Рішення № 126304642, 02.04.2025, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/94/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про визнання протиправними і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі від 16.10.2023 №21/06/01-5524 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради повторно розглянути заяву щодо призначення та виплати ОСОБА_1 компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до відповідача щодо призначення компенсації за надання послуг з догляду на непрофесійній основі своєму родичу ОСОБА_2 , який являється особою з інвалідністю 2 групи та потребує догляду. Однак, позивач вказує, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні компенсації, з підстав того, що ОСОБА_2 являється чоловіком двоюрідної сестри бабусі, який не є його членом сім`ї. Позивач вважає, що оскільки він спільно проживає з ОСОБА_2 , з яким пов`язаний спільним побутом та має взаємні права й обов`язки, він має право на отримання відповідної компенсації.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказав, що призначити йому спірної компенсації немає законних підстав, оскільки чоловік двоюрідної сестри бабусі не відноситься до членів його сім`ї, а нормами чинного законодавства не передбачено призначення компенсації за догляд у вказаному випадку. Крім того, відповідач вважає недостатніми подані позивачем докази на підтвердження здійснення догляду за ОСОБА_2 .

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач 15.09.2023 р. звернувся до відповідача із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 . (а.с. 6-7).

Матеріали справи містять заяву ОСОБА_2 отримувати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від ОСОБА_1 . (а.с. 7).

До поданої заяви від 15.09.2023 р. позивач додав також наступні документи: паспорти громадян України ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ; РНОКПП позивача; акт комітету мікраройону «Ленківці» від 1.07.2023 р. про фактичне проживання позивача за АДРЕСА_1 , у зв`язку із потребою догляду за інвалідом 2 групи ОСОБА_2 ; висновок ЛКК №77/235 із рекомендаціями отримання ОСОБА_2 послуг з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи; довідку МСЕК серія ПОВ №011865 та посвідчення Серія НОМЕР_1 із визначенням ОСОБА_2 2 групи інвалідності; довідки Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради від 12.07.2023 р. про те, що ОСОБА_3 , 1948 р.н., проживає по АДРЕСА_1 та отримує з 13.02.2009 р. соціальні послуги на безоплатній основі; свідоцтво про народження позивача; копію Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію від 16.08.2023 р.; свідоцтво про розірвання шлюбу між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; копія свідоцтво про народження ОСОБА_6 ; архівні довідки від 24.08.2023 р. №1/1440, №1/1432, №1/1439 від 12.09.2023 р. №1/1589; свідоцтво про народження НОМЕР_2 ОСОБА_7 ; свідоцтво про шлюб ОСОБА_8 та ОСОБА_7 ; письмові пояснення ОСОБА_2 від 02.01.2024 р.; платіжні квитанції про оплату позивачем комунальних послуг; копії касових чеків придбання лікарських засобів. (а.с. 8-31).

16.01.2023 р. відповідачем у листі №21/06/01-5524 відмовлено у призначенні позивачу компенсації за надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки чоловік двоюрідної сестри бабусі не відноситься не відноситься до членів його сім`ї, а нормами чинного законодавства не передбачено призначення компенсації за догляд у вказаному випадку. (а.с. 6).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України «Про соціальні послуги» (далі - Закон №2671-VIII)

Відповідно до п. 17 ст.1 Закону №2671-VIII передбачено, що соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону №2671-VIII суб`єктами системи надання соціальних послуг є, зокрема, надавачі соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону №2671-VIII до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2671-VIII отримувач соціальних послуг, серед іншого, має право на: отримання соціальних послуг відповідно до умов та порядку їх надання, визначених законодавством про соціальні послуги та договором про надання соціальних послуг; вільний вибір надавачів соціальних послуг.

Реалізація прав отримувачів соціальних послуг здійснюється з урахуванням необхідності забезпечення найкращих інтересів отримувачів соціальних послуг.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону №2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2020 №429 затверджено класифікатор соціальних послуг, відповідного до якого постійний догляд вдома за місцем проживання отримувача соціальної послуги надається особам з інвалідністю та з тяжкими формами захворювання шляхом допомоги в самообслуговуванні (дотримання особистої гігієни, рухового режиму, годування), пересуванні в побутових умовах, веденні домашнього господарства (закупівля і доставка продуктів харчування, ліків та інших товарів, приготування їжі, косметичне прибирання житла, оплата комунальних платежів, прання білизни, дрібний ремонт одягу), в організації взаємодії з іншими фахівцями та службами (виклик лікаря, працівників комунальних служб, транспортних служб тощо); навчання навичкам самообслуговування; допомога в забезпеченні технічними засобами реабілітації, навчання навичкам користування ними; психологічна підтримка; інформування та представництво інтересів.

Згідно з ч. 7 ст. 13 Закону №2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 затверджено «Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» (далі - Порядок №859), який встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1161.

Відповідно до п. 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно з п. 5 Порядку №859 до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. До складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи.

Згідно з положеннями п. 7 Порядку №859 уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Відповідно до п. 9 Порядку №859 якщо фізична особа надає соціальні послуги з догляду за місцем проживання / перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, уповноважений орган на підставі даних, отриманих в електронній формі шляхом автоматизованого доступу/обміну, перевіряє відомості щодо неотримання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, компенсації за зареєстрованим місцем проживання.

Згідно абз. 1 п. 10 Порядку №859 компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Відповідно до положень п. 14 Порядку №859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики. Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Відповідно до п. 17 Порядку №859 рішення уповноваженого органу про відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку.

Судом встановлено, що позивач 15.09.2023 р. звернувся до відповідача із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 .

16.01.2023 р. відповідачем у листі №21/06/01-5524 відмовлено у призначенні позивачу компенсації за надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки чоловік двоюрідної сестри бабусі не відноситься не відноситься до членів його сім`ї, а нормами чинного законодавства не передбачено призначення компенсації за догляд у вказаному випадку.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, а відповідно до висновку ЛКК вказано рекомендації отримання ОСОБА_2 послуг з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. Отже, матеріалами підтверджено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_2 потребує постійного стороннього догляду та на підставі вимог Закону №2671-VIII та Порядку №859 має право на отримання соціальних послуг та, відповідно, вільний вибір надавача соціальних послуг.

На підставі заяви від 15.09.2023 р. ОСОБА_2 надав згоду на отримання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі від ОСОБА_1 .

Згідно з наявним в матеріалах справи актом №102/1 Комітету мікрорайону «Ленківці» у присутності свідків зафіксовано, що за адресою: АДРЕСА_2 , проживають та ведуть спільне господарство: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Поряд із цим, суд звертає увагу, що позивач у заяві від 15.09.2023 р. про згоду надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі у графі «Відомості про склад сім`ї отримувача компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі» зазначено наступних осіб: ОСОБА_9 (дружина), ОСОБА_10 (донька), ОСОБА_11 (донька). Крім того, згідно копії паспорта громадянина України НОМЕР_3 позивач зареєстрований по АДРЕСА_3 .

Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу за відповідною формою, затвердженою Мінсоцполітики. В матеріалах справи відсутній такий акт складений фахівцями уповноваженого органу.

Таким чином, суд критично оцінює інформацію, зазначену в акті №102/1 Комітету мікрорайону «Ленківці» щодо спільного проживання позивача з ОСОБА_2 , оскільки він складений неналежними особами і не може підтверджувати обставини на які посилається позивач.

Суд наголошує, що з урахуванням п. 14 Порядку №859, для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу за відповідною формою, затвердженою Мінсоцполітики. Крім того, у спірних правовідносинах обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим, оскільки позивач має інше зареєстроване місце проживання ніж місце проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Однак, матеріали справи не містять відповідного акту про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу за відповідною формою, затвердженою Мінсоцполітики. При цьому, суд звертає увагу, що позивач у заяві від 15.09.2023 р. у складі своєї сім`ї не вказав ОСОБА_2 , що фактично ставить під сумнів доводи позивача про ведення спільного побуту та проживання однією сім`єю з ОСОБА_2 . До того ж, матеріали справи не містять доказів обставин (розірвання шлюбу, тощо) проживання позивача однією сім`єю з ОСОБА_2 у АДРЕСА_2 , а не з дружиною та дітьми за адресою: АДРЕСА_3 .

Також, суд звертає увагу, що норми Закону №2671-VIII та Порядку №859 чітко визначають коло осіб, які відносяться до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням спірної компенсації, однак серед вказаного переліку відсутній чоловік двоюрідної сестри бабусі, а належних доказів віднесення ОСОБА_2 до складу сім`ї позивача немає, що позбавляє його права на отримання вказаної компенсації.

Таким чином, на підставі наданих суду документів встановлено, що відповідачем доведено правомірність відмови у призначенні позивачу компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі.

Додатково суд звертає увагу, що відповідно до норм п. 10 та п. 14 Порядку №859 спірна компенсація призначається на 12 місяців з місяця звернення за нею. Таким чином, за заявою позивача від 15.09.2023 р. спірна компенсація могла бути надана у строк до 01.10.2024 р., а тому на момент розгляду справи та прийняття судом рішення, правовідносини за завою від 15.09.2023 р. вичерпали себе, а обраний позивачем спосіб захисту порушених прав в межах даного спору є неефективним та жодним чином не призведе до їх відновлення.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем доведено правомірність дій щодо винесеного рішення.

За результатами судового розгляду суд дійшов висновку, що відмова у призначенні позивачу компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі надана відповідачем правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, а доводи позивача не знайшли свого доказового та законодавчого підтвердження, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач: Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану, 176, м. Чернівці, 58029, код ЄДРПОУ 44161525).

Суддя Т.М. Брезіна