Рішення № 126265593, 01.04.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/2509/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Краснової О.Р.,

розглянувши у судовому засіданні, за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративним справ, справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, в якому просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн від 21.02.2025 у виконавчому провадженні №76682610.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 12.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

Відповідачем подано клопотання про залучення до участі у справі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у якості третьої особи на стороні відповідача, оскільки результати розгляду справи вплинуть на права стягувача, в частині примусового виконання виконавчого листа №620/10802/24 від 08.11.2024, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 21.02.2024 та в термін, передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації", надати відповідь по суті запиту на інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019.

Ухвалою суду від 27.03.2025 клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі № 620/2509/25 третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача задоволено; залучено до участі у справі № 620/2509/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ); призначити підготовче засідання на 11 год. 00 хв. 01 квітня 2025 року; повідомлено учасників справи, що розгляд справи по суті буде здійснено у цей же день після закінчення підготовчого провадження, на підставі статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з особливостями розгляду категорій термінових адміністративних справ.

Учасники справи у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зважає на таке.

Так судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 у справі № 620/10802/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненадання відповіді по суті на запит ОСОБА_1 від 21.02.2024 щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 21.02.2024 та в термін, передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації", надати відповідь по суті запиту на інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019.

Рішення суду законної сили набрало 01.11.2024.

На виконання вищезазначеного рішення суду, Чернігівським окружним адміністративним судом 08.11.2024 був виданий виконавчий лист № 620/10802/24 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 21.02.2024 та в термін, передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації", надати відповідь по суті запиту на інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019.

02.12.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашком Сергієм Вікторовичем, на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.11.2024 та виконавчого листа №620/10802/24 виданого 08.11.2024 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 76682610, в якій зазначено про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Зважаючи на невиконання рішення суду без поважних причин, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову від 20.01.2025 № 76682610 про накладення на ГУ ПФУ в Чернігівській області штрафу у розмірі 5100 грн, попереджено боржника про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення та встановлено новий строк його виконання (10 робочих днів).

06.02.2025 до відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшла відповідь на штраф за вих. № 2500-0202-5/7752 від 03.02.2025, якою повідомлено, що Головним управлінням повторно розглянуто запит на інформацію від 21.02.2024 та відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" надано відповідь по суті запиту на інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці №2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019, про що ОСОБА_1 була повторно надана відповідь листом від 31.01.2025 за № 2500-0202-8/7195. Лист від 01.11.2024 за №2500-0202-8/73967 вважати не дійсним.

19.02.2025 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшла заява ОСОБА_1 від 19.02.2025, якою останній повідомив, що рішення суду не виконано у повному обсязі.

Зважаючи на повторне невиконання рішення суду без поважних причин, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 20.02.2025 прийнято постанову № 76682610 про накладення штрафу на позивача в розмірі 10200,00грн.

20.02.2025 до Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області головним державним виконавцем направлено повідомлення про вчинення посадовими особами ГУ ПФУ в Чернігівській області кримінального правопорушення за статтею 382 Кримінального кодексу України.

Вважаючи постанову державного виконавця про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Так у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Також обов`язкове виконання рішення суду, в тому числі, суб`єктами наділеними владними повноваженнями, покладається Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції» від 17.07.1997. Отже її положення є обов`язковими для виконання Україною.

Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відноситься і Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Тобто виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, складовою права на справедливий суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон №1404-VIII).

Статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Положеннями частини 1 статті 5 Закону №1404-VIII встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Примусове виконання рішень, за якими стягувачами є держава, державні органи, здійснюється органами державної виконавчої служби.

Законом №1404-VIIIвстановлені права та обов`язки сторін виконавчого провадження.

Сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення ( частина 1,2 статті 15 Закону №1404-VIII)

Відповідно до положень частини четвертоїстатті 19 Закону №1404-VIIIсторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Наведені положення законодавства в контексті цієї справи свідчать про те, що законодавство встановлює відповідальність боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання за невиконання рішення, а саме: накладення штрафу, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 у справі № 620/10802/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 21.02.2024 та в термін, передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації", надати відповідь по суті запиту на інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024, із зазначенням складових пенсійних виплат, яка була перерахована з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 2513011841-4 від 20.06.2023 станом на 30.12.2019.

На виконання вищезазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області надано відповідь ОСОБА_1 , однак, як вбачається з помісячного розрахунку пенсійних виплат, в ньому не зазначено складових пенсійних виплат, а також суд звертає увагу, що даний розрахунок здійснено з 01.01.2020 по 31.12.2023, натомість рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надати відповідь по суті запиту на інформацію щодо розмірів нарахованих та виплачених сум пенсії, помісячно, з 01.01.2020 по 31.01.2024.

Суд наголошує, що рішення суду залишається невиконаним оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області надано відповідь ОСОБА_1 не у відповідності до резолютивної частини рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 у справі № 620/10802/24.

На підставі всього вищевикладеного суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги наведені вище висновки, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що відповідачем правомірно винесено оскаржувану постанову, а тому позов у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат у розумінні статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (просп. Миру, буд. 43, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000, код ЄДРПОУ - 43316700).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Суддя В.В. Падій