Рішення № 126658889, 16.04.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2025 рокуСправа №160/3757/25

Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

установив:

05 лютого 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 22.07.2021 №12, виданої Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 20.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 22.07.2021 №12, виданої Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що йому призначена пенсія за нормами Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З метою призначення пенсії Позивачем Відповідачу надана довідка Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - ГУ Нац Поліції) від 22.07.2021 №12, за якою визначена сума для нарахування пенсії та з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 19 325,58 грн. Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років, обчисливши її розмір з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 19325,58 грн. згідно Довідки від 22.07.2021 №12, виданої ГУ Нац Поліції. Листом від 10.01.2025 року №1757-53052/С-01/8-0400/25 відповідач повідомив позивача, що підстави для відповідного перерахунку пенсії відсутні, оскільки сума додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, включає в себе не тільки додаткові види грошового забезпечення, а й основні. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач отримав ухвалу суду 13.02.2025 р., але відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються цього предмету спору, до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яквійськовий пенсіонер.

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 22.07.2021 року №12 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.07.2019 по 30.06.2021 року становлять: надбавка за специфічні умови проходження служби: усього за вказаний період - 17460 грн., сума для нарахування пенсії - 727,50 грн., премія: усього за вказаний період - 194752,65 грн., сума для нарахування пенсії - 8114,69 грн. Також у вказаній довідці зазначена сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок - усього за вказаний період - 463813,94 грн., сума для нарахування пенсії - 19325,58 грн.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії з врахуванням середньомісячної суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 19 325,58 грн., відповідач листом від 10.01.2025 року №1757-53052/С-01/8-0400/25 повідомив, що пунктом 7постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» в редакції, яка діяла на дату призначення пенсії передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пенсію позивачу обчислено на підставі грошового атестату від 22.07.2021 за № 12 та довідки про додаткові види, грошового забезпечення від 22.07.2021 №12, які надані Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області, з таких видів грошового забезпечення: посадового окладу 2850,00 грн; окладу за спеціальним званням 2000,00 грн; 50% надбавки за стаж служби 2425,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів 8842,19 грн. грошового забезпечення за 24 місяці Всього грошове забезпечення 16117,19 грн. Основний розмір пенсії 70% від грошового забезпечення складає 11282,03 грн. До основного розміру пенсії встановлено такі підвищення та надбавки: 590,25 грн - підвищення учасника бойових дій (2361,00 грн х 25%); 40,00 грн - цільова грошова допомога; 1180,50 грн - надбавка на утриманця (2361,00 х 50%). Загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2025 складає 17315,44 грн. Одночасно повідомллено, що додаткові види грошового забезпечення разового характеру (нічні, святкові, матеріальні допомоги, індексація, винагорода тощо) не включаються до складу середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Частиною 2статті 19 Конституції Українивизначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаєЗакон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII(далі - Закон 2262-XII).

Статтею 9 Закону УкраїниПро соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейвід 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2ст. 9 Закону № 2011).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3ст. 9 Закону № 2011).

Частиною третьоюстатті 43 Закону №2262-XIIпередбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана нормаст. 43 Закону №2262-XIIміститься в розділі VОбчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у Постанові Верховного Суду від 12.11.2019 р. у справі № 826/3858/18.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затвердженийпостановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393(далі -Порядок №393).

Згідно з абзацами першим-третім пункту 7 Порядку № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, як вбачається зі змісту вказаний норм Порядку № 393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, однак лише з урахуванням визначених Порядком № 393 таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Цей спір виник, оскільки позивач вважає, що пенсію належить обчислити з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 19325,58 грн.

Разом з тим, відповідач обчислив пенсію з суми 16117,19 грн., до якої включив посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, 50% надбавки за стаж служби, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

При цьому, відповідач виходив з того, що додаткові види грошового забезпечення разового характеру (нічні, святкові, матеріальні допомоги, індексація, винагорода тощо) не включаються до складу середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

Суд погоджується з вказаними доводами відповідача з огляду на те, що за змістом Порядку № 393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, однак лише з урахуванням визначених Порядком № 393 його видів.

Отже, оскільки серед видів грошового забезпечення, що враховуються для пенсії, не передбачені додаткові види грошового забезпечення разового характеру (нічні, святкові, матеріальні допомоги, індексація, винагорода тощо), вони не включаються до складу середньомісячної суми для обчислення пенсії.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою від 10.12.2024 р., відповідач для обчислення пенсії позивача врахував такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, 50% надбавки за стаж служби, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

Отже, відповідач врахував для обчислення пенсії позивача усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 7 Порядку № 393, а саме посадовий оклад, оклад за військове звання, 50% надбавки за стаж служби та ті додаткові види грошового забезпечення, які є щомісячними (а не одноразовими) та які вказані у довідці від 22.07.2021 р. № 12 для перерахунку пенсії - надбавка за специфічні умови проходження служби та премія.

При цьому, відповідач правильно врахував середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням.

Так, відповідно до довідки від 22.07.2021 № 12 про додаткові види грошового забезпечення позивача загальна сума премії за період з 01.07.2019 по 30.06.2021 року становить 194752,65 та специфічні умови проходження служби 17460,00 грн.

Тому, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії становить 8842,19 (212212,65:24) грн., що включає надбавку за специфічні умови проходження служби в середньому розмірі - 727,50 грн., та премію в середньому розмірі - 8114,69 грн

Також суд погоджується з доводами відповідача, що до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, не належать види грошового забезпечення разового характеру (нічні, святкові, матеріальні допомоги, індексація, винагорода, тощо).

Щодо суми з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 19325,58 грн.,суд зазначає, що вказана сума є середнім розміром грошового забезпечення позивача за період з 01.07.2019 по 30.06.2021, тобто середньомісячною сумою за 24 місяці і включає в себе всі нараховані види грошового забезпечення, у тому числі й види грошового забезпечення разового характеру, які враховуються для обчислення пенсії згідно з пунктом 7 Порядку № 393.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсія позивача обчислена у відповідності до вимогЗакону №2262-ХІІта Порядку №393.

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено, підстави для розподілу судових витрат у відповідності дост.139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

вирішив:

У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко