Рішення № 126623106, 14.04.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2025 рокусправа № 380/14910/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді за участю:Морської Галини Михайлівни секретаря судового засідання позивача представника відповідачаСенчука Л.Ю. Кадикала А.Я., Баліцького О.Й.розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України у Львівській області, Державної міграційної служби України про скасування наказу, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України у Львівській області, Державної міграційної служби України (далі - відповідач), в якому просить

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 21.06.2024 №310-к/тр "Про скасування наказу ГУ ДМС України у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 05.07.2024 №342-к/тр "Про оголошення наказу ДМС України від 05.07.2024 №150-кт "Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС віл 15.01.2024 №17-кт" ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної міграційної служби України від 05.07.2024 №150-кт "Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС віл 15.01.2024 №17-кт";

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові ГУ ДМС України у Львівській області з 06.07.2024;

- стягнути з Головного управління ДМС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 06.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 у період з 18.10.2019 по 11.04.2023 перебував на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. 11.04.2023 наказом ГУ ДМС України у Львівській області від 11.04.2023 №210-к/тр позивача було звільнено з державної служби. Не погоджуючись із вказаним наказом оскаржив його до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 у справі №380/8515/23 позов задоволено повністю. 09.11.2023 наказом ГУ ДМС України у Львівській області №558-к/тр, на виконання судового рішення по справі №380/8515/23, позивача поновлено на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 12.04.2023. 16.01.2024 наказом ДМС України від 15.01.2024 №17-кт позивача, в порядку переведення, призначено на посаду заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/8515/23 скасовано та відмовлено в задоволені позову ОСОБА_1 щодо поновлення його на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. В подальшому було видано наказ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 21.06.2024 №310-к/тр «Про скасування наказу ГУ ДМС України у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 », тобто скасування наказу, яким позивача поновлено на державній службі.

При виданні вказаного наказу не враховано, що у період з 09.11.2023 по 15.01.2024 позивач проходив державну службу на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. Разом з тим, 21.06.2024 позивач вже не перебував на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. Слід зауважити, що оскаржуваним наказом ГУ ДМС України у Львівській області від 21.06.2024 позивача фактично визнано таким, що є звільнений з державної служби з 12.04.2023, хоча позивач проходив державну службу в цьому органі ще в період з 09.11.2023 по 05.07.2024. В той же час, після видання наказу від 21.06.2024 (про визнання позивача звільненим з роботи) ОСОБА_1 фактично не припинив проходити державну службу та продовжував перебувати на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. Видаючи наказ від 21.06.2024, яким ГУ ДМС України визнав позивача звільненим з 12.04.2023, відповідач фактично анулював стаж державної служби позивача в ГУ ДМС України у Львівській області, яку він проходив після поновлення на роботі у період з 09.11.2023 по 05.07.2024, тобто майже 8 (вісім) місяців.

Вважаючи такі рішення відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду.

Ухвалою від 19.07.2024 у справі відкрите загальне позовне провадження.

Відповідачі Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області та Державна міграційна служба України надіслали суду відзиви, у яких заперечили проти задоволення позову, мотивуючи тим, що враховуючи обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, а саме постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі № 380/8515/23, у Відповідача 2 відсутні підстави для його невиконання, натомість є обов`язок таке рішення суду виконати, що в спірному випадку має наслідком скасування попереднього наказу, яким було поновлено Позивача на посаді державної служби на підставі рішення суду першої інстанції, яке в подальшому в свою чергу було скасовано судом апеляційної інстанції.

Стверджують, якщо суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції і визнав звільнення працівника правомірним, рішення про поновлення на роботі втрачає свою силу і підлягає скасуванню, а працівник вважається звільненим з дати, зазначеної в наказі про звільнення. Відтак, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №380/8515/23 стала тим юридичним фактом, який припинив чинність юридичних наслідків рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у вигляді поновлення Позивача на державній службі. Тому, рішення суду апеляційної інстанції у даному спорі, який виник, є правоскасувальним (правоприпиняючим) юридичним фактом, із настанням якого трудові правовідносини, що виникли між Позивачем та Відповідачем на підставі судового рішення, яке було скасовано апеляційним судом, припинилися. Таким чином, скасований судовий акт не породжує жодних правових наслідків. Отже, індивідуальний акт про переведення поновленого на посаді державної служби ОСОБА_1 на іншу посаду не може залишатися чинним індивідуальним актом, оскільки є похідним від скасованого індивідуального акту про його поновлення на державну службу. Якби не відбувся факт поновлення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління ГУ ДМС у Львівській області, то не відбулося б його переведення на іншу рівнозначну посаду, а саме заступника начальника Відділу № 1 у місті Львові ГУ ДМС у Львівській області. Вищенаведене дає підстави стверджувати, що твердження сторони Позивача про неправомірність наказу Державної міграційної служби України від 05.07.2024 №150- кт «Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС від 15.01.2024 №17-кт» є необгрунованими та безпідставними.

Також призначенню Позивача на посаду заступника начальника Відділу № 1 у місті Львові ГУ ДМС у Львівській області в порядку переведення передувало поновлення його на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління ГУ ДМС у Львівській області, і в подальшому таке поновлення було скасовано на виконання рішення суду, що набрало законної сили. Таким чином, спроби сторони Позивача у позові розмежувати такі юридичні факти, як переведення з посади, на яку попередньо Позивач був поновлений по рішенню суду, на іншу рівнозначну посаду та в подальшому скасування такого поновлення на попередній посаді по рішенню суду, яке набрало законної сили, не заслуговують на увагу, оскільки один факт не відбувся би без іншого. Фактично Позивач втратив статус державного службовця як звільнений з посади державної служби за перевищення службових повноважень, що встановлено постановою апеляції від 05.06.2024 у справі №380/8515/23. Продовження державної служби Позивача на посаді заступника начальника відділу відбулося шляхом призначення в порядку переведення з попередньої посади начальника відділу, на яку він був переведений виключно після поновлення за рішення суду, а не шляхом прийому на роботу. Відповідно, якщо судове рішення після його виконання в частині, допущеній до негайного виконання, скасоване після апеляційного перегляду, та в позові відмовлено, зобов`язання, вчинені під час виконання рішення суду, мають бути повернуті до первісного стану, що передував виконанню скасованого рішення суду. Тобто наказ про поновлення працівника, виданий на виконання рішення суду, має бути скасований. Чинність наказу про поновлення на роботі працівника припиняється з дати його видання, і трудові відносини, що були оформлені відповідного до цього наказу, вважаються такими що не відбулися

Із вказаних підстав просили суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач надіслав відповідь на відзив та зазначив, що на момент ухвалення судового рішення апеляційним судом: 1. введено в дію нову структуру і штат ГУ ДМС України у Львівській області 2. посада начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області в такому штаті не передбачена 3. позивач перебував на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. Тобто, на момент ухвалення судового рішення по справі правовідносини між сторонами змінились, як і змінився правовий та соціальний статус позивача (збільшився стаж державної служби та ін). Судове рішення, яке набрало законної сили підлягає негайному виконанню. Однак, виконання такого рішення повинно здійснюватися виключно у спосіб та у порядок передбачений законом. Однак постановою Восьмого апеляційного суду від 05.06.2024 по справі №380/8515/23 не вирішувалось питання: 1. про скасування наказу ГУ ДМС України у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр (про поновлення) 2. щодо незаконності проходження служби позивачем на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 09.11.2023 по 15.01.2024 3. про скасування наказу ДМС України від 15.01.2024 №17-кт (про переведення позивача) 4. щодо незаконності проходження служби позивачем на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 16.01.2024 по 05.07.2024 5. про скасування наказу ДМС України від 05.07.2024 №150-кт «Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС від 15.01.2024 №17-кт». Більше того, ДМС України у справі №380/8515/23 не був ні стороною ні третьою особою. Слід зазначити, що наказ ГУ ДМС України у Львівській області №558-к/тр, виданий на виконання судового рішення по справі №380/8515/23, яким позивача поновлено на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 12.04.2023 та наказ ДМС України від 15.01.2024 №17-кт яким позивача, призначено на посаду заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 16.01.2024 є індивідуальними актами, які були реалізовані і вичерпали свою дію фактом його виконання (реалізації).

Просив суд задовольнити позов.

Представник відповідачів надіслав заперечення на відповідь на відзив, де зазначив, що сторона Позивача не бере до уваги важливу складову правовідносин щодо проходження Позивачем державної служби, а саме: що ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника відділу саме в порядку переведення з попередньої рівнозначної посади начальника відділу, на яку перед тим він був поновлений за рішенням суду, що не набрало законної сили, а саме виключно в частині, допущеній до негайного виконання. Проте взаємозв`язок юридичних фактів поновлення, переведення, скасування поновлення та скасування переведення полягає в тому, що кожен окремий факт не був би можливий без попереднього, тобто, прослідковується логічна хронологія подій. Можливість скасування рішень організаційно-розпорядчого характеру у формі управлінського наказу з кадрових питань передбачена пунктами 92, 94 постанови КМУ від 17 січня 2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» якою затверджена Типова Інструкція з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади (далі Інструкція). Так, пунктами 92, 94 Інструкції зазначено, що після набрання чинності наказом (розпорядженням) внесення змін до нього, визнання його таким, що втратив чинність, чи його скасування здійснюється лише шляхом видання нового наказу (розпорядження); у разі видання наказу (розпорядження) про визнання таким, що втратив чинність, або скасування іншого наказу, у розпорядчій частині зазначається пункт, який повинен починатися із слів Визнати таким, що втратив чинність,... або Скасувати … відповідно.

Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Протокольною ухвалою віл 06.08.2024 відкладено підготовче засідання до 23.09.2024.

Ухвалою від 23.09.2024 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 14 жовтня 2024 року о 11:00 год.

Ухвалою від 03.10.2024 зупинене провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державної міграційної служби України у Львівській області про скасування наказу до перегляду Верховним Судом постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі № 380/8515/23.

Постановою Верховного Суду від 22.01.2025 у справі №380/8515/23 касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Захарчука Ярослава Володимировича задоволено. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 №380/8515/23 скасовано. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі №380/8515/23 залишено в силі.

Ухвалою від 24.02.2025 поновлене провадження у справі.

Позивач надіслав суду додаткові пояснення, де зазначив «…постановою Верховного Суду від 22.01.2025 рішення суду апеляційної інстанції скасовано, а рішення суду першої інстанції про моє поновлення на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області залишено без змін. Відповідно, будучи обізнаними про вказане судове рішення, відповідачі повинні були самостійно скасувати накази які є предметом цього спору, оскільки такі накази, як вони самі же зазначають, видавались виключно на виконання судового рішення апеляційної інстанції яке на даний час скасоване. Однак, станом на сьогодні, самостійно вказані накази відповідачі не скасували. Не послідовною є поведінка відповідачів, оскільки рішення апеляційного суду про моє звільнення вони спішили виконувати, а от рішення суду касаційної інстанції яким поновлено моє право - ігнорують…».

Просив суд врахувати пояснення при прийнятті рішення по справі.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені 14.04.2025.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 у період з 18.10.2019 по 11.04.2023 перебував на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

11.04.2023 наказом ГУ ДМС України у Львівській області від 11.04.2023 №210-к/тр позивач звільнений з державної служби. Не погоджуючись із вказаним наказом оскаржив його до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 у справі №380/8515/23 позов задоволено повністю.

Суд вирішив:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області №210-к/тр від 11.04.2023 «Про звільнення ОСОБА_1 » з посади начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління за вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку.

2. Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

3. Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, код ЄДРПОУ 37831493) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 12.04.2023 року по 07.11.2023 року у розмірі 79929 (сімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять дев`ять) грн. 00 коп.

4. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 11042 (одинадцять тисяч сорок дві) грн. 83 коп., з урахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів, звернути до негайного виконання.

09.11.2023 наказом ГУ ДМС України у Львівській області №558-к/тр, на виконання судового рішення по справі №380/8515/23, позивача поновлено на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 12.04.2023.

16.01.2024 наказом ДМС України від 15.01.2024 №17-кт позивача, в порядку переведення, призначено на посаду заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/8515/23 скасовано та відмовлено в задоволені позову ОСОБА_1 щодо поновлення його на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

У зв`язку із ухваленням зазначеної постанови Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняло наказ від 21.06.2024 №310-к/тр «Про скасування наказу ГУ ДМС України у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 », а саме:

1. Скасувати наказ Головного управління ДМС у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр "Про поновлення на посаду ОСОБА_1 ".

2. Вважати ОСОБА_2 таким, що звільнений з посади начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління з 12 квітня 2023 року відповідно до пункту 4 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» за вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення, а саме перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального або адміністративного правопорушення.

3. Начальнику відділу персоналу МАЛЯРСЬКІЙ Людмилі скерувати завірену копію даного наказу до Державної міграційної служби України та ознайомити заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Кадикала Андрія Ярославовича з цим наказом.

Підставою для видання наказу зазначено такі документи: рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року у справі №380/8515/23, ухвала про виправлення описки у судовому рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року у справі №380/8515/23; Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №380/8515/23.

У подальшому Державна міграційна служба України видала наказ від 05.07.2024 №150-кт «Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС від 15.01.2024 №17-кт», тобто скасовано наказ, яким позивача було призначено на посаду заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

Із мотивувальної частини наказу слідує, що він виданий на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду під 05 червня 2024 року у справі №380/8515/23, якою скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі №380/8515/23 та в позові ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про скасування наказу, поновлення на роботі відмовлено, відповідно до підпункту 25 пункту 10 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360, з урахуванням наказу Головного управління ДМС у Львівській області від 21 червня 2024 року №310-к/тр «Про скасування наказу ГУ ДМС у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 » та вимог Закону України «Про державну службу» в частині вступу та проходження державної служби.

Підставою для видання вказаного наказу зазначено наступні документи: копія постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №380/8515/23, наказ Головного управління ДМС у Львівській області від 21 червня 2024 року №310-к/тр «Про скасування наказу ГУ ДМС у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 », лист Головного управління ДМС У Львівській області від 25 червня 2024 poку №4601.10-01/17691-24.

Наказом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 05.07.2024 №342-к/тр «Про оголошення наказу ДМС України від 05.07.2024 №150-кт «Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС від 15.01.2024 №17-кт» до позивача було доведено інформацію про його звільнення з посади заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 16.01.2024, тобто з дати призначення на цю посаду.

Не погодившись із цими наказами, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним наказам суд застосовує наступні правові норми.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 09.11.2023 наказом ГУ ДМС України у Львівській області №558-к/тр, на виконання судового рішення по справі №380/8515/23, позивача поновлено на посаді з 12.04.2023.

23.11.2023 позивача повідомлено, що Головою ДМС України затверджено нову структуру ГУ ДМС України у Львівській області. Штатний розпис на 2023 рік введено в дію наказом ГУ ДМС України у Львівській області від 24.10.2023 №542-к/тр. Також, позивача повідомлено, що посада яку він обіймав скорочена і йому запропоновано рівнозначну посаду державної служби - заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області та повідомлено, що він має право подати відповідну згоду на призначення. В іншому випадку його буде звільнено у зв`язку із скороченням штатів.

Позивач погодився та подав таку заяву-згоду 08.01.2024.

Зважаючи на той факт, що призначення на цю посаду належить до виключних повноважень ДМС України, ГУ ДМС України у Львівській області підготовило відповідне подання про призначення ОСОБА_1 та направило відповідні матеріали до ДМС України 09.01.2024.

Наказом ДМС України від 15.01.2024 №17-кт позивача, у зв`язку із введенням в дію нового штатного розпису та проведених організаційно-штатних змін, в порядку переведення, призначено на запропоновану йому посаду з 16.01.2024.

Таким чином суд зауважує, що поновлення позивача на посаді начальника відділу з питань ідентифікації, паспортизації та реєстрації Львівського міського управління з 12.04.2023 відбулось на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/8515/23, а призначення на посаду заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області із 16.01.2024 відбулось у зв`язку із змінами структури органу та введенням нового штатного розпису.

Відтак, із 16.01.2024 між позивачем та відповідачами виникли нові правовідносини як між роботодавцем та працівником.

Отже звільнення позивача на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №380/8515/23 уже відбулось із посади заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, тобто, не з тієї посади, на яку останній був поновлений рішенням суду першої інстанції, а з посади, на яку позивач призначений у зв`язку із із змінами структури органу та введенням нового штатного розпису.

Вирішуючи дану справу суд враховує, що постановою Верховного Суду від 22.01.2025 у справі № 380/8515/23 постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року скасована, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 залишене без змін.

Відтак суд приходить до висновку, що усі рішення суб`єктів повноважень, прийняті на підставі скасованої Верховним Судом постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №380/8515/23 також належить скасувати.

Тому суд задовольняє позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів :

- Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 21.06.2024 №310-к/тр "Про скасування наказу ГУ ДМС України у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 ;

- Державної міграційної служби України від 05.07.2024 №150-кт "Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС віл 15.01.2024 №17-кт";

- Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 05.07.2024 №342-к/тр "Про оголошення наказу ДМС України від 05.07.2024 №150-кт "Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС віл 15.01.2024 №17-кт".

Відтак суд прийшов до висновку про незаконність зазначених наказів, прийняття яких мало наслідком звільнення позивача 05.07.2024 із посади заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

При цьому, у випадку незаконного звільнення працівника з роботи, порушене право повинно бути відновлене шляхом поновлення його на посаді, з якої його було незаконно звільнено.

Отже, скасування наказу про звільнення позивача, передбачає поновлення його на посаді, з якої останній незаконно звільнений.

Зважаючи на те, що наказ Державної міграційної служби України від 05.07.2024 №150-кт "Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС віл 15.01.2024 №17-кт", за результатами якого позивача звільнено з посади заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області виданий 05.07.2024, то цей день є останнім днем роботи на займаній посаді, а тому поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області належить з 06.07.2024.

Щодо позовних вимог про стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Обчислення середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження проводиться відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно до п. 2 Порядку, збереження заробітної плати "у всіх інших випадках", до яких відноситься й випадок вимушеного прогулу, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Пунктом 8 Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів.

Як вбачається із виданої Головним управлінням ДПС у Львівській області довідки від 04.04.2025 № 22 про доходи ОСОБА_1 та розрахункових листів за січень липень 2024 року, позивачу за останні два місяці роботи, що передували звільненню, нараховано 38280,51 грн (травень 2024 року 23756,88 грн + червень 2024 року 14523,63 грн).

У цей період позивач відпрацював 35 робочих днів. Так у травні 2024 позивач відпрацював 23 робочі дні, а у червні 2024 12 робочих днів, оскільки із 19.06.2024 до 29.06.2024 перебував на лікарняному.

Отже, середньоденна заробітна плата позивача складає 1093,72 грн (38280,51 грн: 35 робочі дні).

Позивач звільнений з роботи з 05.07.2024, тобто цей день є останнім робочим днем.

Отже, час вимушеного прогулу ОСОБА_1 у період з 06.07.2024 до 14.06.2025 включно становить 201 робочий день.

Відтак, стягненню на користь позивача підлягає середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 219837,72 грн (1093,72 грн. х 201 р.д.) із відрахуванням обов`язкових платежів.

Відповідно доп. 2, п. 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема, про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, ураховуючи приписи статті 371 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність звернення постанови суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 06.07.2024 та стягнення заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 24061,84 (1093,72 грн. х 22 р.д.) грн, із відрахуванням обов`язкових платежів.

За таких обставин, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 21.06.2024 №310-к/тр "Про скасування наказу ГУ ДМС України у Львівській області від 09.11.2023 №558-к/тр щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 ".

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 05.07.2024 №342-к/тр "Про оголошення наказу ДМС України від 05.07.2024 №150-кт "Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС від 15.01.2024 №17-кт" .

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної міграційної служби України від 05.07.2024 №150-кт "Про скасування підпункту 1.3 пункту 1 наказу ДМС віл 15.01.2024 №17-кт".

Поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 06.07.2024.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (ЄДРПОУ 37831493, адреса: вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, 79000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з період з 06.07.2024 до 14.04.2025 включно у сумі 219837 (двісті дев`ятнадцять тисяч вісімсот тридцять сім) грн 72 коп з відрахуванням податків та зборів.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на посаді заступника начальника Відділу №1 у місті Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з 06.07.2024.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (ЄДРПОУ 37831493, адреса: вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, 79000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення за один місяць у сумі 24061 (двадцять чотири тисячі шістдесят одна) грн 84 коп. з відрахуванням податків та зборів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 15 квітня 2025 року.

СуддяМорська Галина Михайлівна