Рішення № 126623511, 15.04.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 р. № 400/2532/25 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу,

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1,м. Миколаїв,54003, до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), просп. Миру, 46/1,м. Миколаїв,54056, проскасування постанови від 07.03.2025,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області звернулось до адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з вимогами: скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 07.03.2025 про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №77265386 в сумі 32000 гривень.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що рішенням МОАС від 05.12.2024 у справі №400/8731/24 на нього було покладено обов`язок підготувати та надати до Головного управління ПФУ у Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023. ГУ ДСНС було добровільно виконані зазначене рішення суду та 02.01.2025 виготовлені відповідні довідки. Але, 07.03.2025 на адресу позивача надійшла постанова державного виконавця про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №77265386. Позивач вважає, що не повинен сплачувати виконавчий збір, оскільки виконав рішення суду добровільно до відкриття виконавчого провадження.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що стягнення виконавчого збору є безумовною дією державного виконавця у межах виконавчого провадження. Стягнення виконавчого збору є не правом, а обов`язком державного виконавця при здійсненні виконавчих дій. Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», разом із відкриттям виконавчого провадження 20.02.2025 винесено постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 77265386 з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області. Згідно до ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий збір це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Законом України «Про виконавче провадження» передбачено вичерпний перелік підстав, коли виконавчий збір не стягується за виконавчими документами при примусовому виконанні, а саме: виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"; за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; у разі виконання рішення приватним виконавцем; за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом. Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. 07.03.2025 державним виконавцем Відділу винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу з підстав передбачених п.1 ч.1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження». Копію зазначеної постанови направлено сторонам виконавчого провадження, оригінал виконавчого листа стягувачу ОСОБА_1 . Законом України «Про виконавче провадження» передбачено , що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктам 1, частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження», якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом. Таким чином у зв`язку із тим що виконавчий документ по справі № 400/8731/24 від 15.01.2025 було повернуто стягувачу з підстав передбачених пунктам 1, частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» та у процесі примусового виконання рішення виконавчий збір не стягнуто, державним виконавець відділу 07.03.2025 разом із винесенням постанови про повернення виконавчого документа стягувачу винесено постанову про стягнення виконавчого збору № 77265386. яка, відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845, направлена на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївської області. Боржник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області має електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі. Документи виконавчого провадження боржнику були надіслані в електронній формі. 20.02.2025 державним виконавцем керуючись положеннями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України Про виконавче провадження винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 77265386. Пунктом 2 постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.02.2025 № 77265386 зобов`язано боржника надати докази виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Згідно повідомлення № 4693725 про доставку документу з АСВП до електронного кабінету ЄСІТС боржника. 20.02.2025, документ «Постанова про відкриття виконавчого провадження (з ідентифікатором)» від 20.02.2025 виконавчого провадження АСВП № 77265386 доставлено до електронного кабінету ЄСІТС Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області. Відповідно до ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій. З моменту відкриття виконавчого провадження 20.02.2025 і до прийняття рішення про повернення виконавчого документа 07.03.2025 не зважаючи на те, що боржником було отримано постанову про відкриття виконавчого провадження 20.02.2025 , від боржника до Відділу не надходило письмових повідомлень, щодо повного чи часткового самостійного виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій повідомив, що через систему «Електронний суд» до нього надійшла лише постанова головного державного виконавця про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження. Постанова про відкриття виконавчого провадження, ані поштою, ні через систему «Електронний суд», ні жодним іншим засобом зв`язку не надходила.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження на підставі наявних в справі доказів.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

05.12.2024 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/8731/24 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області; визнано протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку його пенсії із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023.

02.01.2025 Головним управління ДСНС України в Миколаївській області виготовлені дві довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №2 за 01.01.2022 та №3 за 01.01.2023.

03.01.2025 ГУ ДСНС України в Миколаївській області зазначені довідки №2 та №3 від 02.01.2025 направлені до Головному управління ПФУ в Миколаївській області.

15.01.2025 Миколаївським окружним адміністративним судом видані виконавчі листи по адміністративній справі №400/8731/24.

19.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом від 15.01.2025.

20.02.2025 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №77265386 стосовно зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023.

У постанові про відкриття виконавчого провадження, попереджено боржника про необхідність виконання судового рішення протягом 10 днів, а також стягнуто з боржника виконавчий збір в розмірі 32000 гривень.

20.02.2025 державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.

06.03.2025 стягувач ОСОБА_1 подав заяву про повернення виконавчого документу.

07.03.2025 державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Відповідно до ч.9 ст.27 Закону, виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у адміністративній справі № 2540/3203/18, за аналогічними обставинами, викладений правовий висновок, що при стягненні виконавчого збору відповідно до частини третьої статті 40 Закону № 1404-VIII без реального стягнення суми боргу з боржника у разі повернення виконавчого документа стягувачу за його заявою створюються умови для стягнення з боржника подвійної суми виконавчого збору або ж стягнення його без реального виконання рішення суду. Велика Палата Верховного Суду вважає вмотивованими висновки про те, що на момент виникнення спірних правовідносин обов`язковими умовами стягнення виконавчого збору були: 1) фактичне виконання виконавчого документа; 2) вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень.

Суд враховує, що зазначена правова позиція стосувалася попередньої редакції ст.27 Закону, до набрання чинності Закону України № 2475-VIII від 03.07.2018.

Разом з тим, у будь-якому випадку виконавчий збір це певна штрафна санкція, яка покладається на боржника за відмову від добровільного виконання рішення суду. Мета інституту виконавчого збору, стимулювання боржника до добровільного виконання судового рішення. У цьому випадку, боржник рішення повністю добровільно виконав ще навіть до набрання ним законної сили та видачі виконавчого листа. Частина 9 ст.27 Закону, прямо передбачає, що боржник який виконав рішення до відкриття виконавчого провадження, не повинен сплачувати виконавчий збір.

Хоча у ч.9 ст.27 Закону, це пов`язано з певною формою завершення виконавчого провадження (на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону), але на переконання суду, покладення на боржника санкції у вигляді сплати виконавчого збору в розмірі 32000 гривень за примусове виконання судового рішення, яке він фактично добровільно виконав до відкриття виконавчого провадження не є справедливими та таким, що не відповідає меті та завданням Закону України «Про виконавче провадження».

Оскільки, рішення суду було виконано позивачем добровільно до відкриття виконавчого провадження, на нього немає підстав покладення обов`язку зі сплати виконавчого збору, відповідно до ч.9 ст.27 Закону.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 07.03.2025 про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №77265386.

Сума сплаченого позивачем судового збору відшкодуванню не підлягає, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1,м. Миколаїв,54003 38524996) до Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (просп. Миру, 46/1,м. Миколаїв,54056 43315529) задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 07.03.2025 про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №77265386.

3. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 15.04.2025