Рішення № 126620038, 15.04.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 квітня 2025 р. Справа № 120/435/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства "Документ", Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" -філія в Польщі (центру у м. Вроцлав) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України, відповідач 1), Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - Ужгородський відділ №1 ГУ ДМС в Закарпатській області, відповідач 2), Державного підприємства "Документ" (далі - ДП "Документ" , відповідач 3), Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" -філія в Польщі (центру у м. Вроцлав) (далі - ВП ДП "Документ" -філія в Польщі (центру у м. Вроцлав), відповідач 4), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо ухилення від обов`язку з оформлення та доставлення до Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав 2110, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- визнати протиправною бездіяльність Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС України в Закарпатській області щодо ухилення від виконання обов`язку з передання готового документу разом з копіями заяви, заяви- анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»;

- зобов`язати Ужгородський відділ №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ».;

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» щодо ухилення від обов`язку щодо здійснення доставки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Вроцлав);

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Вроцлав);

- визнати протиправною бездіяльність відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» філії в Польщі (центр у м. Вроцлав) щодо ухилення від обов`язку щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 26.03.2024 (заява-приєднання № 1876103 від 26.03.2024 до Публічного договору про надання послуг), серії GJ № 161890, дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав 2110, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 26.03.2024;

- зобов`язати відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» філію в Польщі (центр у м. Вроцлав) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав 2110, оформлений його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 26.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обгрунтування вимог позивач вказав, що звернувся за видачею закордонного паспорту, однак після його виготовлення отримати паспорт у м. Вроцлав не зміг , оскільки йому відмовлено у його видачі.

На думку позивача, кожен із відповідачів допустив бездіяльність, яка полягала в ухиленні від обов`язку з оформлення та доставлення його паспорту до відповідних підрозділів.

Ухвалою від 24.01.2025 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та визначено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

05.02.2025 р. надійшов відзив від ДМС України, в якому останній вказав, про відсутність порушень із боку ДМС України, оскільки паспорт оформлений позивачу у визначений законом строк та переданий Державного підприємства "Документ".

11.02.2025 р. надійшов відзив від ДП "Документ", в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що станом на дату подання відзиву паспорт позивача перебуває у відокремленому підрозділі Державного підприємства «Документ» філії в Польщі (центр у м. Вроцлав) . При цьому, внаслідок прийняття змін до постанови №678 видача паспорту чоловікам віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності військово- облікового документу.

21.03.2025 р. подано відзив від Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, однак такий до уваги не приймається, адже стороною у справі є Ужгородський відділ №1 ГУ ДМС в Закарпатській області, а не управління. При цьому, доказів, які б підтверджували повновження Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області здійснювати представництво Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області, не надано.

Ухвалою від 15.04.2025 р. провадження у справі закрито в частині вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» філії в Польщі (центр у м. Вроцлав) щодо ухилення від обов`язку щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 26.03.2024 (заява-приєднання № 1876103 від 26.03.2024 до Публічного договору про надання послуг), серії GJ № 161890, дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав 2110, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 26.03.2024;

- зобов`язання відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» філію в Польщі (центр у м. Вроцлав) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав 2110, оформлений його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 26.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Оцінюючи решту заявлених позовних вимог, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ), регламентується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 р. № 678 (далі - Порядок №678).

Згідно п. 3-1, 3-2 Порядку №678, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (Офіційний вісник України, 2014 р., № 45, ст. 1188; 2017 р., № 2, ст. 38), з урахуванням вимог цього Порядку.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон особою, на ім`я якої оформлено посвідчення особи на повернення в Україну після 24 лютого 2022 р., можуть бути подані до відокремленого підрозділу лише в разі, якщо такою особою після отримання посвідчення особи на повернення в Україну оформлено/отримано на території України паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541 (п. 4 Порядку №678).

Відповідно до п. 4-1, 5, 6, 11 Порядку №678 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін або про відмову в оформленні, обміні посвідки, персоналізація посвідки та організація її видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 321 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1305), та з урахуванням вимог цього Порядку.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Отримання паспорта громадянина України, рішення про оформлення якого приймалося за результатами процедури встановлення особи відповідно до пункту 4-2 цього Порядку, та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (у разі їх одночасного оформлення), здійснюється заявником у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Вимоги абзацу четвертого цього пункту не застосовуються до громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, на яких поширюються положення пунктів 2-1-2-3, 2-7 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 .

Обставини, зазначені в абзаці п`ятому цього пункту, підтверджуються документами, оформленими в установленому законодавством порядку.

Відокремлений підрозділ інформує заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про оформлений на його ім`я паспорт громадянина України/паспорт громадянина України для виїзду за кордон і необхідність прибуття до територіального органу/територіального підрозділу ДМС на території України для його/їх отримання.

Згідно п. 10, 66- 69 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою КМУ від 7 травня 2014 р. № 152, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр).

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон закордонною дипломатичною установою здійснюються у взаємодії з Головним обчислювальним центром Реєстру та Центром.

Після прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон зазначені в заяві-анкеті відомості (персональні дані) передаються до Головного обчислювального центру Реєстру захищеними каналами зв`язку з обов`язковим дотриманням вимог до обробки персональних даних, визначених законом.

Головний обчислювальний центр Реєстру проводить автоматизовану перевірку, накопичення та збереження даних, отриманих від відомчих інформаційних систем, установлює їх унікальність, формує набори даних для виготовлення паспорта та передає їх до Центру.

Центр здійснює персоналізацію бланка паспорта для виїзду за кордон, вносить до безконтактного електронного носія інформацію, що міститься на сторінці даних паспорта, біометричні дані (параметри) особи.

Персоналізовані Центром бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Із процитованого видно, що після прийняття рішення про оформлення паспорту, зазначені в заяві-анкеті відомості (персональні дані) передаються до Головного обчислювального центру Реєстру захищеними каналами зв`язку з обов`язковим дотриманням вимог до обробки персональних даних, визначених законом. Головний обчислювальний центр Реєстру проводить автоматизовану перевірку та передає їх до Центру. Центр здійснює персоналізацію бланка паспорта для виїзду за кордон, вносить до безконтактного електронного носія інформацію, що міститься на сторінці даних паспорта, біометричні дані (параметри) особи. Персоналізовані Центром бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством. Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України для виїзду за кордон, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.Персоналізовані бланки паспортів громадянина України для виїзду за кордон за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

В ході розгляду справи судом встановдено, що 26.03.2024 р. ОСОБА_1 в Польщі сформовано заяву - анкету та передано її для розгляду до Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області.

09.04.2024 р. Ужгородським відділом №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорту та передано до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспорту.

10.04.2024 р. Державним центром персоналізації документів для виготовлення паспорту виготовлено паспорт позивачу та направлено до Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, що підтверджується реєстром датованим 17.04.2024 р. (а.с. 101).

05.07.2024 р. Ужгородським відділом №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області направлено паспорт до Державного підприємства «Документ» , що підтверджується актом №139/1 від 05.07.2024 р. і листом від 05.07.2024 р.

ДП «Документ» направлено паспорт позивача до відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» філію в Польщі (центр у м. Вроцлав) 22.11.2024 р. , що підтверджується експрес накладною "Нової пошти" (а.с . 120).

Отже, відповідачами 1,2,3 виконано обов`язок щодо прийняття рішення, оформлення паспорту та направлення його до м. Вроцлав, ще до подання позовної заяви до суду.

Відтак, позивачем не доведено, а відповідачами 1,2,3 спростовано факт ухилення від обов`язків з оформлення та доставлення готового документу разом з копіями заяви, заяви- анкети та актом-приймання передачі у встановленому порядку до Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області і до Державного підприємства «Документ». Також в ході розгляду справи спростовано ухилення від обов`язків щодо здійснення доставки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Вроцлав).

Як наслідок, не підлягають задоволенню вимоги заявлені до відповідачів 1,2, 3.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними в цілому, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідачів понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

в задоволеннні позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач 1 : Державна міграційна служба України (вул. Володимирська, 9, м. Київ, код ЄДРПОУ 37508470)

Відповідач 2: Ужгородський відділ №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Головна, 59, с. Оноківці, Ужгородський район, Закарпатська область, код ЄДРПОУ 37809328)

Відповідач 3: Державне підприємство "Документ" (вул.Довнар- Запольського, 8, м.Київ, код ЄДРПОУ 32735236)

Відповідач 4: Відокремлений підрозділ Державного підприємства "Документ" -філія в Польщі (центру у м. Вроцлав) (площа Грюнвальдська, 22, м. Вроцлав, Польща)

Повний текст рішення сформовано 15.04.25 р.

СуддяВоробйова Інна Анатоліївна