Рішення № 126515419, 10.04.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/33406/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2025 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПотоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати стаж та здійснити виплату грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22 серпня 2024 року №213050033899 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу період навчання в Херсонському педагогічному університеті імені Н.К. Крупської з 25.07.1989 р. по 01.07.1994 року, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 14 серпня 2024 року Позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду, із заявою про проведення перерахунку пенсії та допризначення, у зв`язку з наданими додатковими документами, грошової допомоги у розмірі 10 пенсій.

Підставою відмови слугувало те, що у заявниці відсутній необхідний стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років (30 років) для виплати грошової допомоги.

29 серпня 2024 року до головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області був направлений адвокатський запит №2024/08/29-1/1 з проханням вказати, який період трудової діяльності не був врахований при обчислені спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років (30 років) для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Управлінням була надана відповідь, обґрунтована в листі №0400-010307-8/189822 від 20 вересня 2024 року, в якому йшлося про наступне: «…до спеціального стажу за вислугу poків враховано періоди роботи з 16.08.1994 по 15.08.1995, з 21.08.1995 по 02.07.2О24. І тому, згідно із записами трудової книжки (з урахуванням наданих уточнюючих довідок) та даними реєстру застрахованих осiб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування спеціальний стаж роботи заявниці за вислугу poків становить 29 років 8 місяців і 25 днів».

З вищевказаного випливає те, що не зараховано до спеціального стажу період навчання в Херсонському педагогічному університеті імені Н.К. Крупської на філологічному факультеті по спеціальності «російська мова та література» з 25 липня 1989 року по 15 серпня 1994 року.

Разом з цим, П`ятий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 22 січня 2024 року у справі №420/21239/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії дійшов висновку про наступне: «... З матеріалів справи, а саме із трудової книжки позивача та розрахунку стажу ПФУ вбачається, що наступного дня після закінчення навчання в Херсонському педагогічному інституті імені Н.К. Крупської, позивач прийнята на посаду вчителя російської мови та літератури в спеціалізованій школі №27 міста Херсона. Отже, період навчання 04 роки 11 місяців та 15 днів підлягає до зарахуванню спеціального стажу роботи позивача, який дає їй право на призначення пенсії за віком, як працівнику освіти».

Пунктом 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Прийняте відповідачем рішення, на переконання позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 04.11.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Документ в електронному вигляді «Адміністративний позов» від 28.10.24 по справі №420/33406/24 надіслано одержувачу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 29.10.24 04:19.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 04.11.24 по справі №420/33406/24 надіслано одержувачу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 04.11.24 22:29.

Відзив на позов не надано.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 02 травня 2024 року отримує пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

14 серпня 2024 року Позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду, із заявою №11338 про проведення перерахунку пенсії та допризначення, у зв`язку з наданими додатковими документами, грошової допомоги у розмірі 10 пенсій.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з урахуванням принципу екстериторіальності, прийнято рішення №213050033899 від 22.08.2024 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ».

Підставою для відмови визначено: «… вирішено відмовити ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії згідно заяви від 14.08.2024 №11338, оскільки у заявниці відсутній необхідний стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років (30 років) для виплати грошової допомоги та надана довідка потребує перевірки…».

29 серпня 2024 року до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області був направлений адвокатський запит №2024/08/29-1/1 з проханням вказати, який період трудової діяльності не був врахований при обчислені спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років (30 років) для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Управлінням була надана відповідь, обґрунтована в листі №0400-010307-8/189822 від 20 вересня 2024 року, в якому зазначено: «… до спеціального стажу за вислугу poків враховано періоди роботи з 16.08.1994 по 15.08.1995, з 21.08.1995 по 02.07.2О24. І тому, згідно із записами трудової книжки (з урахуванням наданих уточнюючих довідок) та даними реєстру застрахованих осiб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування спеціальний стаж роботи заявниці за вислугу poків становить 29 років 8 місяців і 25 днів…».

Також судом встановлено, що П`ятий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 22 січня 2024 року у справі №420/21239/23 дійшов висновку про наступне: «... частиною 1 статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З матеріалів справи, а саме із трудової книжки позивача та розрахунку стажу ПФУ вбачається, що наступного дня після закінчення навчання в Херсонському педагогічному інституті імені Н.К. Крупської, позивач прийнята на посаду вчителя російської мови та літератури в спеціалізованій школі №27 міста Херсона. Отже, період навчання 04 роки 11 місяців та 15 днів підлягає до зарахуванню спеціального стажу роботи позивача, який дає їй право на призначення пенсії за віком, як працівнику освіти…».

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Права і свободи людини, гарантії щодо них визначають зміст та спрямованість діяльності держави. Ст. 55 Конституції України проголошує: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб».

Безперечно, забезпечити надійний захист прав і свобод людини та громадянина може тільки судова система, яка діє виключно на засадах законності, рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом, гласності судового процесу, змагальності сторін, додержання презумпції невинуватості тощо, в умовах незалежності і недоторканності суддів. Тому серед правових засобів захисту суб`єктивних прав і свобод людини та громадянина одним із найефективніших є судовий захист.

Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки, за положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірним питанням у даній справі є наявність у позивача права на отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пункт 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №1191).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е», пункту «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Схожі правовідносини вже розглядалися Верховним Судом.

Так, у постанові від 15.06.2022 у справі №200/854/19-а Верховний Суд виснував:

«… норму пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV слід тлумачити таким чином, що для отримання визначеної пунктом 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV грошової допомоги при виході на пенсію по Закону №1058-IV особа має дотриматись таких вимог:

- станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її, право на зазначену грошову допомогу втратили);

- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах.».

У постанові від 22.02.2024 у справі №260/323/20, правовідносини у якій є подібними, Верховний Суд зазначив, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на визначених законодавством посадах, досягненням пенсійного віку, працюючи на цих роботах, а також неотриманням такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Аналогічних правових висновків дотримався Верховний Суд і у постанові від 21.02.2024 у справі №580/2737/23.

Отже, враховуючи зазначені правові позиції Верховного Суду, суд дійшов висновку, що в даній справі ОСОБА_1 дотримано вказаних вище умов:

станом день досягнення пенсійного віку ОСОБА_1 працювала в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується її трудовою книжкою та не заперечується відповідачем;

ОСОБА_1 вперше призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.05.2024 року;

станом на день звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 мала страховий стаж (30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах.

Разом з цим, саме відсутність необхідного стажу, який дає право на призначення пенсії за віком за вислугу років (30 років) для виплати грошової допомоги і стало підставою для відмови.

У рішенні 22.08.2024 №213050033899 не зазначено про періоди роботи, які враховані. Натомість у листі №0400-010307-8/189822 від 20 вересня 2024 року зазначено: «…до спеціального стажу за вислугу poків враховано періоди роботи з 16.08.1994 по 15.08.1995, з 21.08.1995 по 02.07.2О24. І тому, згідно із записами трудової книжки (з урахуванням наданих уточнюючих довідок) та даними реєстру застрахованих осiб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування спеціальний стаж роботи заявниці за вислугу poків становить 29 років 8 місяців і 25 днів».

Отже, відлік спеціального стажу пенсійним органом здійснено з 16.08.1994 року, при цьому не враховано навчання в Херсонському педагогічному інституті імені Н.К. Крупської з 25.07.1989 по 01.07.1994.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Так, згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Загальноприйнято вважати, що преюдиційність (лат. praejudicialis - те, що стосується попереднього судового рішення це можливість прийняття судом як беззаперечними обставин (юридичних фактів), що були встановленні іншим судом в іншій справі та містяться у мотивувальній частині рішення, яке набрало законної сили. У такій попередній справі повинні брати участь ті ж самі сторони або їх правонаступники.

Преюдиційність безпосередньо пов`язана з презумпцією істинності судового рішення, конституційною нормою про обов`язковість судового рішення (частина друга статті 129 Основного закону України), а також такими складовими верховенства права як принцип правової визначеності, легітимних очікувань, процесуальної економії, а також заборони зловживати процесуальними правами.

Як встановлено судом, П`ятий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 22 січня 2024 року у справі №420/21239/23 дійшов висновку про наступне: «... частиною 1 статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З матеріалів справи, а саме із трудової книжки позивача та розрахунку стажу ПФУ вбачається, що наступного дня після закінчення навчання в Херсонському педагогічному інституті імені Н.К. Крупської, позивач прийнята на посаду вчителя російської мови та літератури в спеціалізованій школі №27 міста Херсона. Отже, період навчання 04 роки 11 місяців та 15 днів підлягає до зарахуванню спеціального стажу роботи позивача, який дає їй право на призначення пенсії за віком, як працівнику освіти…».

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що період навчання 04 роки 11 місяців та 15 днів підлягає до зарахуванню спеціального стажу роботи позивача, який дає їй право на призначення пенсії для виплати грошової допомоги.

А тому наявні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню та виплачується під час призначення пенсії за віком, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до вимог пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки спеціальний стаж роботи позивача за вислугу років 29 років 08 місяців 25 днів, визначений пенсійним органом, та період навчання - 04 роки 11 місяців та 15 днів, який підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи позивача, який дає їй право на призначення пенсії для виплати грошової допомоги, визначений постановою суду, складає більше ніж 30 років.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 1211,20 грн. судових витрат, сплачених згідно платіжної інструкції №253 від 21.10.2024 року.

Керуючись ст.ст.2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати стаж та здійснити виплату грошової допомоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22 серпня 2024 року №213050033899 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу період навчання в Херсонському педагогічному університеті імені Н.К. Крупської з 25.07.1989 р. по 15.08.1994 року, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять гривень) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна, 26, ЄДРПОУ 21910427).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна, 26, ЄДРПОУ 21910427, електронна пошта: 04001@dp.pfu.gov.ua)

Головуючий суддяНінель ПОТОЦЬКА