Рішення № 126582157, 14.04.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/7421/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій УСБУ в Кіровоградській області щодо зменшення в довідці від 16.10.2024 р. №61/17/109 станом на 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 28% та премії з 148% до 10%;

- зобов`язання УСБУ в Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу СБУ №515ДСК-2018 від 10.04.2018 р. «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України» та на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. у справі №340/4276/24, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 148%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером Служби безпеки України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує на те, що відповідачем відмовлено у видачі довідки із зазначенням надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 148%. Позивач вважає протиправними дій відповідача.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Представником третьої особи подано пояснення щодо позову у яких зазначено, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню (а.с.17-18).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.12-13).

25.12.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.39).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 р. витребувано докази (а.с.45).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 р. витребувано докази (а.с.51-52).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем, відповідачем та третьою особою документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 11.08.1999 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.22, зі зворотного боку).

Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 13.04.2018 р. №61/17/216 видану ОСОБА_1 , у якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 р., становить 13 577,25 грн, у тому числі посадовий оклад 7 641,50 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4 525,75 грн (а.с.29).

У подальшому Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено довідку про розмір грошового забезпечення від 05.08.2020 р. №61/17/19 видану ОСОБА_1 , у якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою станом на 05.03.2019 р., становить 19 671,33 грн, у тому числі посадовий оклад 7 641,50 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4 525,75 грн, надбавка за особливості проходження служби (28%) 3 801,63 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1 146,23 грн, доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5%) 382,08 грн, премія (10%) 764,15 грн (а.с.33).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. у справі №340/4276/24 адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії; зобов`язано Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХП, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року (а.с.40-44).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. у справі №340/4276/24 Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 16.10.2024 р. №61/17/109 у якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою станом на 01.01.2023 р., становить 29 979,15 грн, у тому числі посадовий оклад 11 644,660 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 2 150,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 6 897,33 грн, надбавка за особливості проходження служби (28%) 5 793,76 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1 746,70 грн, доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5%) 582,23 грн, премія (10%) 1 164,47 грн (а.с.6).

Листом від 05.11.2024 р. №61/К-349/17 Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що розмір складових грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 р., за аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення, становить: розмір посадового окладу (заступник начальника відділу) 7 641,50 грн; розмір окладу за військовим званням (підполковник) 1 410,00 грн; надбавка за особливості проходження служби, яка встановлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; доплата військовослужбовцям за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі до 5 відсотків; надбавка за службу в умовах режимних обмежень відповідно за 2 формою допуску до державної таємниці у розмірі 15 посадового окладу; премія в розмірі до 148 відсотків посадового окладу. Також вказано, що у зв`язку з відсутністю визначених підстав та порядку складання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 р., не можливо надати оновлену довідку чи внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення від 16.10.2024 р. №61/17/109 (а.с.7).

Позивач не погоджується із розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 16.10.2024 р. №61/17/109, що зумовило його звернення з даним позовом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (далі за текстом Порядок №45).

Згідно з п.5 Порядку №45, у редакції, до змін внесених постановою КМУ №103, які скасовані у судовому порядку, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, відповідач, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (01.01.2023 р.) був зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення, виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії), а не виходячи із розмірів видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які приймалися до уваги при призначенні позивачу пенсії. При цьому інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.03.2024 р. у справі №460/11381/21.

На виконання ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 р. у справі №340/7421/24 Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області листом від 09.04.2025 р. №61/ЮК/236/ві від 09.04.2025 р. повідомило, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 р. №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 р. №515/ДСК, середні розміри складових грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 р., за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення, складали: надбавка за особливості проходження служби 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія 56 відсотків посадового окладу (а.с.56).

Разом з тим, зазначені Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області у листі від 05.11.2024 р. №61/К-349/17 розміри складових грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення, вказані у діапазоні кінцевого значення, а саме: надбавка за особливості проходження служби, яка встановлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія в розмірі до 148 відсотків посадового окладу, що не є середніми розмірами складових грошового забезпечення для цілей їх відображення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, судом встановлено, що Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 16.10.2024 р. №61/17/109 безпідставно зазначено розмір надбавка за особливості проходження служби 28%, замість 50% та премії 10%, замість 56%.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 16.10.2024 р. №61/17/109 розміру надбавки за особливості проходження служби 28% та розміру премії 10% та зобов`язання Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХП, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, у тому числі надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премію у розмірі 56%.

В іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.9), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 16.10.2024 р. №61/17/109 розміру надбавки за особливості проходження служби 28% та розміру премії 10%.

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХП, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, у тому числі надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премію у розмірі 56%.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Дворцова, 9, код ЄДРПОУ 20001585).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 14 квітня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ