Рішення № 126185971, 27.03.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 р. № 520/24510/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області(майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ 14099344), в якому просять суд:

- визнати бездіяльність відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати пенсію, яка призначена мені за вислугу років у пільговому обчисленні, з урахуванням строкової військової служби з 26 травня 1990 року до 26 листопада 1990 року, яку я проходив в Азербайджанській PCP - у Нахічеванській АРСР (місто Нахічевань) у військовій частині НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунку пенсії позивача, призначеної за вислугу років у пільговому обчисленні, з урахуванням строкової військової служби з 26 травня 1990 року до 26 листопада 1990 року, яку я проходив в Азербайджанській PCP - у Нахічеванській АРСР (місто Нахічевань) у військовій частині НОМЕР_2 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій виклав заперечення проти відзиву та підтримав заявлені позовні вимоги.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 07.10.2024 по 11.10.2024 перебував на навчанні, з 28.10.2024 по 05.11.2024 та з 23.12.2024 по 15.01.2025 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Харківській області та з 20.04.2010 отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 59 % від сум грошового забезпечення, вислуга років 23 роки.

У період з травня 1990 року по листопад 1990 року позивач проходив військову службу у АДРЕСА_2 , у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 25 січня 2006 року.

позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.06.2024 щодо перерахунку пенсії, яка призначена за вислугу років у пільговому обчисленні, з урахуванням строкової військової служби з 26 травня 1990 року до 26 листопада 1990 року, яку позивач проходив в Азербайджанській PCP - у Нахічеванській АРСР (місто Нахічевань) у військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідач листом від 08.07.2024 повідомив позивача що уповноважений орган формує всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Також зазначено, що розмір пенсії визначено на підставі розрахунку вислуги років, який надано уповноваженим органом та пенсійне забезпечення здійснюється з додержанням вимог чинного законодавства.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ та деяких інших осіб, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХП (далі Закон № 2262).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Отже, пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262 та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, згідно п. «а» ст.12 Закону №2262 (у редакції станом на дату призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин частиною 1 статті 13 Закону 2262 визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Як вбачається з матеріалів справи, з 20.04.2010 позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 59% грошового забезпечення, призначеної при вислузі 23 роки.

Відповідно до статті 17-1 Закону України № 2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (надалі - Порядок №393).

Абзацом 1 пункту 1 Порядку № 393 установлені види служби та час перебування на певних посадах, які зараховуються для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років.

При цьому пунктом 3 Порядку №393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці, зокрема,

- участь у бойових діях у воєнний час; …

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; …

б) один місяць служби за два місяці … (у передбачених випадках);

в) один місяць служби за півтора місяця…(у передбачених випадках);

г) один місяць служби за сорок днів…(у передбачених випадках).

Відтак, Порядок № 393 розрізняє поняття «вислуга років для призначення пенсії» та «вислуга років для визначення розміру пенсії».

Так, щодо вислуги років для призначення пенсії за Законом № 2262 вказаний порядок на даний час не містить норм щодо кратного зарахування наявної вислуги років.

Проте, для вислуги років для визначення розміру пенсії пункт 3 Порядку № 393 передбачає кратність зарахування певних періодів (1 місяць за 3 місяці; 1 місяць за 2 місяці, 1 місяць за 1,5 місяці, 1 місяць за 40 днів), залежно від обставин проходження служби.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 прямо визначено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Одночасно п. 3-1 Порядку № 393 визначено, що у разі наявності двох і більше підстав для зарахування на пільгових умовах до вислуги років, з якої визначається розмір пенсії, одного і того ж періоду служби вислуга років обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.

Відтак, обрахунок додаткової вислуги років для визначення розміру пенсії має бути здійснений саме на підставі п. 3 Порядку № 393.

Судом встановлено, що позивачем, у якості підстави для перерахунку пенсії та зарахування до пільгової вислуги років періоду проходження строкової військової служби з 26.05.1990 по 26.11.1990 надано довідку центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 25 січня 2006 року.

В той же час, вказаною довідкою не обраховано пільгову вислугу. Також суд зазначає, що з наведеного позивачем у позовній заяві розрахунку часу проходження останнім строкової служби у період з 26.05.1990 по 26.11.1990 не вбачається, на підставі якого нормативно-правового акту та яким саме чином обраховано вказану пільгову вислугу років позивача.

З огляду на вказане, з урахуванням встановлених чинних норм законодавства щодо застосування кратності при обрахунку вислуги років для визначення розміру пенсії за Законом №2262, данні про пільгову вислугу років, зазначені у позивачем у позовній заяві не чим не обґрунтовані, а довідка центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 25 січня 2006 року не є належним документом для обрахунку додаткової вислуги років для перерахунку пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1, зареєстрованої Мінюстом України 05.04.2023 за № 572/39628, внесено зміни до Порядку № 3-1, який викладено у новій редакції.

Відповідно до п. 2 розділу 1 Порядку № 3-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Як вбачається з форми заяви про призначення/перерахунок пенсії (Додаток 1 до Порядку № 3-1 у чинній редакції), до вказаної заяви на підтвердження наявної вислуги років надається саме розрахунок вислуги років для призначення пенсії/ виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії.

Одночасно суд зазначає, що Закон № 2262 у ч. 2 статті 63 передбачає право пенсіонера подати до пенсійного органу документи, що надають йому право на підвищення пенсії, встановлюючи, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії, складеної у довільній формі, було додано лише довідку центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 25 січня 2006 року, розрахунок вислуги років для призначення пенсії/ виписки з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії не додавалися.

Відповідно до ст. 17-2 Закону № 2262 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

З наведених норм вбачається, що розрахунок вислуги років є компетенцією уповноваженого органу Міністерства оборони України та не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, відносно позивача має бути здійснений уповноваженим органом, який здійснює підготовку документів необхідних для призначення пенсій, за останнім місцем служби.

Надана позивачем довідка центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 25 січня 2006 року не є належним документом, який містить обґрунтований розрахунок додаткової вислуги років позивача для перерахунку його пенсії відповідно до Порядку № 393.

З огляду на зазначене, з урахуванням встановленого нормами чинного законодавства порядку перерахунку пенсії за Законом № 2262 та необхідних для цього документів, суд приходить до висновку, що відповідачем не були порушені права позивача при наданні відповіді від 08.07.2024.

В той же час, позивач не позбавлений права звернутися до уповноваженого органу із заявою про надання Розрахунку вислуги років для призначення пенсії/виписки з розрахунку вислуги років для визначення розміру пенсії відповідно до п. 3 Порядку № 393.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позову.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області(майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов