Рішення № 126162205, 27.03.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2025 року Справа№200/340/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська область, м.Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №056650009793 від 30.12.2024, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області по заяві ОСОБА_1 від 25.12.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періоди з 23.07.2001 по 27.08.2001, з 15.12.2007 по 16.12.2007 (провідна посада), з 18.12.2007 по 19.12.2007 (провідна посада), 23.10.2008 (провідна посада), 16.04.2009 (провідна посада), з 26.04.2009 по 28.04.2009 (провідна посада), з 30.04.2009 по 17.05.2009 (провідна посада), з 01.06.2009 по 02.06.2009 (провідна посада), з 01.07.2009 по 09.07.2009 (провідна посада), з 01.06.2010 по 11.06.2010 (провідна посада), з 01.07.2010 по 07.07.2010 (провідна посада), з 01.01.2013 по 05.09.2013 (провідна посада), з 01.04.2014 по 03.04.2014 (провідна посада), з 01.05.2014 по 04.05.2014 (провідна посада), з 08.08.2024 по 25.12.2024 (провідна посада) та з урахуванням цього повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.12.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосувавши Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для якої пільговий стаж має обчислюватись за Постановою №202, тобто повний робочий день на підземних роботах.

Проте, відповідачем відмовлено в призначені пенсії. Як вбачається з Форми РС-право відповідач безпідставно (підстави у рішенні про відмову відсутні) не зарахував до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою № 202 періоди роботи з 23.07.2001 по 27.08.2001, з 15.12.2007 по 16.12.2007 (провідна посада), з 18.12.2007 по 19.12.2007 (провідна посада), 23.10.2008 (провідна посада), 16.04.2009(провідна посада), з 26.04.2009 по 28.04.2009 (провідна посада), з 30.04.2009 по 17.05.2009 (провідна посада), з 01.06.2009 по 02.06.2009 (провідна посада), з 01.07.2009 по 09.07.2009 (провідна посада), з 01.06.2010 по 11.06.2010 (провідна посада), з 01.07.2010 по 07.07.2010 (провідна посада), з 01.01.2013 по 05.09.2013 (провідна посада), з 01.04.2014 по 03.04.2014 (провідна посада), з 01.05.2014 по 04.05.2014 (провідна посада), з 08.08.2024 по 25.12.2024 (провідна посада).

Зазначає, що оскільки в трудовій книжці є відповідні записи про працю повний робочий день на посадах, що відносяться до посад на підземних роботах за Постановою № 202, вказані періоди мають бути зараховані до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою № 202. Крім того, відповідач зарахував військову службу до пільгового стажу до 07.08.2024, а не до 25.12.2024 (дати звернення), отже період з 08.08.2024 по 25.12.2024 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202, категорія провідні посади.

Вважає, що при вирішенні спору підлягає застосуванню Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Ухвалою суду від 22.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа розглядатиметься порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву представник ГУПФ України в Харківській області просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість. Свою позицію мотивував посиланням на те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви ОСОБА_1 , до загального стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ, до пільгового стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ (по дату видачі довідки №851 від 07.08.2024) з урахуванням фактично відпрацьованого часу, головним управлінням вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідністю пільгового стажу на підземних роботах 25 років або на посадах провідних професій - 20 років.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.12.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.12.2024 № 056650009793 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідністю пільгового стажу на підземних роботах - 25 років або на посадах провідних професій - 20 років. Встановлено: вік заявника: 44 роки 8 місяців; страховий стаж особи становить 21 рік 3 місяці 5 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить - 39 років 3 місяці 5 днів; пільговий стаж становить: роботи підземні за постановою №202 (25) - з урахуванням періодів роботи на підземних провідних професіях та періоду військової служби в особливий період - 24 роки 8 місяців 13 днів; роботи підземні провідні професії (20) - з урахуванням періоду військової служби в особливий період - 19 років 2 місяці 29 днів; за Списком №1 - 18 років; період військової служби в особливий період - 2 роки 6 місяців.

Зазначено, що до загального стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ; до пільгового стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ (по дату видачі довідки №851 від 07.08.2024) з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Довідкою військової частини НОМЕР_2 від 24.12.2024 № 2614 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 11.02.2022 по теперішній час перебуває на військовій службі у Збройних Силах України.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Суд констатує тотожність правила на вихід на пенсію згідно ст. 14 Закону №1788-XII та ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Згідно ч. 6 ст. 56 Закону №1788-XII при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до ст.13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

П.10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці 2 пункту 18 цього Порядку (на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві, є трудова книжка.

При прийнятті даного рішення судом також враховано те, що відповідачем не заперечується, що в спірні періоди позивач працював на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, підтверджуючим стаж роботи, є відповідні записи із зазначенням необхідних відомостей. Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або спірні періоди роботи не відповідають дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Також, аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з підрозділом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 (який діє з 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі Список № 202).

Згідно з розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

При цьому, проведення атестації робочих місць для призначення пенсії за віком на пільгових умовах для працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, та працівників провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV не вимагається.

З аналізу вищенаведених положень Списку № 1 та Списку № 202 слідує, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах з видобутку вугілля. Тобто, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на таких роботах одночасно віднесені до двох списків.

Для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 як працівнику провідної професії має бути документально доведена безпосередня зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 20 років, на провідних посадах (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)), або безпосередня зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії за Списком № 202 терміном не менше 25 років.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 підтверджено, зокрема, що:

- з 23.07.2001 позивача прийнято електрослюсарем підземним 3 розряду для проходження практики;

- 27.08.2001 позивача звільнено у зв`язку з закінченням практики;

- з 14.12.2007 по 08.09.2010 позивач працював прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 01.01.2013 по 05.09.2013 позивач працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 09.09.2013 по 24.06.2014 позивач працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 02.12.2014 позивач працює прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Вказана посади відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1 постанови КМУ від 31.03.1994 №202.

Довідкою ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 07.08.2024 № 851 підтверджено, що ОСОБА_1 : у період з 01.07.2004 по 23.07.2004 перебував в навчальному пункті, виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: прохідник підземний з оплатою за тарифною ставкою прохідника підземного, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а ПКМУ №36 від 16.01.2003 згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; у період з 24.07.2004 (нак.№2515к від 23.07.2004) по 30.11.2007 (нак.№6387к від 01.12.2007), виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: прохідник підземний дільниці ПР-6, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а ПКМУ №36 від 16.01.2003 згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; у період з 02.12.2014 (нак.№1352кпр від 01.12.2014) по теперішній час виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: прохідник підземний дільниці ПР-5; у період з 02.12.2014 по 05.12.2014 перебував в навчальному пункті з оплатою за тарифною ставкою прохідника підземного, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а, Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 ПКМУ №36 від 16.01.2003, ПКМУ №461 від 24.06.2016 згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ №1166 від 16.04.2002; наказ №216/1 від 16.04 2007, наказ № 60/1 від 16.04.2012, наказ №58/1 від 16.04.2017, наказ №134 від 28.11.2022 Підстава для видачі особова карточка, т.№5152, 36693. Додаткові відомості: особові рахунки із заробітної плати, контрольні табелі користувався відпусткою, як підземний робітник; отримував вислугу років; поверхові роботи не виконував; оплата праці проводилась, як підземному робочому; відпусткою без збереження заробітної плати не користувався; у страйках участі не приймав. Простої відсутні. З 08.02.2022 по теперішній час - військова служба.

Судом встановлено, що в оскаржуваному рішенні відповідач зазначає, що зарахував всі періоди роботи позивача як до страхового, так і до пільгового стажу позивача.

Разом з тим, відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) спірний стаж позивача: з 23.07.2001 по 27.08.2001, з 01.01.2013 по 05.09.2013 враховано до списку №1; з 15.12.2007 по 16.12.2007, з 18.12.2007 по 19.12.2007, 23.10.2008, 16.04.2009, з 26.04.2009 по 28.04.2009, з 30.04.2009 по 17.05.2009, з 01.06.2009 по 02.06.2009, з 01.07.2009 по 09.07.2009, з 01.06.2010 по 11.06.2010, з 01.07.2010 по 07.07.2010, з 01.01.2013 по 05.09.2013, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.05.2014 по 04.05.2014, з 08.08.2024 по 07.08.2024 не зараховано до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою № 202.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, трудова книжка позивача містить інформацію про пільговий характер роботи позивача з повним робочим днем під землею в спірні періоди.

Тобто трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25.09.2019 № 227/516/17.

Таким чином, відповідач протиправно не зарахував спірні періоди до пільгового стажу позивача, в тому числі за провідною професією.

Щодо зарахування позивачу до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періоду з 08.08.2024 по 25.12.2024 (провідна посада), судом встановлено, що у спірному рішенні, крім іншого, зазначено, що до пільгового стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ (по дату видачі довідки №851 від 07.08.2024) з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Також, встановлено: вік заявника: 44 роки 8 місяців; страховий стаж особи становить 21 рік 3 місяці 5 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить - 39 років 3 місяці 5 днів; пільговий стаж становить: роботи підземні за постановою №202 (25) - з урахуванням періодів роботи на підземних провідних професіях та періоду військової служби в особливий період - 24 роки 8 місяців 13 днів; роботи підземні провідні професії (20) - з урахуванням періоду військової служби в особливий період - 19 років 2 місяці 29 днів; за Списком №1 - 18 років; період військової служби в особливий період - 2 роки 6 місяців.

Тобто, відповідачем зараховано період військової служби в особливий період - 2 роки 6 місяців до пільгового стажу позивача, в тому числі за провідною професією.

Довідкою військової частини НОМЕР_2 від 24.12.2024 № 2614 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 11.02.2022 по теперішній час перебуває на військовій службі у Збройних Силах України.

В матеріалах справи відсутні докази, що позивач, станом на день подання заяви про призначення пенсії (25.12.2024) закінчив проходження військової служби у Збройних Силах України.

Отже, період військової служби в особливий період з 08.08.2024 по 25.12.2024 підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, в тому числі за провідною професією.

Згідно зі ст. 101 Закону № 1788-ХІІ, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Приписами частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Виходячи з викладеного, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Суд зауважує, що рішення суб`єкта владних повноважень мають ґрунтуватися на оцінці всіх фактичних обставин, що мають значення для об`єктивного вирішення питання в межах дискреційних повноважень такого суб`єкта. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати, як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо. При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а за конкретними обставинами.

Підсумовуючи все вищенаведене та встановлене при розгляді справи, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Крім того, згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

В матеріалах справи відсутні відомості щодо вжиття відповідачем відповідних заходів.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу від 30.12.2024 № 056650009793, прийнято не на підставі Конституції та законодавства України, а отже підлягає скасуванню.

Крім того, зважаючи на обставини справи, надані докази та виходячи з меж позовних вимог, суд, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періоди з 23.07.2001 по 27.08.2001, з 15.12.2007 по 16.12.2007 (провідна посада), з 18.12.2007 по 19.12.2007 (провідна посада), 23.10.2008 (провідна посада), 16.04.2009 (провідна посада), з 26.04.2009 по 28.04.2009 (провідна посада), з 30.04.2009 по 17.05.2009 (провідна посада), з 01.06.2009 по 02.06.2009 (провідна посада), з 01.07.2009 по 09.07.2009 (провідна посада), з 01.06.2010 по 11.06.2010 (провідна посада), з 01.07.2010 по 07.07.2010 (провідна посада), з 01.01.2013 по 05.09.2013 (провідна посада), з 01.04.2014 по 03.04.2014 (провідна посада), з 01.05.2014 по 04.05.2014 (провідна посада), з 08.08.2024 по 25.12.2024 (провідна посада) та з урахуванням цього повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.12.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо позовної вимоги про застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 при обчисленні пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові 18.11.2024 у справі №200/1009/24 дійшов наступних висновків. Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 №1931 Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 №1931 Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 №8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

У листі від 02.10.2018 №19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.09.2018 №1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що при обрахунку пільгового стажу позивача підлягають застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, а позовні вимоги в цій частині - задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України та задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 968,96 грн.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська область, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 056650009793 від 30.12.2024, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області по заяві ОСОБА_1 від 25.12.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періоди з 23.07.2001 по 27.08.2001, з 15.12.2007 по 16.12.2007 (провідна посада), з 18.12.2007 по 19.12.2007 (провідна посада), 23.10.2008 (провідна посада), 16.04.2009 (провідна посада), з 26.04.2009 по 28.04.2009 (провідна посада), з 30.04.2009 по 17.05.2009 (провідна посада), з 01.06.2009 по 02.06.2009 (провідна посада), з 01.07.2009 по 09.07.2009 (провідна посада), з 01.06.2010 по 11.06.2010 (провідна посада), з 01.07.2010 по 07.07.2010 (провідна посада), з 01.01.2013 по 05.09.2013 (провідна посада), з 01.04.2014 по 03.04.2014 (провідна посада), з 01.05.2014 по 04.05.2014 (провідна посада), з 08.08.2024 по 25.12.2024 (провідна посада) та з урахуванням цього повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.12.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосувавши Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Повне судове рішення складено 27.03.2025.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька