Рішення № 126584595, 14.04.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18028/24

РІШЕННЯ

іменем України

14 квітня 2025 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради , треті особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління торгівлі Хмельницької міської ради , Хмельницька міська рада про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом від 04.12.2024 в якому просить: 1. Визнати протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради оформлену листом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 25.10.2024 року №Н/3463-01-24 щодо не продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності щодо торгового ряду площею 200 м кв. за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1139. 2. Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради продовжити ОСОБА_1 (місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності щодо торгового ряду площею 200 м кв. за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1139.

Представник позивача у позові пояснив, що 14.06.2021 між Управлінням торгівлі міської ради та ФОП ОСОБА_1 був укладений Договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 14.06.2021 року (далі - Договір) на розміщення тимчасової споруди - торговий ряд узгодженого архітипу, загальною площею 200,0 м кв., за адресою: АДРЕСА_1 площею 200,0 м кв., термін дії з 14.06.2021 року по 07.06.2024. Позивачка подала заяву про продовження дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності щодо торгового ряду площею 200, 00 м кв. за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1139. Відповідно до відповіді Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, оформленої листом, від 25.10.2024 року №Н/3463-01-24 було повідомлено позивача, що за інформацією наданою Управлінням земельних ресурсів, на засіданні 7-ої сесії Хмельницької міської ради, що відбулася 14.07.2021 року прийнято рішення №104, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 , кадастровий номер 6810100000:03:003:0104, площею 0,02 га, під будівництво об`єкту комерційного призначення (автотехобслуговування, оптова торгівля та складське господарство, роздрібна торгівля та комерційні послуги, ринкова інфраструктура, дослідження та розробки). Проте, дане рішення реалізоване не було, оскільки на даній земельній ділянці була розташована вищевказана тимчасова споруда. Враховуючи вищевикладене, продовжити строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності щодо торгового ряду площею 200, 00 м кв. за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1139 немає можливості. Вважає відмову відповідача протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.2-6).

Відповідно до ухвали від 09.12.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, залучив в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Управління торгівлі Хмельницької міської ради і Хмельницьку міську раду та витребував докази (арк. спр.21-22).

У Відзиві на позов від 23.12.2024 відповідач просить відмовити у задоволенні позову, Пояснив, що згідно з рішенням позачергової 23 сесії Хмельницької міської ради №6 від 29.12.2022 "Про затвердження містобудівної документації "Коригування (внесення змін) до генерального плану м. Хмельницький" були внесені зміни до містобудівної документації, зокрема, що стосувалися розташування тимчасових споруд у місті. Позивач неодноразово звертався до відповідача із проханням продовжити строк дії паспорту прив`язки, однак йому відмовлялось у цьому у тому числі листом від 28.10.2024 за №Н/3463-01-24. Вважає, що протиправних дій відповідач не вчинив, оскільки позивач належним чином письмово повідомлений про зміни, які відбулися в містобудівній документації та з прийняттям рішення №104 від 14.07.2021, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво об`єкту комерційного призначення (арк. спр.30 - 34).

Третя особа - Управління торгівлі Хмельницької міської ради у письмовому поясненні за №01-17-293 від 26.12.2024 просить вирішувати справу без участі представника. Пояснила, що з ФОП ОСОБА_1 був укладений Договір №180-С про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 14.06.2021, термін дії якого закінчився 07.06.2024, і новий договір не укладався (арк. спр.59).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до Паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, реєстраційний номер 1139, він виданий замовнику ОСОБА_1 на: "Торговий ряд площею 200 м кв. м. Хмельницький, прс. Миру (біля буд. №72)" (далі - Паспорт прив`язки). При цьому вказано: "Документ, що засвідчує право землекористування: Договір купівлі-продажу від 05.11.2020" (арк. спр.15-18), чому суд дає критичну оцінку з урахуванням Договору №180-С про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 14.06.2021 (арк. спр.12-14), який укладено Управлінням торгівлі Хмельницької міської ради з ФОП ОСОБА_1 на територію відведеною для торгового ряду площею 200 м кв. м за адресою: АДРЕСА_1 . Цей висновок суду не спростовує і фактично підтверджує Договір купівлі-продажу від 05.11.2020, який укладений між ФОП ОСОБА_1 (покупець) та ПП "ВАН-2" (продавець) про купівлю майна: тимчасова споруда - торговий ряд загальною площею 200 кв. м по АДРЕСА_1 за ціною 48952 гривень (арк. спр.41), враховуючи зміст цього правочину, який не відповідає вимогам ЦК України, однак суд не дає йому оцінку у цій адміністративній справі, беручи до уваги предмет позову. Потрібно враховувати, що ФОП ОСОБА_1 могла купити у ПП "ВАН-2" будівельні матеріали з якого побудована (зроблена) тимчасова споруда на яку не міг поширюватися Паспорт прив`язки №1139 про який вказано у п.3 Договору купівлі-продажу від 05.11.2020, адже цей Паспорт прив`язки виданий 07.06.2021, тобто після укладення Договору купівлі-продажу від 05.11.2020, що має ознаки фальшування.

В оскаржуваному листі за №Н/3463-01-24 від 28.10.2024 Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради повідомило ОСОБА_1 про розгляд її звернення про продовження дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для проведення підприємницької діяльності - торгового ряду по АДРЕСА_1 та відсутність можливості для продовження дії паспорту прив`язки. Також вказано про прийняття рішення 7-ї сесії Хмельницької міської ради від 14.07.2021 №104, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 , кадастровий номер 00000:03:003:0104, площею 0,02 га під будівництво об`єкту комерційного призначення, яке не реалізовано у зв`язку із розташуванням тимчасової споруди (арк. спр.40).

Відповідно до витягу з рішення 7-ї сесії Хмельницької міської ради від 14.07.2021 №104, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 , кадастровий номер 00000:03:003:0104, площею 0,02 га під будівництво об`єкту комерційного призначення з подальшим виставленням на земельні торги окремим лотом (арк. спр.48).

Згідно з рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 21.02.2025 у справі №686/3317/25 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради про скасування постанови серії 44-МД від 28.01.2025 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень за ст.152 КУпАП (арк. спр.103-116). У цьому судовому рішенні, зокрема стверджено, що за результатами проведеного огляду було встановлено тимчасову споруду, яка не відповідає паспорту прив`язки оскільки на ній був добудований навіс, а також те, що вказаний паспорт прив`язки був протермінований (закінчив свою дію), чим порушено вимог п.3.3.4 Правил благоустрою, однак це рішення суду оскаржено в апеляційній інстанції, тому немає обставин визначених ст.78 КАС України.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок).

Згідно з п.1.3 Порядку Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 2.17 Порядку визначено, що строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п.2.18 Порядку продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Згідно з п.2.29 Порядку у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Отже, відповідач визначивши строк дії паспорта прив`язки ТС може продовжити строк його дії, відтак це не є його обов`язком, тому оскаржуваний лист Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради за №Н/3463-01-24 від 28.10.2024 не порушує прав та законодавство позивачки у якої закінчився строк Паспорта прив`язки, який був дійсний до 07.06.2024, також з урахуванням встановленого судом, про що описано вище.

Щодо посилання представника позивачки на Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 про введення воєнного стану та постанови КМ України №314 від 18.03.2022 якою, зокрема, на період воєнного стану зупиняється перебіг строків за отриманням публічних послуг, суд вважає, що ця постанова КМ України не поширюється на спірні правовідносини, враховуючи норми Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" з урахуванням воєнного стану є загальновідомою обставиною.

Крім цього, потрібно враховувати вимоги ч.2 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" відповідно до якої тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Отже, згідно з абзацом 2 ч.2 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда (павільйон) не може мати площу більше 30 кв. м, що ігнорує Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, адже видало ФОП ОСОБА_1 у цьому випадку Паспорт прив`язки тимчасової споруди для проведення підприємницької діяльності - торгового ряду по АДРЕСА_1 площею 200 кв. м, що очевидно протиправно.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд робить висновок, що позивачка не довела протиправність відмови у формі листа Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради за №Н/3463-01-24 від 28.10.2024 та зобов`язальної вимоги, яка похідна, що підтверджено доказами перевіреними судом, тому позов не задовольняється.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 04.12.2024 залишити без задоволення.

Винести окрему ухвалу щодо припинення порушень законодавства та вжиття заходів на їх усунення, яку направити Управлінню архітектури та містобудування Хмельницької міської ради та Хмельницькій міській раді.

Судових витрат, які визначені ст.132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 квітня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач: Треті особи: Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Героїв Майдану, 12,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 26381710) Управління торгівлі Хмельницької міської ради (вул. Грушевського, 88, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29000, код ЄДРПОУ 36450802) Хмельницька міська рада (вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29000, код ЄДРПОУ 33332218) Головуючий суддя А.І. Петричкович