Рішення № 126479595, 08.04.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 рокуСправа № 160/17604/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Марганецької міської ради до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

02.07.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Марганецької міської ради до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» представником позивача адвокатом Шпаком Володимиром Івановичем, у якій позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання податкового обов`язку Акціонерним товариством «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

Ухвалою суду від 08.07.2024 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

23.07.2024 в порядку усунення недоліків надійшла подана у встановлений судом строк виправлена позовна заява з доданими до неї документами, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання податкового обов`язку АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»;

- визнати припиненим право АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» на невиконання податкового обов`язку згідно з рішенням Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання податкового обов`язку АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (відповідач-2) є користувачем земельних діяльнок комунальної власності, розташованих на території Марганецької міської ради, та є платником земельного податку. У 2023 році відповідач-2 припинив сплату земельного податку. На звернення позивача Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків (відповідачем-1) та Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було повідомлено про прийняття Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків рішення № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання податкового обов`язку АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат». У наданні копії вказаного рішення позивачу було відмовлено відповідачем-1. Марганецька міська рада вважає протиправним оскаржуване рішення, яке відтерміновує сплату відповідачем-2 податків до місцевого бюджету, чим порушує інтереси позивача. На думку позивача, станом на дату прийняття відповідачем-1 рішення про неможливість виконання податкового обов`язку АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» були відсутні передбачені законодавством України підстави неможливості виконання податкового обов`язку. Пошкодження певного майна АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» внаслідок здійснення обстрілів об`єктивно не перешкоджало йому виконувати податкові зобов`язання, у тому числі здійснювати сплату земельного податку. Крім того, після прийняття оскаржуваного рішення відповідач-2 продовжував виконання своїх податкових зобов`язань зі здійснення плати за землю, що, на думку позивача, свідчить про наявність в АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» можливості виконання податкового обов`язку. У позовній заяві вказано, що позивач раніше звертався до суду з позовом з тим самим предметом та з тих самих підстав. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 у справі № 160/12439/24 позовну заяву було повернуто позивачеві.

23.07.2024 надійшла подана представником позивача заява про усунення недоліків з документом про сплату судового збору за подання позовної заяви.

Ухвалою суду від 29.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано докази у Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

09.08.2024 надійшла заява Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, у задоволенні якої відмовлено ухвалою від 02.09.2024.

09.08.2024 до суду надійшла заява Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» про залишення позову без розгляду. Ухвалою від 02.09.2024 судом відмовлено у задоволенні вказаної заяви відповідача-2.

13.08.2024 надійшов відзив Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», у якому відповідач-2 просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що позивач як суб`єкт владних повноважень (орган місцевого самоврядування) не наділений повноваженнями звертатися до суду з позовом про визнання припиненим права відповідача-2 на невиконання податкового обов`язку згідно з рішенням Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022. Відповідач-2 вважає, що позивачем не обґрунтовано порушення його прав оскаржуваним рішенням. Реалізація права платника податків на податкову пільгу у виді відстрочки виконання податкових обов`язків в умовах воєнного стану прямо передбачена Податковим кодексом України. Таке право надано рішенням № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022, прийнятим правомірно на підставі поданих Акціонерним товариством «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» заяви та документів, що підтверджують підстави неможливості виконання податкового обов`язку. Марганецька міська територіальна громада з 09.09.2022 до 31.05.2023 була включена до переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії, з 31.05.2023 до 13.10.2023 до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, та з 13.10.2023 до територій можливих бойових дій. Станом на час подання відзиву у підприємства не відновилася можливість своєчасного виконання податкових обов`язків, щодо яких було прийнято оскаржуване рішення. Ненадходження коштів до місцевого бюджету не пов`язане з протиправними діями відповідача-2, тому не порушує права органу місцевого самоврядування.

19.08.2024 до суду надійшов відзив Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, у якому відповідач-1 просив відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що за результатами розгляду заяви Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 28.09.2022 про неможливість виконання податкових зобов`язань та наданих підтверджуючих документів із листом від 05.10.2022 було обґрунтовано та правомірно прийнято рішення № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання зазначених у заяві податкових зобов`язань з податкової звітності, сплати податків та зборів за період з 01.09.2022 до закінчення воєнного стану або відновлення можливості виконувати податковий обов`язок. Законодавством не передбачено обов`язку контролюючого органу повідомляти органи місцевого самоврядування про прийняття рішення стосовно платників податку щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку з дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності. Також відповідач-1 зазначив, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, який має обчислюватися з 31.01.2024 дати направлення ним звернення до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків. До відзиву було додано витребувані судом докази.

10.09.2024 надійшла подана представником позивача відповідь на відзив відповідача-1, у якій зазначено, що в заяві Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 28.09.2022 було наведено чотири підстави для прийняття рішення про неможливість виконання податкових зобов`язань. За змістом оскаржуваного рішення підставою його прийняття є включення Марганецької міської територіальної громади до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Три з чотирьох вказаних у заяві відповідача-2 від 28.09.2022 підстав у рішенні № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 не зазначено. Позивач вважає, що контролюючим органом безпідставно враховано заяви відповідача-2 від 05.10.2022 та 18.10.2022, оскільки законодавством було передбачено подання відповідних заяв з вичерпним переліком документів не пізніше 30.09.2022. Надані відповідачем-2 документи не підтверджують неможливість виконання ним податкового обов`язку, зокрема, не підтверджують знищення, пошкодження бухгалтерської чи первинної документації, комп`ютерної техніки. Документи щодо відпусток та увільнення від роботи у зв`язку із загальною мобілізацією працівників АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» не стосуються адміністративного та бухгалтерського персоналу, а заяви про кримінальні правопорушення подано щодо пошкодження майна не за місцезнаходженням відповідача-2. З жовтня 2022 року АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» не припиняло свою діяльність та виконувало податковий обов`язок з декларування інших податків та зборів.

13.09.2024 до суду надійшло заперечення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, у якому відповідач-1 висловив незгоду з доводами позивача. Вказав, що разом із заявою від 28.09.2022 та листом від 05.10.2022 АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» було надано вичерпний перелік документів та інформації, передбачених Переліком документів щодо підтвердження неможливості виконання платником податку свого податкового обов`язку. За результатами розгляду заяви від 28.09.2022 встановлено причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації та безпосереднім впливом таких обставин на АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» в частині неможливості виконання податкових обов`язків, визначених п.п. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України. У вересні 2022 року Марганецьку міську територіальну громаду включено до переліку територій бойових дій. Позивач не може надавати оцінку обґрунтованості рішення контролюючого органу, прийнятого стосовно відповідача-2.

06.11.2024 надійшло клопотання Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про залишення позову без розгляду.

Ухвалою від 08.04.2025 у задоволенні зазначеного клопотання відповідача-1 було відмовлено.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Щодо строків звернення до суду з цим адміністративним позовом суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як зазначено у позовній заяві, у зв`язку з припиненням сплати АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» у 2023 році земельного податку позивач для з`ясування обставин несплати податку звернувся до органів Державної податкової служби. На звернення позивача Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків та Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було повідомлено про прийняття Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків рішення № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання податкового обов`язку АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат». У наданні копії вказаного рішення позивачу було відмовлено відповідачем-1.

Судом встановлено, що листом Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 15.02.2024 № 633/5/32-00-04-01-09 на лист Марганецької міської ради від 31.01.2024 повідомлено про прийняття рішення № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання податкового обов`язку Акціонерним товариством «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» за результатами розгляду його заяви від 28.09.2022 № 2198/1.

Листом Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 11.04.2024 № 2003/6/32-00-04-01-08 у доповнення до листа від 15.02.2024 № 633/5/32-00-04-01-09 повідомлено Марганецьку міську раду про ненадання АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» згоди Східному міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на розголошення інформації про прийняте рішення про неможливість виконання податкових обов`язків від 19.10.2022, а також на надання копії цього рішення третім особам за їх зверненнями.

До відзиву відповідачем-1 додано копію листа АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 12.03.2024 № 357/1 про ненадання згоди Східному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків на розголошення інформації про прийняте стосовно вказаного товариства рішення про неможливість виконання податкових обов`язків від 19.10.2022, підстав його прийняття, а також на надання копії цього рішення третім особам за їх зверненнями.

У матеріалах справи відсутні відомості з доказами на їх підтвердження про те, що позивач був обізнаний із прийняттям оскаржуваного у цій справі рішення до отримання листа Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 15.02.2024 № 633/5/32-00-04-01-09 у відповідь на лист від 31.01.2024.

Позовну заяву подано до суду 02.07.2024, тобто з дотриманням встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України строку.

На виконання ухвали суду від 29.07.2024 в частині витребування доказів Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків надано копію оскаржуваного у цій справі рішення та копію заяви АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 28.09.2022 з додатками.

У рішенні Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, прийнятому за результатами розгляду заяви та документів платника - АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 28.09.2022 № 2198/1 (вх. № 4011/6 від 29.09.2022), зазначено, що Східним міжрегіональним управліннм ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення про неможливість виконання податкового обов`язку з подання податкової звітності та сплати податків і зборів, зазначених у заяві АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», за період з 01.09.2022 до закінчення воєнного стану або відновлення можливості виконувати податковий обов`язок. За змістом рішення обґрунтуванням неможливості виконання податкових обов`язків, визначених у п.п. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, зокрема, дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі передбаченої п. 46.2 ст. 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо є та обставина, що Марганецька міська територіальна громада відповідно до наказу Мінстерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (зі змінами, внесеними Наказом від 13.09.2022 № 206), включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Доказами щодо ворожих обстрілів територій АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», пошкодження майна, в тому числі ліній електропередач та серверного обладнання з комплексом бухгалтерських програм, є подання до органів поліції заяв про кримінальне правопорушення, витяги з Єдиного реєстру досудових розслідувань, протоколи огляду місця події, акти технічного огляду. Органами поліції відкрито кримінальне провадження за ч. 1 ст. 438 Кримінального кодексу України (порушення законів та звичаїв війни).

У заяві від 28.09.2022 № 2198/1 зазначено про відсутність можливості в АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» виконувати податкові зобов`язання у тому числі зі сплати податків та рентної плати, гранічні строки сплати яких припадають на податкові періоди з 01.09.2022 до закінчення воєнного стану або відновлення можливості сплати податків та зборів (нормалізації діяльності підприємства), у тому числі земельного податку з юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Згідно з положеннями статті 16 Податкового кодексу України (далі також - ПК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) платників податків зобов`язано, зокрема, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

У зв`язку з тим, що в Україні Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» оголошено воєнний стан, з метою забезпечення прав і обов`язків платників податків протягом цього періоду, Законом України від 03 березня 2022 року № 2118-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану», який набрав чинності 07 березня 2022 року, доповнено підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України пунктом 69, згідно з яким установлено тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, здійснювати справляння податків і зборів з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті, який підлягає застосуванню у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 затверджено Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі - Порядок № 225), який набрав чинності 6 вересня 2022 року, відповідно до пункту 1 розділу ІІ якого до платників податків / податкових агентів, які не можуть виконувати податкові обов`язки, передбачені Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником такого обов`язку, передбачені цим Порядком.

Підставами неможливості виконання платниками податків-юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:

1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

2) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

3) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я посадової особи платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно до закону в умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;

4) можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);

5) відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:

посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;

юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи.

6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження/знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;

7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку № 225 у разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо) разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків-юридичної особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 або Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків-фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 (далі - Переліки документів) до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу.

Заява має містити: повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) платника податків; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); податкову адресу платника податків; найменування контролюючого органу, до якого подається заява; дату подання заяви; чітке та стисле обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів; вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ); які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків; інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки, або інформацію щодо обставин, пов`язаних з проведенням воєнних (бойових) дій, терористичними актами, диверсіями або іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), спричиненими військовою агресією Російської Федерації, тимчасовою окупацією збройними формуваннями Російської Федерації; підписи платника податку-фізичної особи або посадових осіб платника податку, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

За наявності інших документів, інформації, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок, платники податків-юридичні особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, надають такі документи (копії документів).

Платники податків зобов`язані зберігати протягом строку давності, встановленого Кодексом, оригінали відповідних документів, що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку.

На вимогу контролюючого органу та в межах його повноважень, визначених законодавством, платники податку зобов`язані пред`явити оригінали документів, що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку, передбаченого Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи.

До переліку документів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225, включено:

1. Акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог пункту 7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2030.

2. Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 599).

3. Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна.

4. Інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №326.

5. Документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).

6. Копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості)).

7. Документ або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації.

8. Документ або повідомлення банку (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення роботи банку або його відокремлених підрозділів та/або платіжних систем у зв`язку із введенням воєнного стану.

9. Копії платіжних доручень (розрахункових та інших документів щодо ініціювання переказу коштів) або їх скріншот (знімок екрану) платника податків на сплату узгоджених сум грошових зобов`язань, податкового боргу, поданих до банку, що залишилися невиконаними, оскільки кошти не були зараховані до бюджету у зв`язку з відключенням банку від системи електронних платежів або порушенням у роботі системи авторизації банку. Надається разом із документом або повідомленням, зазначеним у пункті 8 цього Переліку.

10. Документ або повідомлення (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщено таке повідомлення), що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Казначейства у зв`язку з введенням воєнного стану.

11. Повідомлення, що підтверджує аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, суб`єкта господарювання до сфери обслуговування якого належить таке підприємство, зокрема скріншот повідомлення в месенджер (Viber, Telegram тощо) і мобільних додатках.

12. Документ, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, пов`язане з введенням воєнного стану, що унеможливило надання податкової звітності в електронній формі (інформаційне повідомлення інтернет-провайдера).

13. Документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо).

14. Документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (копія заяви до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо).

15. Документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви.

16. Документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділу II Податкового кодексу України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України).

17. Подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).

Як передбачено у пункті 8 розділу ІІ Порядку № 225 платники податків подають до контролюючого органу заяву та документи в електронній формі шляхом надсилання через Електронний кабінет або у паперовій формі шляхом подання до контролюючого органу за місцем податкової адреси або будь-якого сервісного центру контролюючого органу, або надсилання поштою з повідомленням про вручення.

Вказаним податковим законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено чіткі вимоги до порядку подання та змісту таких заяв платників податків, зокрема, щодо зазначення обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів, вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ), а також які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків; інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки.

Зазначене узгоджується з правовими висновками, викладеними у постановах Верховного Суду від 4 жовтня 2023 року у справі № 160/19575/22, від 06 грудня 2023 року у справі № 280/6502/22, від 23 липня 2024 року у справі № 160/4688/23.

Положеннями Розділу ІІІ Порядку № 225 врегульовано процедуру розгляду документів платників податків щодо можливості чи неможливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок.

Згідно з положеннями пункту першого Розділу ІІІ Порядку № 225 заява платника податків у довільній формі та відповідні документи (копії документів) розглядаються контролюючим органом протягом 20 календарних днів з дня, наступного за днем їх отримання, з можливістю продовження терміну розгляду з урахуванням строку, передбаченого для направлення попереднього рішення. Платники податків надають документ чи кілька документів (копію документа чи документів), інформацію, що можуть бути використані для підтвердження неможливості виконання ними своїх податкових обов`язків.

Контролюючий орган у разі потреби може звертатися до компетентних органів щодо додаткового підтвердження обставин, викладених у заяві платника податків та відповідних документах.

Обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі - Рішення) за формою, що додається.

Рішення контролюючого органу може бути оскаржено відповідно до Кодексу в адміністративному чи судовому порядку. У разі прийняття контролюючим органом рішення про неможливість своєчасного виконання платником податків податкового обов`язку, визначеного цим Порядком, до такого платника податків не застосовується відповідальність, передбачена Кодексом або іншим законодавством, контроль за яким покладено на контролюючі органи, за його невиконання / несвоєчасне виконання (пункт другий Розділу ІІІ Порядку № 225).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» є м. Марганець Дніпропетровської області.

Марганецьку міську територіальну громаду Дніпропетровської області було включено до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 (у редакції на час прийняття оскаржуваного у цій справі рішення про неможливість виконання податкового обов`язку).

До заяви АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 28.09.2022 № 2198/1 було додано копії таких документів: розпоряджень про надання відпусток без збереження заробітної плати працівникам АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»; наказів про увільнення працівників у зв`язку з призовом на військову службу під час загальної мобілізації; заяв АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» про кримінальне правопорушення від 28.07.2022, 10.08.2022, 12.08.2022, 26.08.2022, 29.08.2022, 09.09.2022, 27.09.2022 (за фактом пошкодження майна АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» внаслідок обстрілів); адресованих виконавчому комітету Марганецької міської ради листів АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 28.07.2022, 12.08.2022, 29.08.2022, 09.09.2022, 27.09.2022 про проведення комплексу організаційно-технічних заходів щодо комісійного обстеження пошкоджених внаслідок обстрілів будівельта споруд АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»; витягів з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення; протоколу огляду місця події (обстрілів) від 25.09.2022 за фактом пошкодження серверного обладнання; акта № 1681 від 27.09.2022 технічного огляду обладнання сервера інв. № 18170 будівлі АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

До відзиву АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» додано копію листа від 05.10.2022 № 2240/1 у доповнення до заяви від 28.09.2022 № 2198/1 з відомостями про його отримання Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків 06.10.2022. До листа на обґрунтування відсутності можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану було додано копії листа Нікопольської районної військової адміністрації Дніпропетровської області № 505 від 03.10.2022, наказу АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 84 від 30.09.2022 «Про простій Грушівської збагачувальної фабрики та відділу технічного контролю з 01 жовтня 2022 р.», акта про простій Грушівської збагачувальної фабрики та відділу технічного контролю з 01 жовтня 2022 р.

На лист АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 05.10.2022 відповідач-1 посилався у відзиві. В оскаржуваному рішенні про вказаний лист відомості відсутні, як і про подані разом із цим листом копії документів, у зв`язку з чим суд не бере до уваги доводи позивача про неправомірність врахування відповідачем-1 документів, що надійшли від відповідача-2 після встановленого законом строку 30.09.2022 для подання заяви та документів.

Судом не встановлено допущення Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків порушень під час прийняття оскаржуваного рішення № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, які могли би слугувати самостійною підставою для визнання його протиправним та скасування.

Під час прийняття оскаржуваного рішення податковий орган діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством України.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого відповідачем-1 рішення № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 та відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та скасування такого рішення.

Позовна вимога про визнання припиненим права АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» на невиконання податкового обов`язку є похідною вимогою, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги) про визнання протиправним та скасування рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 про неможливість виконання податкового обов`язку АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат». Оскільки суд відмовляє у задоволенні основної позовної вимоги, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги, зверненої до АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

Рішенням Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 11/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 підтверджено неможливість виконання виконання податкового обов`язку з подання податкової звітності та сплати податків і зборів, зазначених у заяві АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», за період з 01.09.2022 до закінчення воєнного стану або відновлення можливості виконувати податковий обов`язок.

Таке рішення є підставою для звільнення відповідача-2 від передбаченої Податковим кодексом України відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні. Оскаржуваним рішенням не було звільнено АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від виконання податкових обов`язків.

Пунктом 5 розідлу ІІ Порядку № 225 передбачено, що платники податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, щодо яких контролюючим органом прийнято рішення про неможливість своєчасного виконання платником податків податкового обов`язку, та у яких відновилася можливість виконувати свої податкові обов`язки, зобов`язані повідомити, контролюючий орган про відновлення можливості виконання платником податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, податкового обов`язку не пізніше 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платників податків, шляхом подання повідомлення довільної форми у порядку, передбаченому пунктом 8 цього розділу.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивачем у зв`язку з розглядом даної справи понесено витрати зі сплати судового збору в сумі 4844,80 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 362 від 11.07.2024.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Марганецької міської ради до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: Марганецька міська рада, місцезнаходження: 53407, Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Єдності, буд. 29-А, код ЄДРПОУ 35055650.

Відповідач-1: Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, місцезнаходження: 49600, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, буд. 57, код ЄДРПОУ 43968079.

Відповідач-2: Акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», місцезнаходження: 53400, Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Єдності, буд. 62, код ЄДРПОУ 00190911.

Повне рішення суду складено 08.04.2025.

Суддя В.В. Рянська