Рішення № 126482080, 09.04.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4112/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 10 лютого 2025 року (документ сформований в системі Електронний суд 10.02.2025) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив:

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 з відмови позивачу листом № 943/1986 від 25.01.2025 року у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, з розрахунком надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023 року, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО92526 від 12.12.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з розрахунком надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023 року, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО92526 від 12.12.2023 року.

Ухвалою від 13 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку пенсійного фонду, отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року по справі № 420/22158/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії.

Разом з цим у цій довідці визначено посадовий оклад та оклад за військовим званням правильно, а додаткові види грошового забезпечення обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Такі дії відповідача представник позивача вважає протиправними, оскільки як свідчить аналіз додатків до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, інші щомісячні надбавки, розміри яких безпосередньо визначено Кабінетом Міністрів України та вказано у постанові №704, також обчислюються у встановлених розмірах відсотків від посадового окладу.

Позивач зазначає, що виплату додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі у відсотках посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за таємність та премії в розмірі у відсотках посадового окладу, який у довідці обчислений виходячи із множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, але листом від 25.01.2025 року відповідач відмовив у задоволенні заяви, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалу про відкриття провадження надіслано відповідачу до його електронного кабінету в Системі Електронний суд та доставлена 13.02.2025 року, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 14.02.2025 року.

До суду 26 лютого 2025 року від відповідача надійшов відзив, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704», яка набрала чинності 20.05.2023, було скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, відповідно до яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, позивач посилається на норму, яка втратила свою чинність.

На думку представника відповідача, з огляду на те, що держава проінформувала Генерального секретаря Ради Європи щодо обмеження певних конвенційних прав людини через введення воєнного стану та діючою Конституцією України в умовах воєнного стану передбачена можливість обмеження прав громадянина на соціальний захист, вимоги позивача є протиправними та не належать задоволенню.

Ухвалу про відкриття провадження надіслано третій особі до його електронного кабінету в Системі Електронний суд та доставлена 13.02.2025 року, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 14.02.2025.

До суду від третьої особи - ГУПФУ в Одеській області не надійшли письмові пояснення.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року по справі № 420/22158/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку від 12.12.2023 №ЮО92526 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії.

Як вбачається з довідки від 12.12.2023 №ЮО92526, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року включає:

Посадовий оклад у розмірі 12880 грн

Оклад за військовим званням у розмірі 2260 грн

Надбавку за вислугу років 50 % у розмірі 7570 грн

Надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % 9691,50 грн

Надбавку за таємність 15 % у розмірі 1269 грн

Премію у розмірі 140 % в розмірі 11844 грн.

У примітках зазначено, що довідку складено з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з розрахунком надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023 року, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО92526 від 12.12.2023 року.

Однак листом від 25.01.2025 року № 943/1986 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовило позивачу, посилаючись на відсутність правових підстав.

Не погодившись із розрахунком додаткових видів грошового забезпечення у цій довідці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 1, 2 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, указаний нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до положень п. п. 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі, - Порядок №3-1).

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року по справі № 420/22158/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку від 12.12.2023 №ЮО92526 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії.

Як вбачається з довідки від 12.12.2023 №ЮО92526, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року включає:

Посадовий оклад у розмірі 12880 грн

Оклад за військовим званням у розмірі 2260 грн

Надбавку за вислугу років 50 % у розмірі 7570 грн

Надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % 9691,50 грн

Надбавку за таємність 15 % у розмірі 1269 грн

Премію у розмірі 140 % в розмірі 11844 грн.

У примітках зазначено, що довідку складено з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642.

Враховуючи наведені норми права, суд доходить висновку, що відповідачем неправильно здійснено розрахунок надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Так, згідно з п. 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Отже, з урахуванням, що станом на 01.01.2023 року розміру посадового окладу 12880 грн, окладу за військовим званням 2260 грн, надбавки за вислугу років (50%) 7570 грн, розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % повинен складати 14761,50 грн, а не 9691,50 грн.

Відповідно до п. 2 розділу XVI вказаного Порядку розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, з урахуванням станом на 01.01.2023 року розміру посадового окладу 12880 грн, розмір премії 140 % повинен складати 18032,50 грн, а не 11844 грн.

Згідно з п. 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Отже, з урахування, що станом на 01.01.2023 року розміру посадового окладу 12880 грн, розмір надбавки за таємність 15 % повинен складати 2271 грн, а не 1269 грн.

Таким чином, суд доходить висновку, що матеріали справи свідчать про невідповідність у графі «суми, грн.» довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.12.2023 №ЮО92526 станом на 01.01.2023 року сум надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, та премії - їх належним арифметичним значенням, з урахуванням розмірів посадового окладу, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці від 12.12.2023 №ЮО92526 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023 року сум надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках від 12.12.2023 №ЮО92526 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко