Рішення № 126443626, 08.04.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 рокуСправа №160/1908/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

24.01.2025 за допомогою підсистеми «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами про:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 року пенсії в разі втрати годувальника на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 118004 від 06.08.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького Документ сформований в системі «Електронний суд» 23.01.2025 11 складу та деяких інших осіб».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 118004 від 06.08.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 16.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії в разі втрати годувальника та здійснення виплати пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 № ФД 118004 від 06.08.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням розмірів усіх видів грошового забезпечення за посадою, що вказані у довідці. Разом з зазначеною заявою позивачкою було надано всі необхідні документи для перерахунку пенсії, в тому числі оновлена довідка про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 № ФД 118004 від 06.08.2024, видана ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 05.03.2019. Крім того, уповноваженим органом, а саме ІНФОРМАЦІЯ_3 складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (померлого годувальника ОСОБА_2 ) № ФД 118004 від 06.08.2024станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача і направлено її позивачу та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, що підтверджується листом від 14.08.2024 № 7/23521/3.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 збільшено та становить 19019,25 грн, що складається з: - посадового окладу 5220,00 грн; окладу за військове звання 1410,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 50% 3315,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65 % 6464,25 грн; надбавка за таємність 15% 783 грн; премія 35 % 1827,00 грн.

Однак, ГУ ПФ України у Дніпропетровській області не провело перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки. Відповіддю від 10.01.2025 № 1861-53316/К-01/8-0400/25 відповідач відмовив позивачці в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № ФД 118004 від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданою ІНФОРМАЦІЯ_3 за відсутністю законних підстав. Позивач вважає дії відповідача протиправними, та такими, що порушують право позивача на належний розмір пенсії, що і стало підставою для подання цього позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до частини 5статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно доЗакону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

16.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії в разі втрати годувальника та здійснення виплати пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 № ФД 118004 від 06.08.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням розмірів усіх видів грошового забезпечення за посадою, що вказані у довідці.

Разом з зазначеною заявою позивачкою було надано всі необхідні документи для перерахунку пенсії, в тому числі оновлена довідка про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 № ФД 118004 від 06.08.2024, видана ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 05.03.2019.

Також ІНФОРМАЦІЯ_3 складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (померлого годувальника ОСОБА_2 ) № ФД 118004 від 06.08.2024, станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача і направлено її позивачу та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, що підтверджується листом від 14.08.2024 № 7/23521/3.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 збільшено та становить 19019,25 грн, що складається з: посадового окладу 5220,00 грн; окладу за військове звання 1410,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 50% 3315,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65 % 6464,25 грн; надбавка за таємність 15% 783 грн; премія 35 % 1827,00 грн.

Однак, ГУ ПФ України у Дніпропетровській області не провело перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки. Відповіддю від 10.01.2025 № 1861-53316/К-01/8-0400/25 відповідач відмовив позивачці в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № ФД 118004 від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданою ІНФОРМАЦІЯ_3 за відсутністю законних підстав.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII(далі - Закон 2262-XII).

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-ХІІперерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно ізЗаконом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати (з 19.11.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно ізЗаконом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей43і63 Закону № 2262-ХІІ.

Отже, у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 у відповідності до вимог статей43і63 Закону №2262-ХІІтаст. 9Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 та 3статті 51 Закону №2262-ХІІперерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗакономта членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цимЗаконом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідка про розмір грошового забезпечення, видана уповноваженим на те органом.

Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

Верховний Суд у рішенні по зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019 дійшов висновку про те, що: «…дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей43і63 Закону №2262-ХІІ,статті 9 Закону №2011-XIIтаз врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача…».

Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Також, Верховний Суд у пункті 40 рішення по справі №160/8324/19 від 17.12.2019 зазначив, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Окрім того, за висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а (2-а/328/8/17) органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку № ФД 118004 від 06.08.2024 станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Суд звертає увагу, що вказана довідка видана уповноваженим на те органом, є чинною, доказів протилежного відповідачем під час судового розгляду справи не надано.

Вказана довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 була направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримання довідки не заперечено відповідачем.

З урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених фактичних обставин, суд вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виник обов`язок проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Разом з цим, доказів вчинення перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача матеріали справи не містять.

За таких обставин дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки є протиправними та такими, що порушують гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, оскільки чинні правові положення передбачають виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

З огляду на зазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню, а сплачений позивачем судовий збір за подачу цього позову до суду в сумі 1211,20 грн підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. 2-10,11,12,47,72-77,94,122,132,139,193,241-246,250,251,257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії в разі втрати годувальника на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 118004 від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 118004 від 06.08.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26,код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез