Рішення № 126341562, 03.04.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 квітня 2025 року № 520/445/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024, код ЄДРПОУ40108578) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Національної поліції України (код ЄДРПОУ: 40108578), які полягають у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) різниці недоотриманої надбавки 35 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби на посаді начальника режимно секретного сектору Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами Національної поліції України з січня 2019 року по грудень 2022 року.

-зобов`язати Національну поліцію України (код ЄДРПОУ: 40108578) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) різницю недоотриманої надбавки 35 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби на посаді начальника режимно секретного сектору Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами Національної поліції України з січня 2019 року по грудень 2022 року.

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

Ухвалою відкрито спрощене провадження по справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у період часу з 27 грудня 2010 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07 листопада 2015 року по 14 жовтня 2024 року проходив службу в Національній поліції України на різних посадах.

У період часу з січня 2019 року по грудень 2022 року ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді начальника режимно секретного сектору Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами Національної поліції України та відповідно до наданого Службою безпеки спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаного з державною таємницею, своїми функціональними обов`язками постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю (займався розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймав рішення з цих питань, здійснював постійний контроль за станом захисту державної таємниці) з носіями, що мають ступінь секретності «Цілком таємно».

Під час проходження служби у вищевказаний період позивачу нараховувалася та фактично виплачувалася надбавка 15 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень замість 50 відсотків як це встановлено Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадян у зв`язку з робою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року № 6).

Відповідно до свідоцтва про хворобу № 788 виданого 10 вересня 2024 року Державною установою «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» Госпітальна військово лікарська комісія, начальник відділу організації виявлення та знешкодження боєприпасів масового ураження Управління вибухотехнічної служби Національної поліції України полковник поліції ОСОБА_1 має захворювання, поранення (контузії та каліцтва): Наслідки мінно вибухової травми, закритої черепно мозкової травми, струсу головного мозку (31.03.2022 анамнестично) у вигляді цефалгічного синдрому, легких координтоорних порушень, стійкого, помірно вираженого, церебрастенічного синдрому з тривожно субдепресивними проявами. Гіпертонічна хвороба II ст., з неускладненим гіпертонічним кризом 25.04-2024, ступінь АТ II, ризик 2. Ангіопатія сітківки обох очей за гіпертонічним типом. СН стадія В, ХСН 0 ст. Ізольований міжхребцевий остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта без порушення функцій. Вертеброгенна цервікалгія. Жовчнокам`яна хвороба, стан після лапароскопічної холецистектомії (травень 2024). Виразкова хвороба цибулини ДПК, рідкі загострення, з незначним порушенням функції. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба без порушення функцій. Доброякісна гапербілірубінемія. Викривлення переділки носа. Хронічний вазомоторний риніт. Кіста правої гайморової пазухи. Часткова атрофія зорових нервів обох очейю Міопія середнього ступеню обох очей. Початкова катаракта обох очей. Периферична дегенерація сітківки. Непридатний до служби в поліції. Супровіду не потребує.

Наказом Національної поліції України №1806 о/с від 09.10.2024 року полковника поліції ОСОБА_1 начальника сектору протидії боєприпасам, споряджених радіоактивними або біологічними матеріалами Управління вибухотехнічної служби звільнено з 14 жовтня 2024 року зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

02 жовтня 2024 року начальником сектору протидії боєприписам споряджених радіоактивними, хімічнимиабо біологічними матеріалами Управлінням вибухотехнічної служби Національної поліції України полковником поліції ОСОБА_1 подано письмовий рапорт на ім`я Голови Національної поліції України генерала поліції третього рангу Івана Вигівського стосовно здійснення перерахунку та виплати різниці недоотриманої надбавки 35 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби з січня 2019 року по грудень 2022 року.

Відповідно до листа Департаменту фінансого забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 24.10.2024 (вих. № 145444-2024), у Департаменті фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку в межах компетенції опрацьовано рапорт ОСОБА_1 від 02.10.2024 та повідомлено, що за інформацією Департаменту режиму та технічного захисту інформації, у період з січня 2019 року по грудень 2022 року підготовка проектів наказів про встановлення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень здійснюється ДЗДПНМ. Відповідно до наказу НПУ від 15.09.2017 року № 714 о/с ДСК ОСОБА_1 було встановлено надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %.

Тобто, на думку позивача, Національною поліцією України було протиправно не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 різницю недоотриманої надбавки 35 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби на посаді начальника режимно секретного сектору Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами Національної поліції України з січня 2019 року по грудень 2022 року.

Позивач вважає дії Національної поліції України, які полягають у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 різниці недоотриманої надбавки 35 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби на посаді начальника режимно секретного сектору Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами Національної поліції України з січня 2019 року по грудень 2022 року, не обгрунтованими, протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що Позивач з січня 2019 року по грудень 2022 року обіймав посаду начальника режимно -секретного сектору Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами Національної поліції України (далі - ДЗДПНМ).

Згідно листа ДЗДПНМ від 22.01.2025 № 7530/19-2025 встановлено, що надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% ОСОБА_1 установлено наказом Національної поліції України від 15.09.2017 № 741 о/с дек «Про встановлення надбавок до посадових окладів за роботу в умовах режимних обмежень поліцейським Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами, Національної поліції України».

Відповідно до вказаного наказу позивачу було здійснено нарахування та виплату надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з січня 2019 року по грудень 2022 року , що підтверджено наданим листом ДФЗБО НПУ від 22.01.2025 № 7166-2025 .

Відповідно, підлягав виконанню наказ НПУ від 15.09.2017 № 741 о/с дек, який є чинним.

Так, статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Національну поліцію»: у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також: виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України «Про Національну поліцію», поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд вказує, що відповідно до абзацу 1 пункту 7 «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» затвердженого наказом МВС 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260), поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах, та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах,)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки з урахуванням періодичності роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці, визначається керівником органу (міжрегіонального органу) поліції відповідно до затверджених таким керівником положень та на підставі мотивованого рапорту заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським за наявності в поліцейського допуску та доступу до державної таємниці за посадою, передбаченою номенклатурою посад працівників органу (підрозділу) поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, у межах обсягів асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня: звільнення з посади, за якою вона була встановлена; припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці; закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

Відповідно до п. 6 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 № 414 (далі - Положення № 414), персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки з урахуванням періодичності роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці, визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи, відповідно до затвердженого таким керівником положення.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Щодо посилання позивача на протиправне не встановлення 50 відсоткового розміру надбавки йому як за роботу в режимно-секретному органі, а отже необхідність доплати її різниці .

Як вже встановлено судом, позивач з січня 2019 року по грудень 2022 проходив службу на посаді начальника режимно-секретного сектору ДЗДПНМ.

При цьому, наявність у ДЗДПНМ режимно-секретного сектору, проведення ним діяльності пов`язаної з державною таємницею не робить (не визначає) такий департамент режимно-секретним органом.

Так, Департамент забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами, який є структурним підрозділом Національної поліції України згідно положення про вказаний підрозділ не є режимно-секретним органом.

Таким органом у системі Національної поліції України є лише Департамент режиму та технічного захисту інформації, оскільки та який відповідно до п. 2 розділу І «Положення про Департамент режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України», затвердженого наказом НПУ від 27.12.2023 № 1232 - є режимно-секретним органом Національної поліції України.

Водночас, відповідно до наказу НПУ від 20.07.2017 № 737 «Про затвердження Положення про Департамент забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами Національної поліції України», ДЗДПНМ - є структурним підрозділом у складі кримінальної поліції центрального органу управління поліції України, уповноважений здійснювати оперативно-розшукову діяльність, який бере участь у реалізації державної політики з питань поводження з небезпечними матеріалами, які за своїми шкідливими властивостями можуть створити або створюють небезпеку для життя і здоров`я людей, інтересам суспільства і держави.

Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з січня 2019 року по грудень 2022 здійснювалась керівником з дотриманням Порядку № 260 та Положення № 414 з урахуванням періодичності роботи яка передбачає доступ до державної таємниці позивача і підрозділу (органу) в якому вона виконується.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд робить висновок, що посилання позивача на протиправне не нарахування і не виплату різниці спірної доплати у розмірі 35% є неправомірним.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243 - 246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024, код ЄДРПОУ40108578) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.