Ухвала суду № 126133444, 26.03.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

26 березня 2025 року Справа № 520/12850/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Бадюков Ю.В., дослідивши в приміщенні суду у м. Харкові в порядку письмового провадження звіт Головного управління Національної гвардії України за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі № 520/12850/24 в порядку ст. 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", Головного управління Національної гвардії України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа - Національна академія Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.03.2025 через систему Електронний суд до суду надійшов звіт Головного управління Національної гвардії України про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року по справі № 520/12850/24, яким повідомляє, що на виконання рішення суду, а також на запит Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (лист від 02.10.2024 № 31/32/16-8469 - 2024) Головним управлінням НГУ було підготовлено та надіслано адресату лист від 16.10.2024 № 27/13/4-18416.

Також з посиланнями на норми постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС від 15.03.2018 № 200, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за № 405/31857 додатково зазначає, що на сьогодні рішення про визначення посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року, Кабінетом Міністрів України не приймалося, тому розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців Національної гвардії України з 1 березня 2018 року і до цього часу не змінювалися.

Станом на 01 січня 2023 року надбавка за особливості проходження служби та премія військовослужбовцям Національної гвардії України виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

З огляду на викладене інформуємо про те, що в січні 2023 року за аналогічною посадою заступника начальника курсу тилового факультету з виховної роботи ХВВУ НГУ, яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення зі служби, фактично виплачувалися: надбавка за особливості проходження служби в середньому розмірі до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; премія в середньому розмірі до 165% від посадового окладу.

Зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2018 року (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт.

У разі, якби посадовий оклад та оклад за військовим званням визначалися, ураховуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2023 року, то середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за вказаною посадою становили: надбавка за особливості проходження служби у середньому розмірі до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; премія в середньому розмірі до 21,3475% від посадового окладу.

Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши, в порядку письмового провадження, поданий відповідачем звіт, суд зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", Головного управління Національної гвардії України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа - Національна академія Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправною відмову Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області ОСОБА_1 , викладену в листі від 27.12.2023 № 33/41-4119, щодо оформлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних, осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою КМ України від 30.08.2017 № 704 та Схемою тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної академії Національної гвардії України, яку затверджено Наказом МВС України від 03.03.2018 № 172 Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 317/31769 для перерахунку з 01.02.2023 його пенсії.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) Довідку 100/24113 від 10.11.2023 р. №33/41-8970 про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727), після відкликання Довідки 100/24113 від 10.11.2023 р. №33/41-8970, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 р. із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 та Схемою тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної академії Національної гвардії України , яку затверджено Наказом МВС України від 03.03.2018 № 172 Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 317/31769 для перерахунку з 01.02.2023 його пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо надання Державній установі Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області листа від 20.07.2023 р. № 27/11/4-8156/11.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) інформацію щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які розраховані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2023 р. за відповідною посадою (посадами) - заступник начальника курсу тилового факультету, яку займав ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на момент звільнення зі служби.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити..

Ухвалою від 07 березня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі № 520/12850/24 в порядку ст. 382 КАС України задоволено частково та зобов`язано Головне управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 30.09.2024 по справі №520/12850/24 в частині надання до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) інформацію щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які розраховані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2023 р. за відповідною посадою (посадами) - заступник начальника курсу тилового факультету, яку займав ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на момент звільнення зі служби.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-1 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року, зокрема

- звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому (частина друга статті 382-2 КАС України).

- до звіту додаються:1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частина третя статті 382-2 КАС України).

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. ( частина другої статті 382-3 КАС України).

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 21.11.2024 №4094-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" передбачено, що справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

З аналізу зазначених норм КАС України слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

При цьому, підставами для відмови у прийнятті звіту є якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, а у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Ознайомившись зі змістом звіту у даній справі, а також доказами, наданими на підтвердження його виконання, судом встановлено підстави для відмови в його прийнятті.

Так, до вказано звіту не долучено докази направлення копії звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України), тобто звіт подано без додержання вимог пункту 2 частини третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Крім того, за вимогами частини 3 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, серед іншого, відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Так, серед наданих до вказано Звіту документів вбачається, що ним, на виконання рішення від 30.09.2024 надіслано листа до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 16 жовтня 2024 року.

Суд зазначає, що оцінку вказаному листу вже було надано при розгляді заяви позивача про встановлення судового контролю. Про що вказано в ухвалі від 07 березня 2025 року.

Втім жодних додаткових доказів, що підтверджують фактичне виконання рішення суду від 30.09.2024 Головне управління Національної гвардії України до звіту не надало. Тобто продовжує ігнорувати обов`язкове до виконання рішення суду від 30 вересня 2024 року по справі №520/12850/24 та ухвалу суду від 07 березня 2025 року, а саме не надає до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях інформацію щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які розраховані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2023 р. за відповідною посадою (посадами) - заступник начальника курсу тилового факультету, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення зі служби.

При цьому у поданому звіті вказує, які саме надбавки фактично виплачувалися в січні 2023 року за аналогічною посадою заступника начальника курсу тилового факультету з виховної роботи ХВВУ НГУ, яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення зі служби.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду з підстав того, що звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як вже зазначалося судом ухвалою суду від 07.03.2025 року зобов`язано Головне управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 30.09.2024 по справі №520/12850/24 в частині надання до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) інформацію щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які розраховані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2023 р. за відповідною посадою (посадами) - заступник начальника курсу тилового факультету, яку займав ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на момент звільнення зі служби.

Примірник ухвали від 07.03.2025 року доставлено до електронного кабінету відповідача 07.03.2025 року, що підтверджується відповідною довідкою, наявною в матеріалах справи.

Таким чином, строк для подання звіту про виконання рішення сплив 17.03.2025.

Разом з тим, звіт про виконання рішення у справі № 520/12850 від Головного управління Національної гвардії України надійшов через систему «Електронний суд» 21.03.2025 року, тобто поза межами встановленого ухвалою суду 07.03.2025 року 10- денного строку.

При цьому, від Головного управління Національної гвардії України до суду не надходило клопотання про поновлення строку подання звіту з зазначенням поважності причин його пропуску.

Згідно частини десятої статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виконання рішення суду від 30.09.2024р., суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт відповідача про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Тому, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту та встановити відповідачу новий строк для подання звіту, а також вчинення всіх можливих та залежних від відповідача дій для виконання рішення суду по даній справі.

Також, суд звертає увагу відповідача, що він має право не лише на створення належних умов для додержання чинного законодавства, а також для перевірки їх дотримання складати інші документи, а й вчиняти активні дії, що тягнуть за собою правові наслідки.

Також суд зазначає, що згідно до ч.3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

З метою вирішення питання, у разі невиконання рішення суду від 30.09.2024р., щодо накладення штрафу, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача наступну інформацію щодо командувача Головного управління Національної гвардії України, а саме: прізвище, ім`я, по батькові, ідентифікаційний код та адресу місця реєстрації.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити в прийнятті звіту Головного управління Національної гвардії України за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі № 520/12850/24 в порядку ст. 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", Головного управління Національної гвардії України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа - Національна академія Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 30.09.2024 по справі №520/12850/24 в частині надання до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) інформації щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які розраховані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2023 р. за відповідною посадою (посадами) - заступник начальника курсу тилового факультету, яку займав ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на момент звільнення зі служби.

3. Витребувати від Головного управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) інформацію щодо командувача Головного управління Національної гвардії України, а саме: прізвище, ім`я, по батькові, ідентифікаційний код та адресу місця реєстрації.

4. Витребувану інформацію надати протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали.

5. Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

6. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Бадюков Ю.В.