Рішення № 126163250, 26.03.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2025 року Справа №320/18242/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І. І., розглянувши в місті Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві,

Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ в м.Києві), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), у якому просить суд:

1. Визнати нечинним/протиправним та зупинити дію/скасувати рішення від 27.12.2023 ГУПФУ в Івано-Франківській області стосовно відмови в перерахунку пенсії/переходу на пенсію державного службовця.

2. Зобов`язати ГУПФУ в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 19.12.2023.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує, що 05.12.2023 нею було подано до ГУ ПФУ в м. Києві заяву на перехід на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, зареєстрована в пенсійному фонді за № 14512, та документи до заяви від 05.12.2023 № 271 та № 272. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 07.12.2023 про відмову у переході на пенсію державного службовця у зв`язку із тим, що до заяви від 05.12.2023 надано довідку № 271 від 05.12.2023 року про складові заробітної плати, в якій зазначено дата видачі довідки станом на серпень 2023 року, а звертається заявниця 05.12.2023. Позивач не погоджується із даним рішенням, вважає його протиправним оскільки дата видачі довідок № 271 та № 272 5 грудня 2023 року, а не серпень. Позивач звернула увагу, що звільнилася вона в липні 2023 року, довідка видана на підставі особових рахунків за липень 2023 року, тому станом на серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, квітень тощо, дані по заробітній платі в довідці, сформованій відповідно до вимог Постанови № 1-3, будуть і є однакові, будуть і є на підставі особових рахунків за липень 2023 року, і іншими бути не можуть. Вказане рішення пенсійного фонду позбавляє її права на спірну пенсію.

В наступному, позивач вказує, що 19.12.2023 до ГУ ПФУ в м. Києві нею знову була подана заява на перехід на спірну пенсію, зареєстрована за № 15075, та документи до заяви від 18.12.2023 № 275 та № 276. Та, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийнято рішення від 27.12.2023 про відмову у переході на пенсію державного службовця, з підстав того, що при розгляді електронної справи виявлено, що невірно видана довідка про складові заробітної плати за 60 місяців (суми індексації не вказані та не має розшифровки сум, які зазначені у гр. 7- інші виплати). Дане рішення позивач вважає протиправним, оскільки довідки від 18.12.2023 № 275 та № 276 повністю відповідають вимогам Постанови № 1-3, сформовані відповідно до вимог зазначеного нормативно-правового акту та повністю складені за формою, затвердженою цим же нормативно-правовим актом, а отже будь яке відхилення, додання, розшифровка чи інші види змін не лише неприпустимі, а й незаконні. Законодавством визначено вичерпний перелік документів, необхідних для переходу на пенсію державного службовця, додаткових документів з розшифровкою індексації також не передбачено. Графа 7 - Інші виплати, не містить і не має містити розшифровки сум, відповідно до вимог Постанови № 1-3. Додає, що рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не оформлене відповідно до вимог законодавства (відсутні бланк, номер бланку, підпис керівника органу, що призначає пенсію), враховуючи положення пункту 4.3 Розділу IV Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. У зв`язку із тим, що на копії рішення про відмову ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відсутні підписи посадових осіб , які його прийняли, бланк та номер бланку, позивач звернулась до ПФУ що зобов`язаний контролювати роботу територіальних органів щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, з вимогою від 26.01.2024, зареєстрованою за № 4397/К-2800-24, надати рішення, оформлене належним чином, відповідно до вимог законодавства України. Відповідно до листа ПФУ від 25.02.2024 № 6781-4397/К-03/8-2800/24 в якому зазначено про відсутність відповідних вказаних нею вимог враховуючи порядок реєстрації вихідних електронних документів та надіслано таке ж саме рішення. Відповідно, ПФУ не вчинило жодних дій щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області належним чином оформити рішення. Позивач наполягає, що відсутність підписаного рішення позбавляє її не лише законного права на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII, а й позбавляє можливості оскаржувати дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в суді.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 29.04.2024 справу розподілено до розгляду судді Терлецька О.О.

Ухвалою від 03.05.2024 відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України позовну заяву було залишено без руху з підстав невідповідності позовної заяви вимогам п. 5 ч. 5 ст. 160, ч. 3 ст. 161 КАС України.

10.05.2024 позивачем подано заяву на усунення недоліків, в якій виключено зі складу відповідачів Пенсійний фонд України та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, вимоги до них не заявлено та вказано про наступну редакцію позовних вимог:

1. Визнати нечинним/пропиправним та зупинити дію/скасувати рішення від 27.12.2023 ГУПФУ в Івано-Франківській області стосовно відмови в перерахунку пенсії/переходу на пенсію державного службовця.

2. Зобов`язати ГУПФУ в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 19.12.2023.

Ухвалою від 18.07.2024 після усунення недоліків було відкрито провадження у справі, справу визначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

24.07.2024 позивачем ОСОБА_1 подано заяву про відвід судді Терлецької О.О., в якій вказано про те, що враховуючи викладені в ухвалі про залишення позову без руху вимоги, ОСОБА_2 вважає відповідно до п. 4 частини 1 статті 36 КАС України, наявні обставини, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

25.07.2024 ухвалою судді Терлецька О.О. в даній справі, з метою забезпечення усунення будь-яких сумнівів у стороннього спостерігача, заяву про відвід судді задоволено та передано справу до канцелярії суду для визначення складу суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 26.07.2024 справу передано судді Войтович І.І.

29.07.2024 ухвалою суду прийнято до провадження адміністративну справу № 320/18242/24; справу визначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; витребувано належним чином завірені докази, за ініціативою суду, від відповідача ГУ ПФУ в м. Києві: в повному обсязі матеріали пенсії справи позивача ОСОБА_1 ; від відповідача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області: відмовні матеріали позивача ОСОБА_1 які стали підставою для прийняття рішення від 07.12.2023 № 262940003465 про відмову у задоволенні заяви про перехід на пенсію державного службовця; від відповідача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області: відмовні матеріали позивача ОСОБА_1 які стали підставою для прийняття рішення від 27.12.2023 О/Р 262940003465 про відмову у задоволенні заяви про перехід на пенсію державного службовця.

02.10.2024 до суду надійшов відзив від відповідача-2 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, в яких останній просить суд відмовити в позові та зазначає, що 19.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про переведення на пенсію державного службовця. Враховуючи положення п. 4.2 Порядку №22-1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за принципом екстериторіальності було розглянуто заяву. Відмітив, що всі матеріали пенсійної справи позивача знаходяться за місцем її обліку в ГУ ФПУ в м.Києві, відповідач - 2 мав доступ до матеріалів електронної справи лише на етапі розгляду заяви та прийняття рішення. Так, до заяви заявником були додані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років. Та, при розгляді заяви виявлено що невірно видана довідка про складові заробітної плати за 60 місяців, а саме не вказано суми індексації та не зазначено розшифровки сум, які вказані у графі 7 - інші виплати. Відповідно, враховуючи п. 4.3, п. 4.7 Порядку №22-1, було прийнято рішення про відмову у переході на спірну пенсію.

Відповідач-2 вказуючи на положення Закону України «Про державну службу» №889-VIII, п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII згідно якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім ст. 37, частина 1 якої визначає умови та порядок призначення пенсії державним службовцям а саме 60 відсотків від суми їх заробітної плати. Застосовуючи норми постанови КМУ від 14.09.2016 №622, якою затверджено порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, застосовує зокрема пункти 2 та 4 Порядку №622 щодо умов та порядку призначення спірної пенсії. Та акцентує увагу на пункти 5 та 6 Порядку №622, які передбачають форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям. Додає, що на виконання вимог Порядку №622, наказом Мінсоцполітики України від 10.05.2017 №750, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад», в якому зазначено що довідка про заробітну плату для призначення пенсії за ст. 37 Закону №3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно із п. 3 Порядку №622. Такими довідками є: - про складові заробітної плати для призначення пенсій державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Та, оскільки довідка про складові заробітної плати за 60 місяців (суми індексації не вказані та не має розшифровки сум, які зазначені у гр. 7- інші виплати) видана невірно, перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 05.12.2023 немає можливості.

Щодо підпису на рішенні посадової особи, відповідач зазначив що реєстрація вихідних електронних документів здійснюється в автоматизованому режимі під час їх підписання. Під час візуалізації документа місце розташування реєстраційного індексу визначається згідно з формою згенерованого бланка В нижньому лівому куті рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській міститься згенерований вихідний номер документа №19121/03-16 від 27.12.2023 та електронний підпис посадової особи, визначеної відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків.

07.10.2024 до суду надійшов відзив від відповідача - 1 ГУ ПФУ в м. Києві та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 №3465.

У відзиві ГУ ПФУ в м. Києві вказує про те, що 19.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про переведення на пенсію державного службовця. Враховуючи положення п. 4.2 Порядку №22-1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за принципом екстериторіальності було розглянуто її заяву та додані до неї документи, зокрема довідки про заробітну плату, та враховуючи п. 4.3, п. 4.7 Порядку №22-1, було прийнято рішення про відмову у переході на спірну пенсію. Підставою для відмови зазначено що при розгляді заяви виявлено що невірно видана довідка про складові заробітної плати за 60 місяців, а саме не вказано суми індексації та не зазначено розшифровки сум, які вказані у графі 7 - інші виплати. Застосовуючи норми діючого законодавства щодо умов та порядку призначення спірної пенсії, які є аналогічним вказаним відповідачем-2 у відзиві, зокрема пункти 3, 4, 5, 6 Порядку №622, наказ Мінсоцполітики №750, ГУ ПФУ в м. Києві зазначено, що оскільки довідка про складові заробітної плати за 60 місяців видана ОСОБА_1 невірно, перевести її на спірну пенсію з 05.12.2023 немає можливості.

Відповідач-1 також вказує, що з боку пенсійного фонду відсутні будь-які протиправні дії чи бездіяльність, просить суд відмовити у позові.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 06.12.2019 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві на пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 №1058-VІ.

05.12.2023 до ГУ ПФУ в м. Києві ОСОБА_1 подана заява на перехід на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), зареєстрована в ГУ ПФУ в м. Києві за № 14512, та копії документів до заяви:

паспорт НОМЕР_1 ;

диплом НОМЕР_2 ;

довідка Антимонопольного комітету про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.12.2023 №271;

довідка Антимонопольного комітету про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №274 від 05.12.2023;

довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру НОМЕР_3 ;

трудова книжка НОМЕР_4 .

За принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянуто заяву від 05.12.2023 та документи додані до заяви ОСОБА_1 і прийнято рішення від 07.12.2023 за № 262490003465 яким відмовлено у переході на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу», у зв`язку з тим, що в наданій довідці від 05.12.2023 № 271 про складові заробітної плати для призначення пенсії держаного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), зазначено, що довідка видана станом на серпень 2023 року, а звертається ОСОБА_1 за пенсією - 05.12.2023.

19.12.2023 до ГУ ПФУ в м. Києві ОСОБА_1 знову подала заяву на перехід на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII, зареєстрована в ГУ ПФУ в м.Києві за № 15075, та документи до заяви:

паспорт НОМЕР_1 ;

диплом НОМЕР_2 ;

довідка Антимонопольного комітету про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.12.2023 №275;

довідка Антимонопольного комітету про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №276 від 18.12.2023;

довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру НОМЕР_3 ;

свідоцтво про шлюб НОМЕР_5 ;

трудова книжка НОМЕР_4 .

За принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Івано-Франківській області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 19.12.2023 із доданими документами до неї та прийнято рішення від 27.12.2023 № О/Р 262940003465 яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу», у зв`язку з тим, що невірно видана довідка про складові заробітної плати за 60 місяців (суми індексації не вказані, та не має розшифровки сум, які зазначені у графі 7 - інші виплати).

Суд враховує у даній справі подану позивачем заяву до суду від 10.05.2024 та від 28.05.2024, в якій ОСОБА_3 заявляє вимоги та просить суд визнати нечинним/пропиправним та зупинити дію/скасувати рішення від 27.12.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області стосовно відмови в перерахунку пенсії/переходу на пенсію державного службовця та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 19.12.2023.

ГУ ПФУ в м. Києві на виконання листа ПФУ від 25.02.2024 за №6781-4397/К-03/8-2800-24, направлено ОСОБА_1 листом від 15.03.2024 № 2600-0212-8/56619 копію рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 27.12.2023 № О/Р 262940003465.

Відтак, не погоджуючись із відмовою у переведенні на пенсію державного службовця згідно рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 27.12.2023 позивач звернулась до суду із позовом.

Таким чином, предметом спору у справі є рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 27.12.2023 № О/Р 262940003465 про відмову у переході на пенсію державного службовця, яке підлягає перевірці судом на відповідність вимогам ч.2 ст. 2 КАС України із дотримання судом принципів адміністративного судочинства визначених в ч. 3 згаданої статті процесуального законодавства.

Відповідно, не є предметом оскарження у даній справі рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07.12.2023 за № 262490003465 яким відмовлено у переході на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу», яке було прийнято за результатами розгляду першої заяви від 05.12.2023 із доданими до неї документами.

Суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

В силу ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Статтею 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 3 ст. 3 КАС України).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказана норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

«На підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

За ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ).

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно п. 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №662) вбачається, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

З даної до суду копії матеріалів пенсійної справи позивача судом досліджено зокрема записи трудової книжки серії НОМЕР_4 , наказ Антимонопольного комітету України від 05.07.2023 №563-ВК та встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посадах державної служби в інспекції економічного аналізу та держдоходів з 14.03.1994 року, присвоєно 13 ранг державного службовця (записи №11, №12). Зокрема, з 17.06.2013 в Антимонопольному комітеті (запис №39), зокрема, провідним спеціалістом загального відділу Департаменту документообігу та організаційної роботи (наказ №624-ВК від 01.08.2017, запис №44 від 01.08.2017) та звільнена з 24 липня 2023 року за власним бажанням у зв`язку із виходом на пенсію. Має 6 ранг державного службовця (наказ №508-ВК від 26.04.2019, запис №45).

Між сторонами не є спірним трудовий стаж позивача на посадах державної служби, не оспорюється право позивача на перехід на пенсію державного службовця. Тобто, як встановлено судом станом на 01.05.2016 (набрання законної сили Законом №889-VIII), стаж позивача на посадах державної служби становив більше 20 років та на дату подання заяви (19.12.2023) стаж позивача складав 37 років.

У даній справі сторонами не узгоджується подані документи позивачем до заяви від 19.12.2023 щодо переведення на пенсію державного службовця, зокрема відповідач-2 наполягає, що подана довідка про складові заробітної плати за будь-які 60 місяців №276 від 18.12.2023 є такою, що невірно видана, а саме суми індексації не вказані та не має розшифровки сум, які зазначені у гр. 7 - інші виплати. Із даною позицією погоджується ГУ ПФУ в м. Києві, на обліку якого перебуває позивач.

Суд зазначає, що за п. 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

На момент звернення позивача із заявою (на 19.12.2023) про перехід на пенсію державного службовця вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Вказаною постановою правління ПФУ затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», що додаються:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Зокрема, за визначеною формою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), вбачається, що така довідка має бути складена за показниками що надбавки, премії та інші виплати за період не раніше 1 травня 2016 року, та для державних службовців, які працюють на момент звернення за призначенням пенсії на посадах державної служби (в тому числі для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців):

надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в місяці їх нарахування в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні чи на лікарняному, ці виплати зазначаються в довідці, виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

матеріальна допомога, премії (крім місячної) зазначаються в повній сумі в місяці виплати (починаючи з травня 2016 року) з поясненням щодо виду виплати та періоду, за який нараховані.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати на посаді державної служби, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - надбавки, премії та інші виплати.

Як встановлено судом ОСОБА_1 подано до заяви дві довідки Антимонопольного комітету України:

- №275 від 18.12.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) в якій зазначено заробітну плату станом на грудень 2023 року, відповідно: посадовий оклад - 9 000,00, надбавка за 5 ранг - 500,00, надбавка за вислугу років (50%) за стаж державної служби (37 років) - 4500,00. Всього 14000,00. На всі види оплати праці включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків за липень 2023 року;

- № 276 від 18.12.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) оформлена згідно пунктів 10 і 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, із зазначенням надбавок, премій та інших виплат за період з 01.11.2017 по 31.10.2022. Так, в графі 7 «інші виплати» зазначено: середня заробітна плата за час відпусток нарахована - 124 876,71 грн., виплати за час тимчасової непрацездатності 0,00 грн., компенсація за невикористану відпустку - 2065,41 грн., індексація - 3176,72 грн., виплати за час перебування у простої - 26 326,88 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків за 2017-2022 роки.

Суд зазначає, що вказані довідки складені Антимонопольним комітетом України за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а саме надбавки, премії та інші виплати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Таким чином, суд дійшов висновку, що всі відображені, зокрема у спірній довідці № 276 від 18.12.2023 надбавки, премії та інші виплати, які є складовими заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вона має братись до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Щодо твердження ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про те, що в графі 7 довідки № 276 від 18.12.2023 «інші виплати» суми індексації не вказані та не має розшифровки сум, які зазначені в графі 7 довідки, суд зазначає наступне.

Враховуючи вказані вище вимоги до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), які визначені постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», чинною на момент її складення, не передбачає вимог в графі «інші виплати» вказувати (розшифровувати) суми індексації, та розшифровки інших сум які зазначені в даній графі. В означеній довідці має бути вказано надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження в місяці їх нарахування та в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні чи на лікарняному, ці виплати зазначаються в довідці, вказуються суми виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. Та, за бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. Матеріальна допомога, премії (крім місячної) відповідно зазначаються в повній сумі в місяці виплати (починаючи з травня 2016 року) із поясненням щодо виду виплати та періоду, за який нараховані. Вказані показники зазначені в спірній довідці за кожний місяць відповідно року з 01 листопада 2017 року по 31 жовтня 2022 року, у відповідній сумі - надбавки за інтенсивність праці, місячні премії, інші виплати (матеріальна допомога, премії нараховані за період, що перевищує календарний місяць.

Суд також зазначає, що наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 766/30634 (далі - Порядок №750).

Цей Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу" (далі - Закон № 889) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Відповідно до п. 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

За п. 3 Порядку №750 у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);

Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Пунктом 4 Порядку №750 передбачені відповідні врахування для надання довідок для призначення пенсії посадового окладу і надбавки за ранг та у відповідних розмірах, з урахуванням посад і постанов КМУ, постанов правління Національного банку України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби, які мають стаж 20 років на посадах, віднесених до посад державної служби, посади яких після набрання чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби; у відповідних розмірах: надбавки за вислугу років; премія; грошова допомога; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації.

Відповідно до п. 5 Порядку №750 довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

Якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622 (п. 6 Порядку №750).

Згідно п. 7 Порядку №750 у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Відповідно до пунктів 9 та 10 Порядку №750 якщо державний орган, який для особи був останнім місцем роботи на державній службі, знаходиться на тимчасово окупованій території або в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, або зареєстрований на підконтрольній українській владі території в межах України, але фактично не розпочав свою діяльність, довідки для призначення пенсії видають структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у місті (у разі утворення) рад за місцем фактичного проживання на підконтрольній українській владі території в межах України.

Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку.

Якщо державний орган перебуває на стадії ліквідації, довідку видає ліквідаційна комісія.

Таким чином, положення Порядку №750 підлягають врахуванню та застосуванню при видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад.

Спірна довідка № 276 від 18.12.2023 видана діючим на час її видачі Антимонопольним комітетом України, де працювала позивач та з державної служби була звільнена, у зв`язку з чим посилання відповідачів на вказаний Порядок №750, за наявності діючого на момент складення спірної довідки Порядку №622, який саме підлягав застосуванню під час складення довідок ОСОБА_1 , є необґрунтованим та безпідставним.

Суд вважає необхідним зауважити, що порядок призначення пенсій державних службовців врегульований Постановою №622, чинною на час виникнення спірних правовідносин, а отже така підлягала застосуванню відповідачем-2 при переведенні позивача на пенсію державного службовця та обчисленні її пенсії як державного службовця.

Також, на переконання суду не може бути підставою для відмови особі у призначенні чи переведенні на пенсію державного службовця з підстави не узгодженості показників заробітної плати та її складових, зокрема щодо розшифрування нарахованих сум індексації та щодо інших сум визначених в графі 7 форми довідки, враховуючи що вимоги до такої форми визначені правлінням ПФУ в діючому на момент її складення Порядку №622. Також, чинне на день розгляду заяви про призначення пенсії законодавство не дозволяло пенсійному органу обраховувати розмір пенсії із запитуваними розшифровками.

Звідси слідує, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області протиправно відмовило в переведенні позивача з пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ та не врахувало спірну довідку № 276 від 18.12.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Суд зазначає також, що постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.24 Порядку №22-1 при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

За п. 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно п. 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п. 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до п. 4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

За п. 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Враховуючи вищезазначене, суд вказує, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, зокрема пенсійний орган за наслідками опрацювання відповідачем -2 заяви позивача із доданими до неї документами має повідомити заявника про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів. Також, органи, які призначають пенсію мають право перевіряти надані заявником документи, а саме витребовувати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі. Перевіряюча особа також видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру та скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі, також, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Означене вище повинно бути використане пенсійним органом із дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони спрямовані.

Проте в матеріалах даної справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про вчинення відповідачем-2 дій, спрямованих на проведення належної перевірки відомостей у поданих позивачкою документах, не вказано на обґрунтовані та підставні недоліки які є перепоною для переведення позивача на пенсію державного службовця, не витребував у організації додаткових документів необхідних для переведення позивача на спірну пенсію.

За висновками суду відповідачем-2 прийнято спірне рішення про відмову у переведенні на пенсію державного службовця за формальних підстав.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 27.12.2023 № О/Р 262940003465, не відповідність останнього вимогам ч.2 ст. 2 КАС України та необхідності його скасування.

Позивачу суд зазначає про необґрунтованість та безпідставність вимог про зупинення дії спірного рішення, оскільки така не унормовується із положенням ст. 5 КАС України.

Щодо доводів позивача про не відповідність спірного рішення вимогам до його оформлення, суд вказує на необґрунтованість таких доводів.

Зокрема, відповідно до пунктів 1 і 3 розділу І Інструкції з діловодства в Пенсійному фонді України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 24.07.2020 13-1 (далі - Інструкція з діловодства), основною формою провадження діловодства у Пенсійному фонді України є електронна, що застосовується до всіх електронних документів, що створюються, відправляються або одержуються Пенсійним фондом України.

Згідно з пунктом 4 розділу І Інструкції з діловодства заборонено вимагати до електронних документів, підписаних (погоджених) із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або засвідчених кваліфікованою електронною печаткою, відтворення візуального підпису або відбитка печатки незалежно від особливостей оформлення документів.

Пунктом 1 глави 7 розділу IV цієї Інструкції визначено, що реєстрація вихідних електронних документів здійснюється в автоматизованому режимі під час їх підписання.

Пунктом 90 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55, передбачено, що під час візуалізації документа система електронного документообігу установи відтворює та візуалізує разом із документом образ штрих-коду або QR-коду, який обов`язково містить:

дату реєстрації та реєстраційний індекс документа;

скорочене найменування установи, реквізит підписувача (підписувачів) та дату підписання з

кваліфікованої електронної позначки часу (лише для QR-коду).

Відповідно, реєстрація вихідних електронних документів здійснюється в автоматизованому режимі під час їх підписання та під час візуалізації документа місце розташування реєстраційного індексу визначається згідно з формою згенерованого бланка.

Суд зазначає, що в нижньому лівому куті спірного рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській міститься згенерований вихідний номер документа №19121/03-16 від 27.12.2023 та електронний підпис посадової особи, визначеної відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків.

В наступному суд вважає необхідним зазначити, що згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 №1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Дискреційні повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення/переведення пенсії документами, в даному випадку щодо зарахування спірної довідки про заробітну плату державного службовця, що свідчить про те, що за законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями.

Враховуючи фактичні обставини цієї справи, питання щодо зарахування спірної довідки не може бути віднесено до дискреційних повноважень органу пенсійного фонду, з огляду на приписи чинного пенсійного законодавства.

Та, враховуючи вище встановлене, суд вказує на дискреційні повноваження пенсійного органу щодо прийняття за даною справою рішення про переведення позивача на спірну пенсію, в межах заявлених підстав позову. При розгляді цієї справи, судом надавалась оцінка питанню неврахування спірної довідки позивача при вирішенні питання про переведення на пенсію державного службовця. Вказане виключало можливість перевірки дотримання відповідачем-2 всіх умов, визначених законодавством для прийняття позитивного рішення на користь позивача, у зв`язку з чим з метою захисту порушених прав та інтересів позивача, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області необхідно зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2023 із урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення та про наявність підстав для врахування спірної довідки № 276 від 18.12.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка досліджувалась при розгляді цієї справи.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування та питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні з оцінкою належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

В даній справі відповідачем-2 не надано суду належних та достатніх доводів та доказів в обґрунтування правомірності спірного рішення.

Суд зазначає, що за даною справою відсутні підстави для встановлення протиправності дій чи бездіяльності відповідача-1 ГУ ПФУ в м. Києві, оскільки останнім спірного рішення не приймалось, вимоги позивачем заявлені такі що стосувались призначення пенсії, та оцінка чому судом не надається в силу означених вище висновків суду. Та, суд зауважує, що питання переведення на спірну пенсію підлягає вирішенню тим пенсійним органом, яким була розглянута заява особи та яким було прийнято оскаржуване в судовому порядку рішення та останнє визнано судом протиправним і скасовано.

Суд також додає, що за частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. За даною справою позивач звернулась до пенсійного фонду із заявою від 19.12.2023 та просила перевести її на спірну пенсію з 19.12.2023.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При вирішенні даної справи суд враховує, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Враховуючи вище встановлене та зазначене, суд частково задовольняє позовні вимоги.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову до суду у сумі 1211,20 грн. та враховуючи положення ч. 3 ст. 139 КАС України на користь позивача підлягають стягненню понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн. пропорційному до задоволених судом вимог та за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, оскільки спірне рішення призвело до порушення прав та інтересів позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.12.2023 № О/Р 262940003465.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2023 та додані до неї документи та прийняти рішення враховуючи висновки суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ; ЄДРПОУ 20551088) витрати по сплаті судового збору у сумі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І. І.