Рішення № 126189703, 28.03.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2025 року Справа№640/29173/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, Київська область, Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в установі відповідача як отримувач пенсії за віком, має право на надбавку «за заслуги перед Україною» до загального розміру пенсії в розмірі 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку із зазначеним позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаної надбавки. У відповідь на вказану заяву відповідач повідомив, що пенсію було перераховано, проте фактично розмір пенсії позивача не змінився.

Відтак позивач вважає свої права порушеними та просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) протиправною;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

17.11.2021 року відповідачем надано відзив по справі зміст якого зводиться до того, що на виконання заяви від 21.12.2020 пенсія позивача була перерахована, про що свідчить відповідний протокол.

Також відповідачем надано матеріали пенсійної справи.

31.11.2021 представником позивача надано відповідь на відзив, згідно змісту якої представник на задоволенні позову наполягав.

Ухвалою від 28.01.2025 року прийнято до провадження адміністративну справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, Київська область, Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Указом Президента України «Про відзначення державними нагородами України з Дня Конституції України» від 27.06.2013 року № 355/2023 позивачу присвоєно орден «За заслуги І ступеня»

Згідно матеріалів пенсійної справи, з 19.06.2013 року позивачу призначена пенсія за віком.

Відповідно розпорядження № 822418 від 25.09.2013 року пенсію перераховано з урахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною в розмірі 214, 56грн.

Заявою довільного зразка від 11.08.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про перерахунок пенсії за віком з урахуванням надбавки надбавки за особливі заслуги перед Україною.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, вказана заява довільного зразка була зареєстрована відповідачем 02.09.2020 за № 32329/8.

Листом від 08.09.2020 № 2600-0302-8/126004 позивачу роз*яснено про необхідність надання заяви про перерахунок пенсії встановленого зразка. По суті питання про перерахунок було відмовлено.

Повторно 21.12.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленої форми про перерахунок пенсії за віком з урахуванням надбавки надбавки за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно Рішення № 930010822418 від 23.12.2020 пенсію перераховано з урахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною в розмірі 442, 25грн. (25% від 1769грн.)

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, що передбачає встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною є Закон України від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (далі - Закон № 1767-ІІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 6 статті 1 Закону № 1767-ІІІ, пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України: особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", почесним званням України "Мати-героїня", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.

Згідно статті 4 Закону № 1767-ІІІ, пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Статтею 5 Закону № 1767-ІІІ визначено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону; від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2 - 5 статті 1 цього Закону; від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. У разі якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою у максимальному розмірі.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік від 14 листопада 2019 року № 294-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року встановлений в розмірі 2102 гривні.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Указом Президента України «Про відзначення державними нагородами України з Дня Конституції України» від 27.06.2013 року № 355/2023 позивачу присвоєно орден «За заслуги І ступеня».

Відповідно Рішення № 930010822418 від 23.12.2020, на виконання заяви від 11.08.2020 року пенсію перераховано з урахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною в розмірі 442, 25грн. (25% від 1769грн.), проте як вже було зазначено вище прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року встановлений в розмірі 2102 гривні, а не 1769 грн. як помилково застосовано відповідачем.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1), (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 у тому числі передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Як визначено п. 4.1. Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно п. 4.3 Порядку 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як вже було зазначено вище, 02.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.08.2020 року про проведення перерахунку, проте заява була відхилена як така, що не відповідає затвердженій в Порядку № 22-1 формі.

Суд наголошує, що зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка.

Зазначений висновок вказав Верховний Суд у постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17, а саме: зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

Таким чином, позиція відповідача з приводу відсутності обов`язку приймати відповідне рішення на підставі заяви про перерахунок пенсії від 11.08.2020 року є помилковою.

Відтак суд вважає за належне визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення з 02.09.2020 перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з урахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2020 року в розмірі 2102 гривні протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 02.09.2020 з урахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2020 року в розмірі 2102 гривні.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно зі статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги слід задовольнити з обранням належного способу захисту порушених прав.

Керуючись ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, Київська область, Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення з 02.09.2020 перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з урахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2020 року в розмірі 2102 гривні протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 02.09.2020 з урахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2020 року в розмірі 2102 гривні.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.В. Стойка