382, 382-1, 248, 250, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі №300/1267/22 - задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області подати Івано-Франківському окружному адміністративному суду у строк протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі №300/1267/22 .

3. Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у разі невиконання рішення суду у цій справі або неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, надати суду відомості про керівника (особу, відповідальну за виконання рішення суду): прізвище, ім`я, по батькові, посада, реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на таку ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя /підпис/Біньковська Н.В.