Ухвала суду № 126579803, 14.04.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

14 квітня 2025 р.Справа № 640/25084/21

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Апарату Верховної Ради України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Апарату Верховної Ради України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Згідно прохальної частини позовної заяви, з урахуванням поданої представником позивача про виправлення описки в резолютивній частині позовної заяви, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Апарату Верховної Ради України щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки за період роботи з 11 лютого 2008 року до 27 листопада 2014 року;

- зобов`язати Апарат Верховної Ради України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі невикористані дні щорічної основної відпустки за період роботи з 11 лютого 2008 року до 27 листопада 2014 року;

- зобов`язати Апарат Верховної Ради України виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати компенсації за невикористані дні щорічної відпустки з 12.12.2012 року по день фактичного розрахунку, з 27.11.2014 року по день фактичного розрахунку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

30.11.2022 відповідачем до суду надано клопотання про закриття провадження у справі, в зв`язку з тим, що, на переконання представника Апарату Верховної Ради України, позов ОСОБА_1 з визначеним нею предметом позову не є спором з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби та не може розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

В подальшому, Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-IX Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.03.2025 зазначену справу передано на розгляд судді Вінницького окружного адміністративного суду Жданкіній Наталії Володимирівні.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.03.2023 адміністративну справу 640/25084/21 прийнято до свого провадження. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Також, запропоновано учасникам справи в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали надати додаткові пояснення по суті заявлених вимог чи заперечень щодо обставин, які стосуються предмету даного спору та які виникли за період розгляду даної справи.

Вирішуючи подане представником відповідача клопотання про закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Абзацом 2 пункту 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, публічно правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Під суб`єктом владних повноважень розуміється орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно - правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 Положення про Апарат Верховної Ради України. затвердженого Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25 серпня 2011 р. № 769 (далі - Положення), Апарат Верховної Ради України (далі - Апарат) є постійно діючим органом, який здійснює правове, наукове, організаційне, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України, її органів та народних депутатів України.

Таким чином, Апарат є суб`єктом владних повноважень, який здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства і зазначений спір виник у зв`язку із невиконанням ним зазначених функцій.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Розпоряджень Керівника Апарату Верховної Ради України від 13.02.2008 №1646, від 15.06.2009 №2904, від 12.12.2012 №5205, у період з 11.02.2008 по 12.12.2012 позивач працював на посаді помічника-консультанта народного депутата України ОСОБА_2 без поширення дії Закону України "Про державну службу України".

Також, відповідно до Розпоряджень Керівника Апарату Верховної Ради України від 25.12.2012 №6031, від 26.11.2014 №7212, у період з 13.12.2012 по 27.11.2014 позивач працював на посаді помічника-консультанта народного депутата України ОСОБА_2 без поширення дії Закону України "Про державну службу України".

Відповідно до статті 92 Закону України «Про державну службу» з 01.05.2016 посада помічника-консультанта народного депутата України належить до посад патронатної служби.

У Постанові від 02 жовтня 2019 року Велика Палата Верховного Суду при розгляді справи № 815/1594/17 прийшла до висновку, що у разі появи спору з приводу проходження особою служби на одній з посад патронатної служби, який виник у період, коли з 01 травня 2016 року вказана посада за законом перестала відноситися до посад державної служби і сама діяльність до державної служби, але не втратила характеристик публічної служби, на такий спір поширюється юрисдикція адміністративних судів.

За вказаних обставин, суд приходить до переконання, що посада, з якої було звільнено позивача, відноситься до публічної служби, оскільки пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відтак, спір з приводу невиплати відповідачем коштів за невикористану відпустку при звільненні позивача, який працював на посаді, що відноситься до публічної служби підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, клопотання відповідача про закриття провадження у справі 640/25084/21 задоволенню не підлягає, у зв`язку з його безпідставністю та необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256 КАС України, -

у х в а л и в :

В задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №640/25084/21 - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

СуддяЖданкіна Наталія Володимирівна