Рішення № 126184933, 27.03.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/19215/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати витяг з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2076 від 05.10.2023 року та рішення штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії від 13.07.2024 року №4465 про відмову у прийнятті постанови про причинний зв`язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2008 року №402, прийняти постанову про причинний зв`язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця ОСОБА_2 .

Посилається на те, що є дружиною солдата ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ), який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначила, що причиною смерті слугувала травма, одержана в результаті транспортного нещасного випадку; причина смерті ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Вказала, що інформація про те, що ОСОБА_2 скоїв адміністративне або кримінальне правопорушення і його притягнуто до адміністративної чи кримінальної відповідальності відсутня. Після смерті чоловіка ОСОБА_2 , позивач і їхні спільні діти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , отримували пенсійні виплати від Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, однак у подальшому розмір пенсійних виплат з невідомих причин зменшився. У зв`язку із цим, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області з проханням надати належно завірені копії документів, на підставі яких призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Зазначила, що у квітні 2024 року отримала запитувані нею документи, серед яких містився, зокрема, витяг з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2076 від 05.10.2023 року, підписаний одноособово підполковником медичної служби ОСОБА_5 , про причинний зв?язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , пов?язаний нібито з порушенням правил дорожнього руху. У подальшому, 08.06.2024 року позивач звернулась у 16 Регіональну військово-лікарську комісію з проханням надати належним чином завірену копію постанови про причинний зв?язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , однак у відповідь отримала відмову. Вважає, що витяг з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2076 від 05.10.2023 року є протиправний, адже такий не відповідає формі, наведеній у додатку 19 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2008 року №402 (далі Положення №402). Крім того, не згідна з діями відповідача, пов`язаними з відмовою у прийнятті постанови про причинний зв`язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 . Наведене і зумовило позивача звернутись до суду за судовим захистом. Просить позов задовольнити повністю.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що порядок встановлення причинного зв?язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов?язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України визначений главою 21 розділу ІІ Положення №402. Відповідно до п.21.2 глави 21 розділу II цього Положення, причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. Крім цього, п.21.5. глави 21 розділу ІІ Положення №402 визначено в яких формулюваннях приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, що і було зроблено фахівцями 16 РВЛК в межах компетенціїї та наданих повноважень при розгляді матеріалів справи, які надійшли на адресу відповідача від ІНФОРМАЦІЯ_4 . Зазначив, що у спірному випадку фахівцями 16 РВЛК застосовано пункт «г» - «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення. Вказав, що згідно постанови про закриття кримінального провадження слідчого відділу Новомосковського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 28.09.2022 року 17.08.2022 року близько 12 години 30 хвилин водій ОСОБА_2 здійснив виїзд за межі проїзної частини дороги ліворуч та допустив перекидання, керованого ним автомобіля. У результаті дорожньо-транспортної пригоди вищевказаний водій загинув на місці пригоди. У вказаній постанові також зазначено, що дії водія солдата ОСОБА_2 в даній дорожній обстановці не відповідали вимогам п.п.12.1 та 12.6 ґ Правил дорожнього руху України, що з технічної точки зору знаходиться в причинному зв`язку з даною ДТП. Згідно довідки начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№6156 від 05.10.2022 року, виданої солдату ОСОБА_2 , у період з 26.05.2022 року по 01.08.2022 року він виконував бойове розпорядження. ДТП, в якій загинув вищевказаний водій, трапилась 17.08.2022 року. Отже, на думку відповідача, сумнівів про невірне застосування фахівцями 16 РВЛК формулювання при встановленні причинного зв`язку смерті солдата ОСОБА_2 не виникає. Зважаючи на викладене, вважає, що дії відповідача є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та законах України. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 18.09.2024 року прийнято до провадження вищевказану адміністративну справу, яку вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 27.01.2025 року витребувано у 16 Регіональної військово-лікарської комісії докази, на підставі яких нею встановлено причинний зв`язок травми, що призвела до смерті ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в т.ч. постанову про закриття кримінального провадження слідчого відділу Новомосковського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 28.09.2022 року.

04.03.2025 року на адресу суду надійшли витребовувані ним документи.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставин.

Позивач, ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ), була одружена із ОСОБА_2 , що підтверджується Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 , виданим 23.10.2012 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області.

Від шлюбу народилися діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23.03.2023 року №3/166, солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходив військову службу у Збройних Силах України у періоди: з 12.06.1998 року по 11.11.1999 року строкова військова служба у Військовій частні НОМЕР_3 ; у період з 28.02.2022 року по 08.03.2022 року військова служба по мобілізації у Військовій частині НОМЕР_4 ; у період з 09.03.2022 року по 17.08.2022 року військова служба по мобілізації у Військовій частині НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув у результаті транспортного нещасного випадку, смерть пов?язана з виконанням обов?язків військової служби. Вказаний факт підтверджується вищезазначеною довідкою від 23.03.2023 року №3/166 та наказом командира Військової частини від 06.09.2022 року №177 про виключення солдата ОСОБА_2 зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

18.08.2022 року за постановою слідчого СВ Новомосковського РВП ГУНП України в Дніпропетровській області Гавриш А.Р. була проведена судово-медична експертиза трупу гр. ОСОБА_2 та складений висновок експерта №398/Е, який був закінчений 25.08.2022 року та переданий до слідчого відділу Новомосковського РВП. При судово-токсилогічному дослідженні крові із трупа ОСОБА_2 не виявлені: метиловий, етиловий, ізопропіловий, пропіловий, ізобутиловий, бутиловий, ізоаміловий, аміловий спирти.

Згідно постанови про закриття кримінального провадження слідчого СВ Новомосковського РВП ГУНП України в Дніпропетровській області Гавриш А.Р. від 28.09.2022 року, у даній дорожній обстановці дії водія автомобіля «Mitsubishi L 200» ОСОБА_2 не відповідали вимогам п.12.1, п.12.6 Правил дорожнього руху України, що з технічної точки зору знаходиться в причинному зв`язку з даною ДТП. Кримінальне провадження №12021041350000763 від 17.08.2022 року закрито у зв`язку із встановленням відсутності ознак кримінального правопорушення.

02.10.2022 року командиром Військової частини НОМЕР_1 затверджено акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2. Як вказано у цьому акті, службовим розслідуванням встановлено, що даний випадок трапився внаслідок особистої необережності солдата ОСОБА_2 , нехтуванням правил дорожнього руху.

12.04.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою, в якій просила надати належно завірені копії документів, на підставі яких призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 16.04.2024 року позивачу надано запитувані нею документи, серед яких містився, зокрема, витяг з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2076 від 05.10.2023 року про причинний зв?язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 . Зазначено, що причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 послужила травма, одержана в результаті нещасного випадку (ДТП внаслідок порушення водієм п.п.12.1, 12.6 Правил дорожнього руху України) і причина смерті ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

08.06.2024 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати належним чином завірену копію постанови про причинний зв?язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .

Листом 16 Регіональної військово-лікарської комісії від 13.07.2024 року №4465 повідомлено позивача, що інформація про порушення солдатом ОСОБА_2 вимог п.п.12.1 та 12.6 Правил дорожнього руху України міститься у постанові про закриття кримінального провадження від 28.09.2022 року слідчого СВ Новомосковського РВП ГУНП в Дніпропетровській області. Отже, враховуючи вищезазначене, фахівцями 16 РВЛК рішення про встановлення причинного зв`язку травми, ут.ч., що призвела до смерті військовослужбовця солдата ОСОБА_2 , прийнято в межах повноважень та згідно вимог Положення №402.

Позивач уважає, що витяг з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2076 від 05.10.2023 року є протиправний, адже такий не відповідає формі, наведеній у додатку 19 до Положення №402 (далі Положення №402). Зокрема, витяг №2076 від 05.10.2023 року не підписаний членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання комісії; розділ ІХ. Висновок комісії та розділ Х. Постановили (вирішили) взагалі відсутні у спірному витягу. Крім того, позивач не згідна з діями відповідача, пов`язаними з відмовою у прийнятті постанови про причинний зв`язок смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 10, 14 ст.2 Закону України 25.03.1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом, які вважаються військовослужбовцями.

На військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період у визначеному цим Законом порядку для оперативного доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань призиваються громадяни України, які уклали контракти про проходження служби у військовому резерві та/або зараховані до військового оперативного резерву.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з абз.13 ч.1 ст.1 Закону України «Про оборону України», особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

17.03.2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію», в Україні розпочав діяти особливий період.

Крім того, Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №2102-ІХ.

У подальшому, воєнний стан неодноразово продовжувався та триває й на час розгляду справи.

Відповідно до ч.10 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Згідно з п.1.1 розділу І цього Положення, військово-лікарська експертиза експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За змістом п.п.1.2, 1.3 Положення №402, військово-лікарська експертиза це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до п.2.1 розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно з п.2.2 розділу І Положення №402, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Відповідно до п.2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Згідно з п.20.1 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України визначено у главі 21 розділу ІІ Положення №402.

Так, відповідно до п.21.9 розділу ІІ цього Положення, визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19 (п.21.3 розділу ІІ Положення №402).

Згідно з п.21.5 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема: в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

Відповідно до п.21.7 розділу ІІ Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

Згідно з п.21.25 розділу ІІ Положення №402, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Відповідно до п.21.30 розділу ІІ Положення №402, постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті».

Згідно з п.22.1 розділу ІІ Положення №402, дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК).

Відповідно до п.22.2 розділу ІІ Положення №402, книга протоколів засідань військово-лікарської комісії ведеться у всіх ВЛК секретарями цих комісій. Протоколи засідань ВЛК підписуються головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання комісії.

Штатні ВЛК ведуть книгу протоколів тільки на осіб, які пройшли медичний огляд безпосередньо в цих комісіях, та алфавітний облік розглянутих протягом року свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК).

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть, є одним із завдань військово-лікарської експертизи. Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19 (п.21.3 розділу ІІ Положення №402).

При цьому, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надається визначений п.21.25 розділу ІІ Положення №402 перелік документів.

Як видно з матеріалів справи, спірна постанова у формі протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії прийнята не за формою, наведеною в додатку 19 до Положення №402. Зокрема, не підписана усіма членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії.

Жодних пояснень з даного приводу відповідач не надав.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що спірне рішення, оформлене протоколом засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2076 від 05.10.2023 року, в частині, що стосується позивача, прийняте не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що невиконання відповідачем законодавчо встановлених вимог щодо форми акта індивідуальної дії вказує на його протиправність. А тому, спірне рішення слід скасувати як протиправне.

Щодо, як вказує позивач, рішення відповідача від 13.07.2024 року №4465 про відмову у прийнятті постанови про причинний зв`язок смерті, то суд вказує, що таке не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, а є листом-відповіддю на заяву позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Таким чином, у задоволенні цієї позовної вимоги належить відмовити.

Щодо способу захисту порушеного права позивача.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Згідно із ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою належного способу захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та застосувати належний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення 16 Регіональної військово-лікарської комісії стосовно солдата ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2076 від 05.10.2023 року;

- зобов`язання 16 Регіональної військово-лікарської комісії повторно розглянути документи стосовно солдата ОСОБА_2 про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення суду.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи не встановлено.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 16 Регіональної військово-лікарської комісії стосовно солдата ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2076 від 05.10.2023 року.

Зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію (місцезнаходження: вул.Стрийська, 73А, м.Львів, 79031; код ЄДРПОУ: 08380628) повторно розглянути документи стосовно солдата ОСОБА_2 про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань 16 Регіональної військово-лікарської комісії (місцезнаходження: вул.Стрийська, 73А, м.Львів, 79031; код ЄДРПОУ: 08380628) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_5 ) судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.