Рішення № 126101500, 25.03.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2025 року Справа № 520/175/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить: - визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 , перерахунку пенсії на підставі наданих адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 22.10.2024 № 206 та довідки від 22.10.2024 №566 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.10.2019 по 30.09.2021; - зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з дати її призначення, на підставі наданих адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 22.10.2024 № 206 та довідки від 22.10.2024 №566 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.10.2019 по 30.09.2021; - зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Харківській області сплатити ОСОБА_1 , недоплачену суму пенсії, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 05.10.2021 однією сумою; - вирішити питання розподілу судових витрат.

В обґрунтування адміністративного позову покликається на те, що ОСОБА_1 , звільнена з військової служби наказом від 04.10.2021 №457-ос через сімейні обставини. 05.10.2021 позивачу призначено пенсію за вислугою років на підставі Закону №2262. За судовими рішеннями підготовлено та направлено документи для перерахунку пенсії, зокрема грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які були передані головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області. 14.11.2024 позивач звернулася до Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії, але отримала відмову через відсутність умов, визначених постановою Кабінету Міністрів України №103, яка була скасована. Однак, законні підстави для перерахунку існують, зокрема судові рішення про неправильне розрахування грошового утримання під час служби та зобов`язання надати документи для перерахунку. Враховуючи надані документи та відмову відповідача, вважає дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними. У відповідності до ст. 139 КАС України здійснити розподіл судових витрат.

Відповідачем подано відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що головне управління Пенсійного фонду України в Харківській не погоджується з позовними вимогами. Позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної за Законом № 2262-XII. Пенсії обчислюються на підставі окладів, надбавок, премій та інших видів грошового забезпечення за 24 місяці до звільнення. Головне управління діяло відповідно до ст. 43 Закону № 2262-XII, п. 7 Постанови КМУ № 393 та довідок, наданих уповноваженими органами. Верховний Суд України зазначив, що органи ПФУ не мають права самостійно визначати розмір пенсій. Дії головного управління відповідають Конституції та законам України. У зв`язку з цим позовні вимоги вважаються необґрунтованими.

20.01.2025 ухвалою судді позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 у справі № 520/17029/23, зокрема зобов`язано військову частину НОМЕР_1 підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням нарахованих та виплачених мені сум відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/25265/21 від 15.02.2022, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 05.10.2021 пенсії;- зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підготовлені в/ч НОМЕР_1 оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/25265/21 від 15.02.2022, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 05.10.2021р. пенсії.

На виконання судового рішення від 03.10.2023 у справі № 520/17029/23 видано оновлений грошовий атестат від 22.10.2024 № 206 та довідку від 22.10.2024 №566 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.10.2019 по 30.09.2021.

14.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивача на підставі оновленого грошового атестату та вищевказаної довідки.

Відповідач листом від 09.12.2024 №34917-36271/К-02/8-2000/24, з якого слідує, що стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленими документами, що були направлені Адміністрацією Державної прикордонної служби України, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі оновленого грошового атестату та довідки, а тому звернувся до суду із даним позовом за захистом свого порушеного права.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже згідно зі ст. 51 Закону № 2262-XII це право реалізується з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином у зв`язку з призначенням позивачу пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ, його пенсія підлягає перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №22262-ХІІ.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Порядок № 45).

Отже підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набирає чинності з 1 березня 2018 року, про що вказано у самій постанові (далі - Постанова КМУ № 704).

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Отже у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 у позивача виникло право на перерахунок його пенсії, оскільки зазначеною постановою Урядом підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва своїм рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м.Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з п. 2 постанови КМУ від 30.07.20217№704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Суд повторно зазначає, що Державною прикордонною службою України у Харківській області на виконання судового рішення від 03.10.2023 у справі № 520/17029/23 видано оновлений грошовий атестат від 22.10.2024 № 206 та довідку від 22.10.2024 №566 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.10.2019 по 30.09.2021.

Відтак у відповідача у зв`язку з отриманням зазначеної довідки та оновленого грошового атестату виник обов`язок перерахувати пенсію позивача.

Будь-яких доказів, які б підтверджували здійснення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки та оновленого грошового атестату із сторони відповідача, останнім суду не подано.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про допущену протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 , перерахунку пенсії на підставі наданих адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 22.10.2024 № 206 та довідки від 22.10.2024 №566 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.10.2019 по 30.09.2021 та з метою ефективного захисту прав позивача зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з дати її призначення, на підставі наданих адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 22.10.2024 № 206 та довідки від 22.10.2024 №566, а позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплатити ОСОБА_1 , недоплачену суму пенсії, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 05.10.2021 однією сумою, суд прийшов висновку про те, що оскільки відповідачем не приймалось рішення про перерахунок пенсії позивача на підставі довідки та оновленого грошового атестату, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням вказаної довідки та оновленого грошового атестату не є порушеним та заявлено на майбутнє, а відтак, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.

У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем, на підставі рішення суду у вказаній справі, перерахунку буде незгоден з нарахованою до сплати сумою пенсії, він не позбавлений права звернутися до суду із відповідним позовом.

З огляду на викладене суд прийшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У відповідності до ст. 139 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувала відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 3633,60 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 , перерахунку моєї пенсії на підставі наданих адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 22.10.2024 № 206 та довідки від 22.10.2024 №566 про додаткові види грошового забезпечення та премії.

Зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з дати її призначення, на підставі наданих адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 22.10.2024 № 206 та довідки від 22.10.2024 №566 про додаткові види грошового забезпечення та премії.

В решті частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3633,60 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження місто Харків, майдан Свободи, 5, код ЄДРПОУ 14099344.

Повне судове рішення складено суддею 25.03.2025.

Суддя М. І. Садова