Рішення № 126102319, 25.03.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18005/24

РІШЕННЯ

іменем України

25 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить:

- скасувати постанову від 10.10.2024 ВП №75587955 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду, внаслідок чого накладення штрафу не можна вважати правомірним.

Позивач стверджує, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 по справі №480/1424/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, на підставі документів, доданих до заяви.

У відзиві на позов відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що жодних дій, спрямованих на своєчасне виконання рішення суду боржником по вказаному виконавчому провадженні не вчинено та рішення суду не виконано. Зазначає, що оскільки рішення суду не виконано, державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення штрафу від 10.10.2024 ВП №75587955, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду на 25 березня 2025 року.

Сторони у судове засідання не з`явилися, про причини неявки не повідомили, про час і місце розгляду справи повідомлені своєчасно, належним чином.

З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розгляд справи здійснити у письмовому провадженні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі № 480/1424/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29000, код ЄДРПОУ 21318350) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, на підставі документів, доданих до заяви.

03 червня 2024 року Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29000, код ЄДРПОУ 21318350) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, на підставі документів, доданих до заяви.

Постановою від 22 липня 2024 року відкрито виконавче провадження № 75587955 з виконання виконавчого листа № 480/1424/23, виданого 03 червня 2024 року та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

04.10.2024 на адресу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшла заява стягувача, у якій зазначає, що боржник рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом, не виконав.

На постанову виконавця про відкриття виконавчого провадження надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.10.2024, у якому зазначається, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2023, яке набрало законної сили 22.03.2024 повторно розглянута заява ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, на підставі документів, доданих до заяви. Також зазначено, що враховуючи норми ст. 25 Закону №3723, до стажу державної служби для визначення права на пенсію за віком відповідно до Закону №889, зараховано періоди роботи з 01.11.1983 по 14.10.1999 та з 21.02.2000 по 03.07.2001, що складає 17 років 3 місяці 27 днів. Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 на посадах державної служби не працювала. До стажу державної служби відповідно до Закону №889 не зараховано періоди роботи в Роменській районній раді з 04.07.2001 по 01.05.2016, оскільки в зазначений період роботи присвоєно ранг посадової особи місцевого самоврядування. Оскільки ОСОБА_1 з 01.05.2016 не працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, та у зв`язку з відсутністю двадцяти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016, підстави для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889 з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.11.2022 №03-19/124, 03-19/125, виданих Роменською районною радою Сумської області, відсутні. Враховуючи зазначене, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.04.2024 №183250005777 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889.

10.10.2024 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

Постановою від 10 жовтня 2024 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом №480/1424/23, виданим 03 червня 2024 року, наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.

Позивач, вважаючи вищевказану постанову протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною першою статті 63 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VІІІ) за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини другої статті 63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Положенням статті 75 Закону №1404-VІІІ передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

Оцінюючи обґрунтованість спірної постанови та те, чи могло рішення суду/виконавчий документ вважатись виконаним, суд виходить з такого.

Встановлено, що у рішенні Сумського окружного адміністративного суду наявний висновок про те, що відповідно до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Суд встановив, що "стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ 01.05.2016, становив більше 20 років, при цьому позивачка працювала на посадах державної служби станом на день набрання чинності Законом № 889-VIII, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Таким чином, ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відмовляючи позивачці у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже таке рішення не відповідає критеріям правомірності, є необґрунтованим та протиправним".

Отже, у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 суд вказав на те, що у стягувача наявне право на переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ 01.05.2016 її стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становив більше 20 років.

Водночас, як вбачається зі змісту пояснень, що надані пенсійним органом на адресу виконавця, боржник фактично повторно проводить переоцінку обставин, які вже були встановлені судом і яким була надана відповідна правова оцінка, відображена у рішенні, що набрало законної сили.

Суд оцінює такі дії критично, адже у боржника відсутні повноваження тлумачити на власний розсуд положення резолютивної частини рішення суду, яке набрало законної сили. Крім того, якщо рішення суду є незрозумілим або виникли інші об`єктивні обставини, які перешкоджають його виконанню, учасник виконавчого провадження може звернутись щодо зміни чи встановлення способу та порядку виконання судового рішення, або щодо його роз`яснення.

Крім того, у рішенні, яке підлягало виконанню, було зазначено не лише про те, що пенсійний орган повинен повторно розглянути заяву стягувача, але й про те, що він повинен розглянути її на підставі тих документів, які заявник надала до заяви. Як зазначено вище, суд також надав правову оцінку відповідним документам, встановивши, що заявниця (стягувач) має право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Судом встановлено, що позивач (боржник у виконавчому провадженні) не звертався із заявою про роз`яснення судового рішення у відповідній частині або про встановлення чи зміну способу та порядку виконання рішення.

Таким чином, матеріали справи не містять відомостей та належних доказів щодо вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належних дій, спрямованих на виконання рішення суду від 07.11.2023 у справі №480/1424/23, станом на момент прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

У контексті наведеного суд вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Юрій Миколайович Іванов проти України» наголосив на тому, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національна правова система дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що у таких категоріях справ, коли державні органи належним чином сповіщені про наявність судового рішення, вони мають вживати всіх належних заходів для його виконання або направлення до іншого органу для виконання. Сама особа, на користь якої ухвалено рішення, не повинна ще займатись ініціюванням виконавчих процедур.

Отже, виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, складовою права на справедливий суд.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно прийняв постанову від 10.10.2024 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у виконавчому провадженні № 75587955 за невиконання рішення суду без поважних причин, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови в розмірі 5100,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап