Рішення № 126133491, 26.03.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

26 березня 2025 р. справа № 520/32425/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Відділа соціального захисту населення Нововодолазької селищної ради (вул. Григорія Донця, буд. 14,с-ще Нова Водолага, Харківський р-н, Харківська обл., 63202, код ЄДРПОУ 43998585) до Північного офісу Державної аудиторської служби України (вул. Січових Стрільців, буд. 18,м. Київ 53,04053, код ЄДРПОУ40479560) , третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И В:

Відділ соціального захисту населення Нововодолазької селищної ради звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Північного офісу Державної аудиторської служби України, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , в якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-09-06-005969-а від 08.11.2024.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

В обґрунтування позову щодо виявлених порушень законодавства під час тендерної закупівлі позивач вказав, що відповідачем проведено моніторинг процедури закупівель публічної закупівлі UА-2024-09-06-005969-а. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено недотримання вимог пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 встановлено недотримання пункту 43 Особливостей №1178. Позивач зазначив, що замовником здійснено технічну помилку, здійснивши посилання на абзац 14 пункту 47 Особливостей, який втратив чинність, яка не тягне за собою порушення п.3 та п.28 Особливостей. Зазначена помилка не призвела до порушення норм законодавства у сфері публічних закупівель та не призвела до розтрати бюджетних коштів. Також позивач наголосив, Тендерній документації відсутня умова щодо надання документального підтвердження проведення навчання з питань гігієни праці, як зазначено у висновку, в зв`язку з чим відсутнє порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

Відповідачем у відзиві на позов зазначено, що за результатами проведеного моніторингу складено висновок, яким встановлено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено недотримання вимог пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 встановлення недотримання пункту 43 Особливостей №1178.

В ході моніторингу встановлено, що аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» з ціновою пропозицією 1 038 312,00 гривень та ФОП ОСОБА_1 з ціновою пропозицією 1 299 441,00 гривень.

Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО», зазначених в протоколі від 20.09.2024 № 41, порушень не встановлено. Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ФОП ОСОБА_1 з остаточною ціновою пропозицією 1 299 441,00 гривень.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178. За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922- VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922- VIII з урахуванням особливостей. Також, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Однак, Замовником у пункті 2 Додатку 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) до ТД установлено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», що містить розбіжності з вимогами підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 та Додатком 5 до ТД, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно недотримано вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 Додатку 1 до ТД «Документи та інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Замовником чітко зазначено про те, що учасник для підтвердження навчання працівників з питань гігієни персоналу (зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) повинен надати документи, які засвідчують дату та періодичність проведення навчання, надати програму навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів. Документально підтвердити виконання оператором ринку вищезазначених вимог в 2023 році або у 2024 році, відповідно до Закону України «Про основні принципи безпечності та якості харчових продуктів». Так, ФОП ОСОБА_1 в складі тендерної пропозиції надано довідку (файл: 1.6. Інформаційна довідка про наявність працівників.pdf), в якій зазначено про наявність наступних працівників : ОСОБА_2 (водій автотранспортних засобів), ОСОБА_3 (експедитор транспортний), ОСОБА_4 (вантажник), ОСОБА_5 (комірник), ОСОБА_6 (водій автотранспортних засобів, ОСОБА_7 (експедитор транспортний), ОСОБА_8 (вантажник). Однак, в складі тендерної пропозиції відсутня інформація та документальне підтвердження проведення навчання вищезазначених працівників з питань гігієни праці, програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів та документально не підтверджено виконання оператором ринку вищезазначених вимог в 2023 році або у 2024 році, відповідно до Закону України «Про основні принципи безпечності та якості харчових продуктів», чим недотримано вимоги абзацу 5 підпункту 2 Додатку 1 до ТД.

Інші заяви по суті справи учасники спору до суду не подавали.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що Північно-східним офісом Держаудитслужби згідно з наказом від 24.10.2024 № 281 «Про початок моніторингу закупівель», Північним офісом Держаудитслужби здійснено моніторинг процедури закупівлі: продуктові набори, очікуваною вартістю 1 303 841,00 грн, ДК 021:2015: 15897300-5, 1100, штука.

За результатами проведеного моніторингу складено висновок, яким встановлено, що за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено

недотримання вимог пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 встановлено недотримання пункту 43 Особливостей №1178.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель відповідач вказав позивачу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.

Позивач вважає висновок моніторингу таким, що порушує його права та інтереси, а тому звернувся до суду з цим позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

При цьому Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Компетенцію Держаудитслужби та її міжрегіональних територіальних органів визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ) та підпунктами З, 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43).

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону № 2939-ХІІ орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною 2, 3 статті 2 Закону № 2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі, порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 -УШ в редакції від 19.04.2020 (далі - Закон № 922) визначено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Частиною 1 статті 8 Закону № 922 визначено, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Підстави, за наявності яких керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) приймає рішення про початок моніторингу закупівлі, визначені пунктами 1-5 частини 2 статті 8 Закону, а саме: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3)повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4)виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону № 922 повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 6 статті 8 Закону № 922 за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922 у висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень (частина 8 статті 8 Закону № 922).

У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку (частина 9 статті 8 Закону № 922).

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження (частина 10 статті 8 Закону № 922).

Форма висновку та порядок його заповнення затверджені наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» висновок про результати моніторингу процедури закупівлі фіксує порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі.

Орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного та місцевих бюджетів, і в разі виявлення порушень законодавства має право пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Доказів того, що відповідач приймав таку вимогу, до суду не надано.

Суд зазначає, що з наданих до матеріалів справи доказів судом не встановлено порушень процедури проведення моніторингу процедури закупівлі, а також невідповідності спірного висновку вимогам вищевказаних норм права.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 922-VIII, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Відповідачем зазначено, що за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам закону № 922- V-ІІІ з урахуванням особливостей № 1178 установлено недотримання вимог пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Позивач у позовні заяві зазначає, що замовником здійснено технічну помилку, здійснивши посилання на абзац 14 пункту 47 Особливостей, який втратив чинність, яка не тягне за собою порушення п.3 та п.28 Особливостей. Тендерна пропозиція Замовника не вимагала документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

В тендерній пропозиції зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

З урахуванням вищенаведеного суд доходить до висновку, що замовником враховані зміни щодо виключення абзацу 14 пункту 47 Особливостей згідно змін, внесених згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024. в зв`язку зі втратою чинності абзацу 14 пункту 47 Особливостей. Вимоги підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей дотримані.

Суд зазначає, що відповідачем по справі у відзиві на позов не спростовано врахування замовником змін щодо виключення абзацу 14 пункту 47.

Щодо встановлених порушень пункту 43 Особливостей, суд зазначає таке.

Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об`єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об`єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Згідно з абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до п. 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що у разі зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Так, у висновку відповідача вказано, що ФОП ОСОБА_1 в складі тендерної пропозиції надано довідку (файл: 1.6. Інформаційна довідка про наявність працівників.pdf), в якій зазначено про наявність наступних працівників : ОСОБА_2 (водій автотранспортних засобів), Дмитренко Є.В. (експедитор транспортний), ОСОБА_4 (вантажник), ОСОБА_5 (комірник), ОСОБА_6 (водій автотранспортних засобів, ОСОБА_7 (експедитор транспортний), ОСОБА_8 (вантажник). Однак, в складі тендерної пропозиції відсутня інформація та документальне підтвердження проведення навчання вищезазначених працівників з питань гігієни праці, програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів та документально не підтверджено виконання оператором ринку вищезазначених вимог в 2023 році або у 2024 році, відповідно до Закону України «Про основні принципи безпечності та якості харчових продуктів», чим недотримано вимоги абзацу 5 підпункту 2 Додатку 1 до ТД.Однак, в складі тендерної пропозиції відсутня інформація та документальне підтвердження проведення навчання вищезазначених працівників з питань гігієни праці, програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів та документально не підтверджено виконання оператором ринку вищезазначених вимог в 2023 році або у 2024 році, відповідно до Закону України «Про основні принципи безпечності та якості харчових продуктів», чим недотримано вимоги абзацу 5 підпункту 2 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пп.2.4. ч.2. п.2 Додатку №1 до Тендерної документації визначено, що учасник для підтвердження проходження навчання працівників (зазначених у пп. 2.1 п. 2 Додатку № 1 до Тендерної документації) з питань гігієни персоналу, надає документи, що засвідчують дату та періодичність проведення навчання, надає програму навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів. Документально підтвердити виконання оператором ринку вищезазначених вимог в 2023 році або у 2024 році, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Так, на виконання зазначеної вимоги ФОП ОСОБА_1 надала у складі тендерної пропозиції:

- Договір транспортного експедирування (послуг перевезення) та зберігання №10/01/2023 від 13 січня 2023 року, в якому міститься інформація, що ТОВ «ТЛК «Схід» зобов`язується за плату і за рахунок ФОП ОСОБА_1 власними силами (в т.ч. із залученням власного персоналу) організувати надання, та надати визначені Договором послуги транспортного експедирування, пов`язані з перевезенням та супроводженням Вантажу спеціалізованим автотранспортом і за маршрутом, а також надати послуги, пов`язані зі зберіганням Вантажу на потужностях ТОВ «ТЛК «Схід»;

- інформаційну довідку про наявність працівників (окремо водії автотранспортних засобів, окремо експедитори транспортні, окремо вантажники, комірник), відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені для обігу предмету закупівлі, в якій надано інформацію про наступних працівників: ОСОБА_2 (водій автотранспортних засобів), Дмитренко Є.В. (експедитор транспортний), ОСОБА_4 (вантажник), ОСОБА_5 (комірник), ОСОБА_6 (водій автотранспортних засобів), ОСОБА_7 (експедитор транспортний), ОСОБА_8 (вантажник);

- наказ № 01-01/11 від 01 листопада 2023 року, який містить інформацію про затвердження Програми навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів та проведення навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів на 2023-2024 роки;

- журнал реєстрації проведення навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів за 2023-2024 рік, який містить інформацію про проходження працівниками: ОСОБА_2 (водій автотранспортних засобів), ОСОБА_3 (експедитор транспортний), ОСОБА_4 (вантажник), ОСОБА_5 (комірник), ОСОБА_6 (водій автотранспортних засобів), ОСОБА_7 (експедитор транспортний), ОСОБА_8 (вантажник) навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів за 2023-2024 рік;

- програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, затверджена наказом виконавчого директора ТОВ «ТЛК «Схід» від 01 листопада 2023 року (файл: 2. ФОП ОСОБА_1 ;

- реєстрації проведення навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів за 2022-2023 рік , який містить інформацію про проходження працівниками: ОСОБА_2 (водій автотранспортних засобів), ОСОБА_3 (експедитор транспортний), ОСОБА_4 (вантажник), ОСОБА_6 (водій автотранспортних засобів), ОСОБА_7 (експедитор транспортний), ОСОБА_8 (вантажник) навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів за 2022-2023 рік;

- наказ № 01-01/11 від 01 листопада 2022 року, який містить інформацію про затвердження Програми навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів та проведення навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів на 2022-2023 роки;

- наказ № 01-02/12 від 02 грудня 2022 року, який містить інформацію проведення навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів на 2022-2023 роки комірника ОСОБА_5 ;

- журнал реєстрації проведення навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів за 2022-2023 рік, який містить інформацію про проходження працівником: ОСОБА_5 (комірник) навчання з питань гігієни персоналу та

гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів за 2022-2023 рік;

-програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, затверджена наказом виконавчого директора ТОВ «ТЛК «Схід» від 01 листопада 2022 року.

Суд зазначає, що зазначені документи відповідають встановленій вимозі у пп.2.4. п.2 Додатку №1 до Тендерної документації. Тобто ФОП ОСОБА_1 надала всі необхідні документи, які підтверджують виконання оператором ринку (ТОВ «ТЛК «Схід», який здійснює перевезення з залученням власних працівників) визначених вимог в 2023 та 2024 році, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-09-06-005969-а від 08.11.2024..

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов Відділа соціального захисту населення Нововодолазької селищної ради (вул. Григорія Донця, буд. 14,с-ще Нова Водолага, Харківський р-н, Харківська обл., 63202, код ЄДРПОУ 43998585) до Північного офісу Державної аудиторської служби України (вул. Січових Стрільців, буд. 18,м. Київ 53,04053, код ЄДРПОУ40479560), третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування висновку.

Визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-09-06-005969-а від 08.11.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північного офісу Державної аудиторської служби України (вул. Січових Стрільців, буд. 18,м. Київ 53,04053, код ЄДРПОУ40479560) на користь Управління освіти Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 22682750) судовий збір у сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 26 березня 2025 року.

СуддяОлексій КОТЕНЬОВ