Рішення № 126580489, 14.04.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 рокуСправа №160/30877/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, Павлоградської міськолї ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

19.11.2024 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, Павлоградської міської ради з вимогами про:

- визнати протиправною бездіяльність Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та Виконавчого комітету Павлоградської міської ради в частині ухилення від обов`язку сприяти у виділенні та організації місць для паркування осіб з інвалідністю біля будинку №21 по вул. Центральній м. Павлограда Дніпропетровської області;

- зобов`язати Павлоградську міську раду Дніпропетровської області та Виконавчий комітет Павлоградської міської ради виділити та облаштувати місце для безоплатного паркування транспортного засобу осіб з інвалідністю за адресою: вул. Центральна, буд. 21, м. Павлоград, Дніпропетровська обл., позначити відповідні місця для безоплатного паркування транспортного засобу для осіб з інвалідністю дорожньою розміткою та дорожніми знаками, визначеними Правилами дорожнього руху України, згідно наданої схеми.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що він є особою з інвалідністю 3 групи та проживає за адресою: вул. Центральна, буд. 21, м. Павлоград, Дніпропетровська обл. У зв`язку зі станом здоров`я він користується власним транспортним засобом, що значно полегшує його пересування та доступ до об`єктів інфраструктури. Позивач стверджує, що звертався до Відповідачів з проханням виділити та облаштувати біля його будинку спеціальне місце для безоплатного паркування транспортного засобу особи з інвалідністю, однак його звернення залишаються без належного реагування та задоволення. Позивач вважає, що Відповідачі ухиляються від виконання своїх обов`язків щодо створення належних умов для осіб з інвалідністю, чим порушують його права, гарантовані чинним законодавством. До позовної заяви Позивачем додано копію посвідчення інваліда, копії звернень до Відповідачів та схему бажаного розміщення паркувального місця.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченомустаттею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

04.12.2024 за допомогою підсистеми «Електронний суд» представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

11.12.2024 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовільнити позовні вимоги в повному обсязі.

16.12.2024 за допомогою підсистеми «Електронний суд» представником відповідача надано запереченні на відповідь на відзив та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до міського голови зі зверненнями про влаштування 2 місць тимчасового паркування для інвалідів біля будинку 21 по вулиці Центральній міста Павлограда.

За результатом звернення позивач Виконавчим комітетом надана відповідь, в якій зазначено, що територія біля будинку №21 на вул. Центральній не є спеціальним обладнаним чи відведеним майданчиком для паркування.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною 2ст. 19 Конституції Українивизначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Спірні відносини регулюються, зокрема,законами України «Про дорожній рух», «;Про благоустрій населених пунктів», «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»,Правилами дорожнього руху, затвердженимипостановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, Правилами паркування транспортних засобів, затвердженіпостановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1342.

Частинами 6-8ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»визначено, що власники спеціально обладнаних чи відведених майданчиків для паркування забезпечують виділення та облаштування в межах майданчиків місць для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю. Водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі на транспортних засобах, що належать підприємствам, установам, організаціям, які здійснюють діяльність у сфері соціального захисту населення, та громадським об`єднанням осіб з інвалідністю, мають право на встановлення на транспортному засобі розпізнавального знака «Водій з інвалідністю» та під час перевезення осіб з інвалідністю користуються всіма перевагами, що надаються водіям з інвалідністю. Водії, які керують транспортними засобами, на яких встановлений розпізнавальний знак «Водій з інвалідністю», повинні мати при собі документи, що підтверджують інвалідність водія або одного з пасажирів. Кількість місць, призначених для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, становить не менше 10 відсотків загальної кількості місць на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках для паркування, але не менше одного місця з позначенням таких місць відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою.

Якщо власники спеціально обладнаних чи відведених майданчиків для паркування не забезпечили виділення та облаштування місць, призначених для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, такими місцями на відповідних майданчиках вважаються місця, на яких розміщені транспортні засоби, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю.

Місця для безоплатного паркування транспортних засобів, передбачені частиною шостою цієї статті, також виділяються на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках, у тому числі біля житлових будинків (крім індивідуальних житлових будинків) та інших будівель, їх власниками/співвласниками (управителями) або орендарями, на проїзних частинах автомобільних доріг і тротуарах (із числа місць для зупинки та стоянки транспортних засобів) - органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (суб`єктами господарювання, якщо їм у встановленому порядку передано відповідні частини доріг і тротуарів для ведення господарської діяльності) з позначенням таких місць відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою.

Місця для транспортних засобів, передбачені частинами шостою і восьмою цієї статті, визначені на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках біля будівель і будинків, мають бути розміщені максимально близько до входу до таких будівель і будинків, а на окремих спеціально обладнаних чи відведених майданчиках - максимально близько до в`їзду на такі майданчики.

Згідно п. 4 Правил паркування транспортних засобів:

місце для паркування - місце стоянки одного транспортного засобу на майданчику для паркування, позначене дорожньою розміткою відповідно доПравил дорожнього руху;

спеціально обладнані майданчики для паркування - майданчики для паркування, розміщені поза межами проїзної частини вулиці або дороги та обладнані відповідно до вимог цих Правил іПравил дорожнього руху;

відведені майданчики для паркування - майданчики для паркування, розміщені в межах проїзної частини вулиці або дороги та обладнані відповідно до вимог цих Правил іПравил дорожнього руху.

Пунктом 13 Правил паркування транспортних засобів визначено, що відведені майданчики для паркування позначаються дорожніми знаками та суцільною синьою (блакитною) смугою на проїзній частині і на бордюрі, який відокремлює проїзну частину від пішохідної.

Згідно з п.п. 14-15 Правил паркування транспортних засобів спеціально обладнані майданчики для паркування позначаються дорожніми знаками та дорожньою розміткою. Спеціально обладнані майданчики для паркування можуть бути наземними, підземними, багаторівневими. На спеціально обладнаних майданчиках для платного паркування обов`язково повинні бути встановлені автоматичні в`їзні та виїзні термінали.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що місця для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії, які перевозять осіб з інвалідністю, можуть бути виділені лише на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках для маркування біля будинків, які позначені відповідною дорожньою розміткою та відповідними дорожніми знаками.

Як встановлено судовим розглядом, на території біля будинку 21 на вулиці Центральній міста Павлограда відсутні спеціально обладнані та відведені майданчики для паркування.

Також, відповідно допункту 15.15 Правил дорожнього рухуУкраїни на проїзній частині забороняється встановлювати предмети, що перешкоджають проїзду чи паркуванню транспортних засобів, за винятком випадків: оформлення дорожньо-транспортної пригоди; виконання дорожніх робіт або робіт, пов`язаних із зайняттям проїзної частини; обмеження або заборони руху транспортних засобів та пішоходів у випадках передбачених законодавством.

При цьому згідноп. 26.2 Правил дорожнього рухуу житловій зоні забороняється стоянка транспортних засобів поза спеціально відведеними місцями й таке їх розташування, яке утруднює рух пішоходів і проїзд оперативних чи спеціальних транспортних засобів.

Відповідно доЗакону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»прибудинкова територія є спільним майном співвласників, що належить їм на праві спільної сумісної власності.

Прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена на підставі відповідної містобудівної та землевпорядної документації, у межах земельної ділянки, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди, що необхідна для обслуговування багатоквартирного будинку та задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників та наймачів (орендарів) квартир, а також нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія.

Відповідно дост. 6 Закону України «Про дорожній рух»до компетенції міських рад та їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, зокрема, належить організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов,Правил дорожнього рухута інших нормативних документів.

Згідно зіст. 27 Закону України «Про дорожній рух»організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Статтею 52-3 Закону України «Про дорожній рух»визначено, що до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, серед іншого, належить погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху.

Розробити проект або схему організації дорожнього руху, згідно діючих технічних стандартів з безпеки дорожнього руху, може будь-яка проектна організація, яка має відповідні ліцензії та сертифікати.

Відповідачі, будучи органами місцевого самоврядування, наділені повноваженнями щодо організації благоустрою населених пунктів та зобов`язані сприяти створенню умов для безперешкодного доступу інвалідів до об`єктів громадського призначення, до яких, безумовно, належить і прибудинкова територія та можливість паркування транспортного засобу.

Суд вважає, що формальне реагування на звернення Позивача без вжиття реальних заходів щодо вирішення порушеного ним питання про виділення та облаштування паркувального місця для особи з інвалідністю біля його місця проживання свідчить про неналежний розгляд його звернення та ухилення Відповідачів від виконання своїх обов`язків, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому, суд зазначає, що вибір конкретного місця для паркування, його розмірів та способу облаштування є компетенцією Відповідачів, які повинні враховувати містобудівні норми та правила, схему організації дорожнього руху, наявність вільного місця та інші об`єктивні обставини. Суд не вбачає підстав для зобов`язання Відповідачів облаштувати паркувальне місце саме за схемою, наданою Позивачем, однак вважає за необхідне зобов`язати їх вчинити дії щодо належного розгляду звернення Позивача та виділення та облаштування такого місця з урахуванням потреб Позивача як особи з інвалідністю.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211,20 грн підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст. ст.14, 243-246, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, Павлоградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, яка виразилася у відсутності належного розгляду звернення ОСОБА_1 стосовно сприяння у виділенні та організації місця для паркування особи з інвалідністю біля будинку АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Виконавчий комітет Павлоградської міської ради повторно та належним чином розглянути звернення ОСОБА_1 щодо виділення та облаштування місця для безоплатного паркування транспортного засобу особи з інвалідністю за адресою: АДРЕСА_1 , та вжити заходів щодо виділення та облаштування такого місця з урахуванням потреб ОСОБА_1 як особи з інвалідністю та містобудівних норм і правил, позначивши відповідне місце дорожньою розміткою та дорожніми знаками, визначеними Правилами дорожнього руху України.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Павлоградської міської ради (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, 95, код ЄДРПОУ 04052229) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез