Рішення № 126370774, 04.04.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/485/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) в інтересах дітей ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 ) звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру щомісячної грошової виплати та відмови у проведенні перерахунку та доплати до пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.01.2023 перерахунок та доплатудо пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтуванні позову позивач зазначила, що її діти, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуваються на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4 ), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Указом Президента України від 20.04.2022 №264 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена «Золота Зірка» ОСОБА_4 (посмертно), за особисту мужність і героїзм, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, самовіддане служіння Українському народові.

Листом відповідача від 17.12.2024 повідомив, що статтею 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію. Пенсію призначено на трьох непрацездатних осіб.

Вказує, що окрім дітей ОСОБА_1 є ще непрацездатна матір ОСОБА_5 , яка також отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Таким чином, виплата встановлюється в розмірі мінімальної заробітної плати на всіх членів сім`ї та ділиться між ними порівну. Враховуючи зазначене, розмір щомісячної грошової виплати за звання Герой України становить у розмірі 33,3% від мінімальної заробітної плати кожній дитині.

Уважаючи такі дії відповідача, щодо відмови у перерахунку щомісячної грошової виплати відповідно до вимог Закону №2454-ІХ у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунком на місяць) та здійснення з дня звернення за її призначенням доплату до пенсії дітей протиправним, просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-4).

Представником відповідача 21.02.2025 подано відзив на позовну заяву №0300-0802-7/12095 в якому позовних вимог не визнала та зазначила, що відповідно до статті 41 Закону №2262 на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія. Оскільки пенсію по втраті годувальника крім позивача отримує ще двоє непрацездатних осіб, тому в даному випадку, коли пенсія призначена та виплачується на трьох утриманців, щомісячна доплата ділиться між одержувачами цієї пенсії рівними частками, тому просить у задоволенні позову відмовити (арк. спр. 26-29).

Будь-яких інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 23).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуваються на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_4 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі №0301009250 Міноборони (арк. спр. 18).

Указом Президента України №264 від 20.04.2022 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена «Золота Зірка» (посмертно) ОСОБА_4 (арк. спр. 20).

У відповідності до перерахунку пенсії по пенсійній справі №0301009250 Міноборони, дітям позивача здійснюється нарахування та виплата пенсії із урахуванням доплати, відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» з врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 2366,66 грн із урахування 3 утриманців (арк. спр. 18).

Листом від 17.12.2024 №16640-16190/Ц-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено позивача про отримання нею пенсії у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку призначено з 05.05.2022 на трьох непрацездатних членів сім`ї.

На підставі заяви від 23.05.2024 та копії орденської книжки серії ГУ №000575, в якій зазначено, що указом Президента України від 20.04.2022 №264 ОСОБА_4 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена «Золота Зірка» (посмертно) відповідно до Закону України від 01.06.2000 №1767-ІІІ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», до пенсії в разі втрати годувальника на утриманців ОСОБА_3 та ОСОБА_2 з 01.01.2023 призначено щомісячну грошову виплату відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, в рівних частинах (арк. спр. 16-17).

Уважаючи такі дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправними позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» (далі - Закон №2454-ІХ) цей Закон спрямований на створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати.

Згідно з статтею 2 Закону №2454-ІХ дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та:

1) яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордену «Золота Зірка»;

2) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів;

3) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом «За мужність» трьох ступенів;

4) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів.

До членів сім`ї загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, на яких поширюється дія цього Закону, належать:

1) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті особи, яка мала особливі заслуги перед Україною), які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої освіти, а також закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти та вступом до іншого закладу освіти або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим, за умови що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення закладів освіти, але не більше ніж до досягнення ними 23 років, а діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону №2454-ІХ щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону №2454-ІХ щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням:

1) особам, зазначеним у пункті 1 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

2) особам, зазначеним у пункті 2 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

3) особам, зазначеним у пунктах 3 і 4 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

4) членам сімей, зазначеним у частині третій статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць).

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 79 (далі - Порядок №79).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» установлено, що призначення і виплата щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які мають право на її виплату з 1 січня 2023 р. відповідно до Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» та звернулися за її призначенням до 1 липня 2023 р., здійснюються з 1 січня 2023 року.

Пунктом 4 Порядку №79 передбачено, що щомісячна грошова виплата виплачується у розмірах, визначених частиною першою статті 4 Закону.

Відповідно до пункту 10 Порядку №79 щомісячна грошова виплата призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням щомісячної грошової виплати вважається день реєстрації уповноваженим органом заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з пунктом 12 Порядку №79 щомісячна грошова виплата виплачується за поточний місяць у грошовій формі.

Особам, які отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), щомісячна грошова виплата виплачується разом з пенсією (щомісячним довічним грошовим утриманням) загальною сумою шляхом включення до відомостей (списків) на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання).

З аналізу вищенаведеного слідує, що в жодному пункті Закону № 2262, Закону №2454-ІХ та Постанови №79 не зазначено, що розмір щомісячної грошової виплати підлягає розділу між всіма членами сім`ї, які отримують пенсію по втраті годувальника.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що щомісячна грошова виплата встановлюється для кожної пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону № 2262-XII, оскільки законодавством не передбачається розділ пенсії на всіх членів сім`ї: ні основного розміру, ні додаткових виплат.

Отже, відповідач на свій власний розсуд зменшив належну позивачу виплату відповідно до вимог Закону №2454-ІХ і відмовив у здійсненні перерахунку та виплати належного розміру пенсії.

На підставі викладеного, суд прийшов висновку, що дана відмова відповідача у перерахунку щомісячної грошової виплати відповідно до вимог Закону №2454-ІХ у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) та здійснення з 01.01.2023 (з дня призначення, оскільки позивач звернулася за її призначенням до 01.07.2023) доплати до пенсії позивача є протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства України.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не спростовані відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в інтересах дітей ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру щомісячної грошової виплати та відмови у проведенні перерахунку та доплати до пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27 липня 2022 року №2454-ІХ «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2023 року перерахунок та доплату до пенсії ОСОБА_2 щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27 липня 2022 року №2454-ІХ «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян», з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2023 року перерахунок та доплату до пенсії ОСОБА_3 щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27 липня 2022 року №2454-ІХ «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович