Ухвала суду № 126515498, 10.04.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/37604/24

УХВАЛА

10 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа Головне управління Пенсійного фонду Укоаїни в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Департамента з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці №9/3-1355 від 03.07.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн.), для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 24 січня 2025 року виправлено описки у описовій частині та у третьому абзаці резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по справі № 420/37604/24 щодо номеру довідки від 03.07.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, а саме замість: «№9/3-1355», вірним вважати: «№9/3-1356».

25 лютого 2025 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю (вхід. № 16981/25), в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по адміністративній справі № 420/37604/24 та зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по адміністративній справі № 420/37604/24.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що на виконання вищезазначеного рішення суду Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України супровідним листом від 06 лютого 2025 року за реєстраційним номером 1056//913//7-52-25 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за реєстраційним номером 9/3-448 від 06.02.2025 року. Ознайомившись з довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за реєстраційним номером 9/3-448 від 06.02.2025 року вбачається, що Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по адміністративній справі № 420/37604/24 належним чином не виконав.

Відповідач знову на свій особистий розсуд застосовує до розрахунку прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року у розмірі 1762.00 грн., що протирічить належному виконанню вищезазначеного рішення суду так як судом встановлена сума прожиткового мінімуму на 01.01.2023 року у розмірі 2684.00 грн.

Ухвалою суду від 26 лютого 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі № 420/37604/24.

02 квітня 2025 року від Департаменту з питань виконання кримінальних покарань надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року у справі № 420/37604/24.

В звіті відповідачем зазначено, що з метою забезпечення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі № 420/37604/24 Департаментом видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за посадою заступник начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи начальник відділу СВПР Одеської виправної колонії Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області. У довідці зазначено відсоток надбавки за особливості проходження служби 47,1%, премії 202,1% та надбавку за вислугу років 50%. Вказаним рішенням суду Департамент не зобов`язано видати ОСОБА_1 довідки з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії від нових основних видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік. Разом з тим, в довідку включені середні розміри надбавок за особливості проходження служби та премії, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні), та фактично виплачені за січень відповідного року, які були доведені до Департаменту листами Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27024/16.3.2/32-23 та від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23.

З метою виконання рішень судових інстанцій щодо надання довідок особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ, листом Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27024/16.3.2/32-23 доведено інформацію щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1 762 гривні), та фактично виплачені за січень 2020, 2021,2022 та 2023 року (копія листа додається). Таким чином, Департаментом виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі № 420/37604/24 в повному обсязі.

04 квітня 2025 року від позивача до суду надійшла заява (вхід. № ЕС/51765/25), в якій останній просить відмовити у прийнятті звіту Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 02.04.2025 року та встановити Департаменту з питань виконання кримінальних покарань новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/37604/24.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що резолютивна частина рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по адміністративній справі № 420/37604/24 містить зобов`язання Департамента з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн.).

Таким чином, позивач зазначає, що відповідач мусить виготовити нову довідку станом на січень 2023 року із застосування прожиткового мінімуму на 01 січня 2023 року (2684 грн.) як того вимагає рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по адміністративній справі № 420/37604/24, а не як говорить лист Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27024/16.3.2/32-23 та від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23 щодо застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 гривні).

Також 08 квітня 2025 року від позивача до суду надійшли заперечення на звіт Департаменту з питань виконання кримінальних покарань по справі 420/37604/24 (додатково до заперечення від 03.04.2015 року адвоката Масловського М.О.) (вхід. № ЕС/32962/25), в яких позивач просить:

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до наказу Міністерства Юстиції від 28.03.2018 року № 925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»;

- при розрахунку оновленої довідки провести належні нарахування: - надбавку за вислугу років нарахувати у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.02.2025 року № 9/3-448; - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 47.1% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.02.2025 року № 9/3-448; - премію у розмірі 202,1% від посадового окладу вказаного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.02.2025 року № 9/3-448;

- встановити Департаменту з питань виконання кримінальних покарань новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/37604/24.

Розглянувши в порядку письмового провадження поданий Департаментом з питань виконання кримінальних покарань про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі у справі № 420/37604/24, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі у справі № 420/37604/24 повністю відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.

Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Як вбачається зі звіту Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі у справі № 420/37604/24, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі № 420/37604/24 Департаментом видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за посадою заступник начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи начальник відділу СВПР Одеської виправної колонії Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області. У довідці зазначено відсоток надбавки за особливості проходження служби 47,1%, премії 202,1% та надбавку за вислугу років 50%.

Як зазначає відповідач, вказаним рішенням суду Департамент не зобов`язано видати ОСОБА_1 довідки з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії від нових основних видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік. Разом з тим, в довідку включені середні розміри надбавок за особливості проходження служби та премії, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні), та фактично виплачені за січень відповідного року, які були доведені до Департаменту листами Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27024/16.3.2/32-23 та від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23.

В свою чергу, суд зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року у справі № 420/37604/24 зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці «№9/3-1356 від 03.07.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн.), для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.

Тобто з викладеного вбачається, що відповідач виконав рішення суду не у повному обсязі, а саме не зазначим у новій довідці розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці «№9/3-1356 від 03.07.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн.).

Системний аналіз ч. 11 ст. 382-3 КАС України дає підстави для висновку, що коли звіт подано з додержанням вимог ч. ч. 2, 3 ст. 382-2 цього Кодексу, надані докази підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які є достатніми та вичерпними, при цьому відповідне судове рішення виконано не у повному обсязі, - зазначене є підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення з одночасним встановленням нового строку для подання звіту, відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

З огляду на викладене в цілому, суд вважає за можливе прийняти звіт Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про виконання судового рішення та з огляду на неповне його виконання встановити новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вхід. № 30617/25 від 02.04.2025 року) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року у справі № 420/37604/24.

Встановити Департаменту з питань виконання кримінальних покарань новий місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року у справі № 420/37604/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов