Рішення № 126447314, 07.04.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1970/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно зі ст.262 КАС України адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», Відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філія в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», Відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філія в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо ухилення від обов`язку з оформлення та доставлення до Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, бездіяльність Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області щодо ухилення від виконання обов`язку з передання готового документу разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ», бездіяльність Державного підприємства «Документ», щодо ухилення від обов`язку щодо здійснення доставки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія), а також бездіяльність відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» філії в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія) щодо ухилення від обов`язку щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 16.03.2024 (заява-приєднання № 1847951 від 16.03.2024 до Публічного договору про надання послуг), серії GH №967557, дата видачі: 19.03.2024, дійсний до: 19.03.2034, орган, що видав 2123 , оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 16.03.2024;

- зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 19.03.2024, дійсний до: 19.03.2034, орган, що видав 2123 , від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- зобов`язати Ужгородський відділ №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 19.03.2024, дійсний до: 19.03.2034, орган, що видав 2123 , разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ».

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 19.03.2024, дійсний до: 19.03.2034, орган, що видав 2123 , разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія).

- зобов`язати відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» філію в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 19.03.2024, дійсний до: 19.03.2034, орган, що видав 2123 , оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 16.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач, ОСОБА_1 , 16.03.2024 звернувся до відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія Державного підприємства «Документ» (центр у м. Валенсія) та замовив послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів, що підтверджується Заявою-приєднанням №1847951 від 16.03.2024 до Публічного договору про надання послуг щодо замовлення послуг 7.1.1. Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів (Закордонний паспорт) та 1.0.1. Послуга з організації відправлень документів. На підставі отриманого позивачем рахунку-фактури № 1847951/1 до договору від 16.03.2024, позивач здійснив оплату замовлених послуг.

За твердженням представника позивача, після повної сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2123 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 19.03.2024, дійсний до: 19.03.2034, про що свідчить завантаження до мобільного застосунку «Дія» позивача даних із зазначенням всіх реквізитів, а також особистих даних позивача.

На думку представника позивача, 19.03.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача. Крім того, Відповідно до інформації, що наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) вищезазначений паспорт має статус «Документ персоналізовано». З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу 2123 присвоєно Ужгородському відділу № 2 ГУ ДМС України в Закарпатській області (далі за текстом Відповідач 2).

Як зазначено у позовній заяві, під час усного особистого звернення протягом визначеного відповідним законодавством тримісячного строку для оформлення паспортного документу до спеціалістів державного підприємства «Документ», позивач був повідомлений, що у зв`язку з внесенням змін до законодавства про проходження військової служби, мобілізації та військового обліку було розпочато доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням оновлених вимог. Паралельно відповідними системами відбувалася обробка запитів щодо оформлення паспортів

громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. Як результат, перевантаження системи внаслідок збільшення запитів громадян з одночасними спробами внести зміни до функціоналу, призвело до технічних збоїв, що унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу».

У позовній заяві представник позивача детально описав намагання позивача отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон, проте, такі намагання залишились без результату.

Представник позивача вважає, що з боку відповідачів не було вжито достатніх заходів для запобігання технічним збоям, забезпечення стабільної роботи системи та належного й своєчасного надання послуг громадянам, що спричинило необхідність переведення процесу оформлення документів у тестовий режим. Такий режим не відповідає звичайним стандартам роботи та не забезпечує належного рівня доступу громадян до адміністративних послуг. Це створює перешкоди для реалізації громадянами своїх законних прав і порушує принцип рівного доступу до послуг. Дії або бездіяльність, що призводять до технічних збоїв або обмежують роботу в нормальному режимі, є порушенням зобов`язань щодо забезпечення безперебійного функціонування системи надання зазначених послуг. Це прямо впливає на реалізацію прав позивача та інших осіб, які звернулися за оформленням паспортних документів. Проте, станом на день подання позовної заяви, час відокремлені підрозділи ДП «Документ», розміщені за кордоном, відновили оформлення та видачу паспортних документів.

У позові також зазначено, що 23 квітня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №443, яка внесла зміни до Порядку реалізації експериментального проєкту з оформлення паспортних документів за кордоном, затвердженого постановою №678 від 22 червня 2022 року. Згідно з новими правилами, які набули чинності 25 квітня 2024 року, чоловіки віком від 18 до 60 років можуть оформити паспортні документи виключно в органах Державної міграційної служби України на території України. Для цієї категорії громадян пересилання оформлених документів до закордонних підрозділів ДП «Документ» більше не здійснюється. Щодо заяв, поданих до 25 квітня 2024 року, видача паспортів здійснюється за правилами, які діяли до набрання чинності нової постанови, після вирішення технічних питань.

Представник позивача зазначає, що на момент звернення позивача із заявою про оформлення закордонного паспорту, процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовувалась Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 за № 678 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

На переконання представника позивача, Державна міграційна служба України мала вжити заходів із забезпечення оформлення та доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я позивача від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області, який був повинен передати оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ», яке мало здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія (до центру у м. Валенсія), а службові особи останньої повинні були видати позивачеві закордонний паспорт, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення Позивача із заявою про його оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів. Однак, протиправна бездіяльність Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області, а також ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія) завадила оформленню, передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я Позивача.

Представник позивача, обґрунтовуючи позовні вимоги, які заявлені до Державного підприємства «Документ», зазначив, що Державне підприємство «Документ» в розумінні Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» є державним підприємством, яке належить до сфери управління Державної міграційної служби, та, відповідно, розпорядником Реєстру і уповноваженим суб`єктом і в розумінні Закону України «Про адміністративні послуги» суб`єктом надання адміністративних послуг. Крім цього, відокремлені підрозділи ДП «Документ» - філії за кордоном, є єдиними уповноваженими відповідним органом влади на прийняття заяв та видачу готових документів (як складових єдиного процесу отримання закордонного паспорту) суб`єктами на території іноземних держав, що виключає вільне волевиявлення громадян України на звернення до того чи іншого суб`єкта для отримання відповідної послуги, яка по суті є адміністративною.

На переконання представника позивача, вказаний спір є публічно-правовим, а ДП «Документ» в розумінні ст. 4 КАСУ є суб`єктом владних повноважень, а відтак відноситься до компетенції суду адміністративної юрисдикції.

Враховуючи наведене у позовній заяві, представник позивача просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.01.2025 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду: інформації щодо поштового індексу позивача, роздрукованих додатків до позовної заяви в паперовій формі, доказів про сплату судового збору у розмірі 2906,88 грн.

Ухвалою від 06.02.2025 суд прийняв до розгляду позовну заяву та вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановив сторонам строки для подання заяв по суті, витребував в порядку ст.80 КАС України у Державного підприємства «Документ» належним чином засвідчені копії звернення ОСОБА_1 від 17.01.2025, а також всіх інших звернень після зазначеної дати про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з доданими до них копіями документів, а також інформацію щодо розгляду заяв за результатами такого звернення.

19 лютого 2025 року представник Державної міграційної служби України подав відзив на позовну заяву.

У відзиві зазначено, що Державна міграційна служба України (далі Відповідач-1, ДМС України) не визнає адміністративний позов, з огляду на таке.

Так, з покликанням на фактичні обставини справі, представник Державної міграційної служби України зазначив, що 19.03.2024 за результатами відповідних перевірок головним спеціалістом Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

В подальшому, як зазначає представник Відповідача-1, 20.03.2024 виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 19.03.2024, орган видачі - 2123 на ім`я ОСОБА_1 , який 27.03.2024 прибув до Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області, а 11.04.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 надіслано до ДП «Документ» в м. Києві для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Королівстві Іспанія (м. Валенсія), що підтверджується супровідним листом за вих. №2123-736/2123.32-24 (акт приймання-передачі від 11.04.2024).

На переконання Відповідача-1, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури, а отже факт бездіяльності ДМС, як суб`єкта владних повноважень відсутній.

У відзиві зазначено, що видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон має здійснювати ДП «Документ», так як самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів, при цьому ДМС, як суб`єкт владних повноважень, у межах спірних правовідносин встановлений законом обов`язок щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 виконав. Разом з тим, відповідно до частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Отже, на переконання представника Відповідача-1, Державна міграційна служба у межах своїх повноважень забезпечила доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 19.03.2024, орган видачі 2123. ДМС, її територіальні органи і підрозділи уживають усіх заходів для надання якісних і своєчасних послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, і тому зазначений паспорт був відправлений 11.04.2024, про що свідчить підписаний заступником начальника Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області Олександром Балогом акт приймання-передачі матеріальних цінностей від 11.04.2024.

Відтак, на думку ДМС України, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки відсутній факт порушення прав позивача з боку ДМС.

25 лютого 2025 року представник Державного підприємства «Документ» подав відзив на позовну заяву (далі Відповідач-3, ДП «Документ»), в якому зазначено, що ДП «Документ» заперечує проти позову, вважає позовну заяву безпідставною, необґрунтованою та такою що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, як зазначає представник Відповідача-3 з покликанням на фактичні обставини справи, на підставі поданих Позивачем документів, співробітниками «ДП «Документ» Філія в Королівстві Іспанія» сформовано заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі «ДП «Документ» філія в Королівстві Іспанія» розташованої у м. Валенсія передано до відділу ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

За твердженням представника Відповідача-3, станом на дату підготування відзиву на позовну заяву оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений та прибув до «Державного підприємства «Документ» філія в Королівстві Іспанія». Отже, позовні вимоги в частині передачі та доставки паспорта громадянина України ОСОБА_1 до філії Відповідача не підлягають до задоволення, оскільки були виконанні ДП «Документ».

У відзиві також зазначається, що представниками «Державного підприємства «Документ» філія в Королівстві Іспанія» проінформовано Позивача про готовність до видачі та можливість отримання Позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Тільки 19 лютого 2025 року позивачем - ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується Актом та квитанцією, які долучаються до відзиву на позовну заяву.

Враховуючи вищевикладене, представник ДП «Документ» вважає, що позовні вимоги в частині щодо видачі оформленого на ім`я Позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення.

17 березня 2025 року від представника Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву (далі Відповідач-2, Ужгородський відділ №2 ГУ ДМС у Закарпатській області).

Так, представник Відповідача-2 зазначає, що Ужгородський відділ №2 ГУ ДМС України у Закарпатській області заперечує проти позову, вважає, що позовні вимоги, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

З покликанням на фактичні обставини справи, представник Відповідача-2 зазначив, що 27.03.2024 до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлено на ім`я Позивача для його передачі до ДП «Документ», а 11.04.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я Позивача, Ужгородським відділом № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» в Королівстві Іспанія.

Представник Відповідача-2 зазначає, що за обліками інформаційно-комунікаційної системи ДМС 11.12.2024 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виготовлений на ім`я зазначеного громадянина, прибув до відокремленого підрозділу ДП «Документ» Філія Іспанії (Валенсія).

Отже, ГУ ДМС у Закарпатській області виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури.

Підсумовуючи викладене у відзиві, представник Відповідача-2 вказує, що позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, такий паспорт не було визнано недійсним та таким, що підлягає знищенню, натомість з боку суб`єктів, що беруть участь в процесі оформлення такого документу вжито всіх необхідних заходів, визначених законодавством, для оформлення позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відтак, на переконання Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС в Закарпатській області, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки відсутній факт порушення прав позивача відповідачем.

07 квітня 2024 року від представника ДП «Документ» надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, разом з яким надано копію заяви-анкети позивача про внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 16.03.2024.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, ознайомившись з відзивами на позов та доданими документами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач 16 березня 2024 року звернувся до відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія Державного підприємства «Документ» (центр у м. Валенсія) із заявою-приєднання з питань оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_4 (т.1 а.с.67) та послуги з організації відправлень документів, отримав рахунок-фактуру №1847951/1 до договору від 16 березня 2024 року (т.1 а.с.68) та здійснив платежі на оплату замовлених послуг, що підтверджується копіями відповідних квитанцій (т.1 а.с.71-72).

16 березня 2024 року відокремлений підрозділ філії в Королівстві Іспанія Державного підприємства «Документ» (центр у м. Валенсія) оформив заяву-анкету №26983587 від 16.03.2024 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (т.1 а.с.129).

19 березня 2024 року за результатами відповідних перевірок головним спеціалістом Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

20 березня 2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 19.03.2024, орган видачі - 2123 на ім`я ОСОБА_1 (т.1 а.с.69).

11 квітня 2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 , надіслано до ДП «Документ» в м. Києві для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Королівстві Іспанія (м. Валенсія), що підтверджується супровідним листом за вих. №2123-736/2123.32-24 (акт приймання-передачі від 11.04.2024) (т.1 а.с.130-132).

Відправлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , здійснено ДП «Документ» до філії в Королівстві Іспанія (м. Валенсія) засобами міжнародних експрес перевезень «Нова пошта», що підтверджується експрес накладною №59500002863519 (т.1 а.с.157).

Листом від 29.01.2025 №9 ДП «Документ» поінформувало представника позивача, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 , знаходиться у закордонній філії в Королівстві Іспанія (м.Валенсія) (т.1 а.с.152).

19 лютого 2025 року, ОСОБА_1 особисто отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон у Державному підприємстві «Документ» філія в Королівстві Іспанія (м.Валенсія), що підтверджується Актом виконаних робіт (надання послуг) №1847951/0 від 19.02.2025 (до договору від 16.03.2024) (т.1 а.с.149).

Отримання позивачем паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 19.03.2024 також підтверджується власноручним підписом в анкеті №26983587 від 16.03.2024 у графі «Підпис отримувача документа» з датою отримання 19.02.2025 (т.1 а.с.195-зворотній бік).

Позивач, через бездіяльність відповідачів, звернувся з адміністративним позовом до суду для захисту своїх прав

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано, зокрема, але не виключно, Законом України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон №5492-VI), Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі Порядок №152), Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону №5492-VI (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону №5492-VI, уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону №5492-VI, Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону №5492-VI, адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-р, ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 №193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно із п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Отже, Державне підприємство «Документ» є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має Статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360, на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок:

- здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках;

- вживати у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС;

- контролювати та координувати діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення ОСОБА_1 із заявою 16.03.2024 процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів визначалася Порядком №678 у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» визначено, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4-6 Порядку № 637, подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637, передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637, у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152, документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152. територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Судом встановлено, що 16.03.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія Державного підприємства «Документ» (центр у м. Валенсія) з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Валенсія готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному вебсайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти.

Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «Дія», 19.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 19.03.2024, дійсний до: 19.03.2034, орган, що видав:2123.

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2123 належить Ужгородському відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тобто, Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача (серед списку у пакувальному листі щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області документ серії GH №967557.

11 квітня 2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 , надіслано до ДП «Документ» в м. Києві для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Королівстві Іспанія (м. Валенсія), що підтверджується супровідним листом за вих. №2123-736/2123.32-24 (акт приймання-передачі від 11.04.2024).

Відправлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , здійснено ДП «Документ» до філії в Королівстві Іспанія (м. Валенсія) засобами міжнародних експрес перевезень «Нова пошта», що підтверджується експрес накладною №59500002863519 .

19 лютого 2025 року ОСОБА_1 особисто отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон у Державному підприємстві «Документ» філія в Королівстві Іспанія (м.Валенсія), що підтверджується Актом виконаних робіт (надання послуг) №1847951/0 від 19.02.2025 (до договору від 16.03.2024), а також власноручним підписом позивача в анкеті №26983587 від 16.03.2024 у графі «Підпис отримувача документа» з датою отримання 19.02.2025 (т.1 а.с.195-зворотній бік).

Отже, ДМС України, Ужгородським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області як територіальним підрозділом ДМС, ДП «Документ» дотримано процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, який надалі передано ДП «Документ» філія в Королівстві Іспанія (м. Валенсія), усі відповідні супровідні документи разом з іншими паспортами для подальшої їх видачі.

ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у ДП «Документ» філія в Королівстві Іспанія (м. Валенсія), що підтверджується Актом виконаних робіт (надання послуг) №1847951/0 від 19.02.2025 (до договору від 16.03.2024).

Матеріалами справи підтверджено, що ДП «Документ» не дотримано строків, визначених пунктом 11 Порядку № 678, для видачі оформленого на ім`я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Судом встановлено, що на офіційному вебсайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення (https://pasport.org.ua/news/pryzupyneno-vydachu-hotovykh-dokumentiv-u-zakordonnykh-pidrozdilakh) такого змісту: «через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Видача паспортів можлива для дітей до 12 років, у зв`язку з відсутністю необхідності біометричної верифікації. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ.».

Суд зазначає. що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 № 443 (набрала чинності 25.04.2024) до пункту 11 Порядку № 678 внесені відповідні зміни, а саме доповнено пункт наступного змісту: отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Згідно з пунктом 4 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648, оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у зазначених осіб військово-облікових документів. Перевірка дійсності військово-облікових документів проводиться відповідно до законодавства.

Вказаний пункт діяв у період з 30.06.2024 (набрання постановою чинності) по 19.08.2024 (набрання чинності Закону України від 09.05.2024 №3709-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном».

Згідно із абзацом третім частини дванадцятої статті 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (зі змінами, внесеними Законом України №3709-ІХ), у разі оформлення заяви-анкети уповноваженим суб`єктом, зазначеним у пункті 4-1 частини першої статті 2 цього Закону, розміщеним за кордоном, паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається особі у строк, що не може перевищувати трьох місяців.

Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX (набрала чинності 18.05.2024) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» доповнено статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» частиною шостою наступного змісту: в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів відмови у видачі паспорта з підстав відсутності військово-облікових документів.

Також на вебсайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови №443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП «Документ» за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови №443 після усунення технічних несправностей.

Позивачем не доведено існування такої обставини як відмова ДП «Документ» філії в Королівстві Іспанія (м. Валенсія) у видачі йому виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв`язку з відсутністю військово- облікового документа.

Тобто, дійсно мала місце триваюча бездіяльність відповідачів, яка виявилася у порушенні строків видачі виготовленого паспорту, визначених пунктом 11 Порядку № 678, проте, це відбулося з об`єктивних причин, пов`язаних з введенням воєнного стану в України та повномасштабною агресією рф проти України, і станом на дату звернення з цим позовом такі порушення були виправлені.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняття судом рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною без визначення дій, які такий суб`єкт має вчинити, оскільки такі дії вже вчинено, жодним чином не сприятиме відновленню порушених раніше прав позивача, якщо таке порушення вже усунене.

З огляду на обставини справи, враховуючи, що ОСОБА_1 отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 19.03.2024, можна зробити висновок, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія) вже не є актуальними.

Зважаючи на те, що паспорт оформлено та передано позивачу, суд має підстави для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки предмет позову було виконано. Отже, обставини справи змінилися, і позов не має подальшої правової підстави для розгляду.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, на підставі ст.8 КАС України, згідно з якою усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно з якою розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 72, 77, 90, 120, 139, 241-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», Відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філія в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Державна міграційна служба України (код ЄДРПОУ 37508470, місцезнаходження: вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001).

Відповідач: Ужгородський відділ №2 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області (код ЄДРПОУ 37809328, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 60, с. Кінчеш, Ужгородський район, Закарпатська область, 89436).

Відповідач: Державне підприємство «Документ» (код ЄДРПОУ 32735236, місцезнаходження: вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116).

Відповідач: Відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» - філія в Королівстві Іспанія (центр у м. Валенсія) (код ЄДРПОУ 32735236, місцезнаходження: Av. de Pius XII, 2, м. Валенсія, Королівство Іспанія).

Суддя Дмитро БАБЕНКО

.