Рішення № 126625816, 14.04.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/1774/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доДержавного космічного агентства Українипровизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного космічного агентства України, у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року та без зазначення відомостей про розміри та суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за забезпечення контролю за якістю виготовлення ракетно-космічної техніки та премії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року та із зазначенням відомостей про розміри та суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення- надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за забезпечення контролю за якістю виготовлення ракетно- космічної техніки та премії, з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що відповідач на його звернення надав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, у яку включив лише три складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років. Позивач зазначає, що відповідач на власний розсуд прибрав додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, доплату за забезпечення контролю за якістю виготовлення ракетно-космічної техніки та премії, що вважає порушенням його прав на достатній рівень пенсійного забезпечення при перерахунку розміру пенсії.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач у визначений судом строк надіслав відзив на позов, у якому з вимогами ОСОБА_1 не погоджується, просить в їх задоволенні відмовити, оскільки чинне законодавство передбачає, що грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ, зокрема НКАУ/ ДКА (ПГЗ-НКАУ/ ДКА) здійснюється у порядку визначеному Постановою Кабміну № 104. Тобто, інші виплати, (надбавки, доплати та винагороди), що встановлюються військовослужбовцям, відрядженим до державних органів не здійснюються.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Чернігівському представництві генерального замовника Національного космічного агентства України.

Згідно з наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 25.12.2009 № 1271 підполковника ОСОБА_1 , начальника групи контролю розробки, виготовлення і випробувань радіотехнічної, спеціальної апаратури та комплектуючих виробів Чернігівського представництва генерального замовника Національного космічного агентства України відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» частини шостої (за станом здоров`я).

Відповідно до наказу Національного космічного агентства України (по особовому складу) від 28.12.2009 № 32-ко підполковника ОСОБА_1 , начальника групи контролю розробки, виготовлення і випробувань радіотехнічної, спеціальної апаратури та комплектуючих виробів Чернігівського представництва генерального замовника-Національного космічного агентства України, який наказом Міністра оборони України від 25.12.2009 № 1271 звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» частини шостої (за станом здоров`я), звільнено від займаної посади у Національному космічному агентстві України.

Викладені вище обставини зазначені відповідачем та ставляться під сумнів позивачем.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із наявною в матеріалах справи довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.04.2019, виданої Державним космічним агентством України 24.10.2022 №25/22 вбачається, що довідка містить такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, доплата за забезпечення контролю за якість виготовлення ракетно-космічної техніки та премія.

На звернення позивача від 02.10.2024 щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідач 06.12.2024 сформував та надіслав довідку для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про такі складові грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років.

Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з положеннями частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 51 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» установлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Отже з 1 березня 2001 року, установлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із абзацем 7 пункту 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що Державним космічним агентством України видано позивачу довідку від 06.12.2024 №24/24, в якій зазначено, що станом на 01 січня 2023 року розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення становить: посадовий оклад 8071,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4740,50 грн, всього 14221,50 грн.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та Постанови № 704, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 був затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі також «Порядок № 260»), що набрав чинності 20 липня 2018 року.

Розділом II Порядку № 260 встановлено, що посадові оклади виплачуються у розмірах, визначених додатками 1, 2, 12 і 13 до Постанови № 704.

Згідно розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розділом XI Порядку № 260 встановлено, що розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

З огляду на складові грошового забезпечення позивача, визначених відповідачем у довідці від 24.10.2022 №25/22 ОСОБА_1 має право на визначення в оновленій довідці таких складових грошового забезпечення як надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, доплата за забезпечення контролю за якість виготовлення ракетно-космічної техніки та премія.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд доходить висновку про те, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, відповідно, про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частиною першою КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд, керуючись частиною третьою статті 139 КАС України, вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державного космічного агентства України щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року та без зазначення відомостей про розміри та суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за забезпечення контролю за якістю виготовлення ракетно-космічної техніки та премії.

Зобов`язати Державне космічне агентство України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року та із зазначенням відомостей про розміри та суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за забезпечення контролю за якістю виготовлення ракетно-космічної техніки та премії, з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного космічного агентства України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Державне космічне агентство України, вул. Острозьких Князів, буд. 8, корп. 30, м. Київ, 01010, код ЄДРПОУ 00041482.

Дата складення повного рішення суду - 14.04.2025.

Суддя Ю. О. Скалозуб