Рішення № 126265525, 31.03.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/32/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі пенсійний орган, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, щодо незаконного переведення з пенсії державного службовця, відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та повторного переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу з 01.10.2024 року, та зменшення пенсії у зв`язку з прийнятою Постановою КМУ №823 від 12.07.2024 року;

скасувати незаконне переведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області з пенсії за віком державного службовця, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та повторного переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити з 01.10.2024 року пенсію за віком призначену відповідно до Закону України Про державну службу, визначивши її розмірі 60% від заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.02.2024 року №08-28/373, виданої управлінням соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації;

зобов`язати Головне управляння Пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити перерахунок пенсії за період незаконних переведень з 01.10.2024 року по день поновлення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що дія постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», яким врегульоване питання визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів/установ, в яких провели класифікацію посад державної служби на нього не розповсюджується. Вказує, що пенсія йому як державному службовцю призначена з 06.02.2024, тобто до внесення змін до вказаного Порядку, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом. З вказаних підстав, переведення позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області з пенсії за віком, згідно з Законом України «Про державну службу», на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2024 та повторне переведення з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 01.11.2024 та зменшення розміру пенсії сталося не з вини позивача, а звини суб`єкта владних повноважень, який здійснював перерахунок пенсії позивача з порушенням законодавства України.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить в задоволенні позову відмовити повністю та зазначає, що з матеріалів електронної пенсійної справи позивача слідує, що останній перебуває на обліку у відповідача на пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 07.02.2024. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622. Вказана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01січня 2024 року, а тому положення зазначеної постанови поширюються на позивача. В зв`язку з зазначеним, Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації для обчислення розміру пенсії позивача повторно надало: довідку від 09.10.2024 №08-28/3884 про складові заробітної плати державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді начальника управління соціального захисту населення Талалаївської районної державної адміністрації, заробітна плата станом на грудень 2023 року; довідку від 06.11.2024 №08-28/4148 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах , що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за грудень 2023 року. Виходячи з вищезазначеного з 01.10.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням вказаних довідок. Розмір пенсії позивача за віком згідно з Законом України Про державну службу з 01.10.2024 становить 9373,00 грн (15621,67 грн х 60%). З наведеного слідує, що Головне управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, діяло у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 13.03.2021 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується рішенням № 253150002393 від 24.06.2021 (а.с.33-34).

06.02.2024 позивач звернувся до пенсійного органу про перехід на пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу», надавши довідку від 01.02.2024 № 08-28/373 за формою, затвердженою Постановою ПФУ №1-3 від 17.01.2017, видану управлінням соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації, (управління соціального захисту населення Прилуцької державної адміністрації є правонаступником майна, всіх прав та обов`язків управління соціального захисту Талалаївської районної державної адміністрації, що реорганізується, довідка архівного відділу від 06.02.2023 № 07-08/54), про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), як особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсії не займає посади державної служби.

З 06.02.2024, рішення № 253150002393 позивачу проведено перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 % від суми заробітку.

Листом від 25.09.2024 відповідач повідомив позивача про направлення запитів до державних установ щодо отримання довідок про заробітну плату для приведення в найкоротші терміни пенсійних справ до вимог чинного законодавства відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова № 823), якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі- Порядок №622), зокрема, доповнено порядок №622 додатками 1-6 нового змісту. Одночасно було повідомлено, що з 01.10.2024 позивачу поновлено розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (рішення 253150002393 від 30.09.2024) (а.с.21).

31.10.2024 позивачем подана до відповідача заява, в якій останній, зокрема, просив відновити йому призначення пенсії державного службовця згідно рішення №253150002393 від лютого 2024 року в тому розмірі, яку позивачу було призначено з 06.02.2024 згідно з Законом України «Про державну службу» (а.с.27-30).

Листом від 29.11.2024 відповідач повідомив позивача, що пенсія останньому виплачується з урахуванням законодавства України, у тому числі, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (а.с.31-32).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889- VIII.

Відповідно до п.п. 1 ч. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п.п. 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесені до категорій посад державних службовців.

Згідно ч. 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12. 1993 №3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частиною 1 статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 201 1 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 201 1 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3-І Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі- ГІорядок № 622) передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» обіймали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховується в розмірах, установлених па день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат, (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби, підряд, перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби, підряд, перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат, (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців, за бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат, (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), визначаються з розрахунку таких виплат за травень 2016 року, як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзаці третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно п. 5 Порядку № 622 форма довідки, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів № 1409 від 29.12.2023 було визначено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 1 8 січня 201 7 року № 1 5.

З аналізу вказаного п.4 Порядку вбачається, що довідка, видана позивачу управлінням соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області № 08-28/373 від 01.02.2024 у відповідності до положень є правомірною.

При цьому, як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, 25 вересня 2024 року (вих. № 2500-0-305-8/64797) відповідач повідомив позивача про направлення запитів до державних установ щодо отримання довідок про заробітну плату для приведення в найкоротші терміни пенсійних справ до вимог чинного законодавства відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова № 823), якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі- Порядок №622), зокрема, доповнено порядок №622 додатками 1 -6 нового змісту.

Постановою № 823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону України «Про державну службу» за зверненням осіб, які надійшли після 01.01.2024 підлягають перегляду. Розмір пенсії, призначеної у 2024 році, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 1-6 Порядку № 622.

Одночасно було повідомлено, що з 01.10.2024 позивачу поновлено розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (рішення 253150002393 від 30.09.2024).

09.10.2024 відповідачем було затребувано довідку №08-28/3884 (додаток 4 до Порядку) про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2023 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 року та довідку від 06.11.2024 № 08-28/4148 (додаток 6 до Порядку) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, шо провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за грудень місяць 2023 року (а.с.43-44).

В зв`язку з вказаними довідками з 1 жовтня 2024 року позивачу було проведено перерахунок пенсії (рішення № 253150002393 від 07.11.2024) та переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.41).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне зазначити, що при переведенні позивача з 06.02.2024 (рішення № 253150023393) з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідало діючому пенсійному законодавству.

Так, як слідує з матеріалів справи позивач з 03.04.1992 по 24.11.2015 обіймав посади віднесені до посад державної служби в органах управління соціального захисту населення районної державної адміністрації, та мав стаж роботи, що дає право на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» 25 років 7 місяців 23 дня і на момент звернення за призначенням пенсії державного службовця досяг віку, для чоловіків, 62 роки.

Також, для призначення пенсії позивачу була видана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) управлінням соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації, № 08-28/373 від 01.02.2024 (а.с.42).

Однак, як встановлено судом рішенням № 253150023393 від 07.11.2024 відповідач провів перерахунок пенсії, згідно Закону України «Про державну службу», витребувавши нові довідки про заробітну плату (додаток 4 і 6 до Порядку) з управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації за грудень місяць 2023 року, зменшивши розмір пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу», призначеної з 06.02.2024.

Вказане рішення про перерахунок пенсії державного службовця відповідач обґрунтовував Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622.

Вказана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії, зокрема, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 року № 57, (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2003 року № 661), або які не звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

При цьому посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяці роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсію незалежно від роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності переривів, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели кваліфікацію посад державної служби, додаються довідки про: посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу року за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з (додатком 4 до Порядку); розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього порядку, за формою згідно з (додатком 6 до Порядку).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вказані дії відповідача порушують права позивача на належне пенсійне забезпечення у вигляді незаконного перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням оновлених довідок про розмір заробітної плати.

Так, в раніше виданій довідці (від 01.02.2024 № 08-28/373) указана заробітна плата (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років) на період звернення позивача за призначенням пенсії за віком, відповідно Закону України «Про державне забезпечення», з посади начальника управління соціального захисту населення райдержадміністрації, яку останній займав перед звільненням, та ні яких нормативних обмежень у видачі довідки за цією формою на час її отримання та подачі до відповідача не існувало.

Стаття 58 Конституції України закріпляє один з найважливіших загальновизнаних принципів, зокрема, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

За загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Офіційне тлумачення цього положення надано рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).

Так, Конституційним Судом України наголошено, що дію нормативно- правового акта в часі треба розуміти як гаку, що починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події чи факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони наспали або мали місце. Дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршується з прийняттям нового закону чи іншого нормативно-правового акту.

У Рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп і від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001 зроблено аналогічні висновки про те, що закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно- правовими актами чинності; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникни і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Водночас Конституційний Суд України звернув увагу на те, що ч.І ст. 58 Конституції України передбачає винятки із конституційного принципу неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права (абзац третій пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 9 лютого 1999 року № 1- рп/99, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 5 квітня 2001 року № З-рп/2001).

Крім того, у своїх рішеннях Конституційний Суд України постійно наголошує на тому, що ключовим у питанні розуміння гарантованого ст. 8 Конституції України принципу верховенства права є принцип юридичної (правової) визначеності, який вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності норм права, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності (абзац шостий підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 201 7 року № 2-р/2017).

Складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано (абзац третій пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 1 1 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Отже, державні установи повинні бути послідовними щодо прийнятих ними нормативних актів, а також дотримуватися розумної рівноваги між передбачуваністю (довірою, законними очікуваннями, впевненістю) особи і тими інтересами, заради забезпечення яких у регулювання вносяться зміни.

Повага до такої впевненості, як зазначив Європейський суд з прав людини, має бути мірою правового захисту у внутрішньому праві проти свавільного втручання державних органів у гарантовані права (пункт 156 Рішення у справі Кореску проти Словаччини від 28 вересня 2004 року, заява № 44912/98).

Визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння соціальних гарантій працівників зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Суд також зазначає, що відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Таким чином, пенсія позивачу як державному службовцю призначена з 06.02.2024, тобто до внесення змін до Порядку № 622, а тому постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 не поширюється на позивача.

Також суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 вказаного Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 , заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Аналізуючи вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється лише за заявою пенсіонера.

Таким чином, відповідач здійснюючи за власною ініціативою переведення позивача з пенсії державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та повторного переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з 01.10.2024 діяв протиправно.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незаконного переведення позивача з пенсії державного службовця, відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та повторного переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу з 01.10.2024 року, та зменшення пенсії у зв`язку з прийнятою Постановою КМУ №823 від 12.07.2024; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.10.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.02.2024 №08-28/373, виданої управлінням соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незаконного переведення ОСОБА_1 з пенсії державного службовця, відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та повторного переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу з 01.10.2024 року, та зменшення пенсії у зв`язку з прийнятою Постановою КМУ №823 від 12.07.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.02.2024 №08-28/373, виданої управлінням соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Повне судове рішення складено 31.03.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО