Ухвала суду № 126513109, 10.04.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення третіх осіб

10 квітня 2025 року Справа №640/16398/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенко І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін питання щодо залучення до справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області (юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Жилянська, 58б, код ЄДРПОУ 43162533), третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Київській області (юридична адреса 01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1, код ЄДРПОУ 37955989) про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Київській області про зобов`язання вчинити певні дії.

Представник відповідача звернувся до суду із клопотанням в якому просив: залучити Службу судової охорони, Державну судову адміністрацію України, Міністерство фінансів України, Кабінет Міністрів України до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Клопотання обґрунтовано тим, що відповідно до ч. 4 ст. 161 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та п. 4 Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 року № 1051/0/15-19 (далі - Положення про Службу), Служба складається з центрального органу управління (Центральний апарат) та територіальних підрозділів (територіальні управління) Служби.

Наказом Служби судової охорони від 30 травня 2019 року № 31 «Про утворення територіальних підрозділів Служби судової охорони» утворено територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області. Положення про територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, затверджене 07.08.2019 року Головою Служби судової охорони (далі - Положення про Управління) та регулює питання діяльності Управління.

Пунктом 1.6 та пунктом 5.3 Положення про Управління визначено, що Управління та начальник підпорядковується безпосередньо Голові.

Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» установлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби визначений Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384 (далі - Порядок).

Згідно пункту 10 Порядку грошове забезпечення співробітникам виплачується за місцем проходження служби виключно в межах фондів оплати праці співробітників, затверджених у кошторисах Служби або територіального управління Служби на грошове забезпечення.

Крім того, центральним органом управління Служби судової охорони листом від 09.06.2022 року № 30.07-455/ССО надано відповідне роз`яснення «Про виплату співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168», яким роз`яснено про неможливість видання наказу керівника Управління про виплату одноразового грошової винагороди по Постанові № 168 без наявності відповідного виділення коштів (асигнування) та відповідальність за порушення бюджетного законодавства щодо цього та проінформовано, що з метою вирішення питання щодо виділення додаткових асигнувань з державного бюджету для виплати співробітникам додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 Служба судової охорони зверталась до Прем`єр-міністра України, Міністерства фінансів України, тимчасового виконувача обов`язків Голови Вищої ради правосуддя, Голови Верховного суду, Державної судової адміністрації України та Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Також, згідно статті 165 Закону, грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 22 Бюджетного кодексу України чітко встановлено, що Державна Судова адміністрація України є головним розпорядником бюджетних коштів.

Згідно підпунктом 2 пункту 6 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 січня 2019 року № 141/0/15-19 (надалі - Положення) встановлено, що Державна судова адміністрація України відповідно до визначених завдань здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів (крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони, ДСА України та її територіальних управлінь.

Відповідно до п. 3 Постанови № 168, визначено, що Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Центральний орган управління Служби повідомило Управління, що за результатами розгляду звернень Служби від 05.04.2022 року № 30/30.07-321 і ДСА України від 13.04.2022 року № 11-2825/22 та від 27.04.2022 року № 11-3022/22 Прем`єр-міністром України було надано три доручення Міністерству фінансів України спільно з ДСА України опрацювати питання щодо виділення Службі додаткових асигнувань та винести на розгляд Уряду відповідний проект акту, проте досі це питання не вирішене, тому Служба вкотре звернулося із новими зверненнями 05.07.2022 року до Голови ДСА України Олексія Сальнікова та до Міністра фінансів України Сергія Марченка про виділення з резервного фонду державного бюджету коштів для виплати співробітникам Служби додаткової винагороди в сумі 1144,5 млн. грн.

Отже, незалучення до справи Центрального органу управління Служби -Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України, може призвести в подальшому до неналежного вирішення спору, до неможливості виконання судового рішення, що призведе до нівелювання гарантій захисту соціальних та економічних прав і свобод співробітників Служби судової охорони закладених в законодавстві про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, яке базується на Конституції України і складається з Законів України та інших нормативно-правових актів, обмеження права на належну оплату праці всіх інших співробітників Управління.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд зазначає, що прийняття рішення по даній справі може впливати на Службу судової охорони, Державну судову адміністрацію України, Міністерство фінансів України, Кабінет Міністрів України, а тому суд вважає за необхідне залучити їх до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Керуючись ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Клопотання територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області про залучення третіх осіб - задовольнити.

Залучити до участі у справі у якості третіх осіб - Службу судової охорони (юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, тел. (044) 272-11-16, код ЄДРПОУ 42902258); Державну судову адміністрацію України (юридична адреса: 001021, м. Київ, вул. Липська 18/5, код ЄДРПОУ 26255795, email: inbox@.court.gov.uа); Міністерство фінансів України (юридична адреса: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 11, код ЄДРПОУ 00013480, infomf@minfin.gov.ua); Кабінет Міністрів України (юридична адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, електронна адреса: publishinfo@kmu.gov.ua, тел. (044) 256-60-70, код ЄДРПОУ 00031101).

Встановити Службі судової охорони, Державній судовій адміністрації України, Міністерству фінансів України, Кабінету Міністрів України строк для подання відзиву на позовну заяву, протягом десяти днів з дня отримання ухвали про залучення третьої особи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя І.М. Тарасенко