Рішення № 126097107, 25.03.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2025 року Справа№200/8904/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не проведення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.03.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, донараховати розмір пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності із ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 19.03.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії призначеної відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на виконання Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 року по справі № 280/4127/24. Після виконання вищевказаного рішення, пенсійна справа позивача була передана за місцем реєстрації позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для нарахування розміру пенсії, та подальшої її виплати. Ознайомившись із розрахунком складових розміру своєї пенсії в особистому кабінеті Веб-порталу ПФУ Позивач виявив, що розмір його пенсії розраховано не у відповідності із ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 24 грудня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області матеріали пенсійної справи Позивача.

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого вбачається, що на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 зараховано ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженого Постановою КМУ від 31.03.1994 №202 з повним робочим днем під землею, періоди роботи з 01.09.1994 по 04.01.1998, з 30.01.1998 по 09.02.2001, з 14.03.2001 по 06.07.2001, з 04.04.2005 по 26.11.2006, з 25.12.2006 по 02.09.2012, з 03.09.2012 по 19.03.2024 у відповідності із записами трудової книжки НОМЕР_1 . Таким чином, страховий стаж заявника становить 45 роки 05 місяці 21 день. Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права, обчисленого згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, становить 25 років 06 місяців 26 днів: згідно із Постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202 - 21 рік 11 місяців 16 днів, період навчання за фахом - 03 роки 07 місяців 10 днів. За результатами виконання рішення суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 ОСОБА_1 призначено пенсію незалежно від віку згідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV з 19.03.2024.

Вказує, що в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 були відсутні зобов`язання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та зобов`язання про вчинення Пенсійним органом дій зобов`язального характеру щодо застосування стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому рішення суду було виконано органами ПФУ в межах покладених судом зобов`язань.

Виходячи з вищевикладеного, при виконанні рішення суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 не застосовувалась стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки в резолютивній частині рішення суду про вчинення пенсійним органом дій зобов`язального характеру щодо застосування вищезазначеної статті судом не зазначено, а тому протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутня.

Поряд із цим, зазначає, що підставою звернення до суду та предметом спору в даній справі є на думку позивача не вірне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24, яке виконувалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Таким чином належним відповідачем у справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Просить Замінити відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на належного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в повному обсязі.

Ухвалою суду від 25.02.2024 клопотання Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну відповідача задоволено частково.

Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Вознесенівський район, проспект Соборний, будинок 158-Б, ЄДРПОУ. 20490012) до участі у справі №200/8904/24 в якості співвідповідача.

До суду від представника Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області надійшов відзив, відповідно до якого зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області зараховано ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженого Постановою КМУ від 31.03.1994 №202 з повним робочим днем під землею, періоди роботи з 01.09.1994 по 04.01.1998, з 30.01.1998 по 09.02.2001, з 14.03.2001 по 06.07.2001, з 04.04.2005 по 26.11.2006, з 25.12.2006 по 02.09.2012, з 03.09.2012 по 19.03.2024 у відповідності із записами трудової книжки НОМЕР_1 . На виконання рішення суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 позивачу було призначено пенсію незалежно від віку згідно до частини 3 статті 114 Закону №1058- IV з 19.03.2024., страховий стаж заявника становить 45 роки 05 місяці 21 день. Пенсія за віком на пільгових умовах призначена позивачу з урахуванням пільгового стажу за розрахунком для визначення права, обчисленого згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, становить 25 років 06 місяців 26 днів: згідно із Постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202 - 21 рік 11 місяців 16 днів, період навчання за фахом - 03 роки 07 місяців 10 днів. Зазначає, що в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 були відсутні зобов`язання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення дій зобов`язального характеру щодо застосування стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від від 05.07.2024 року по справі № 280/4127/24.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 року по справі № 280/4127/24, адміністративний позов ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.03.2024 року №056250005773 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди його роботи з 01.09.1994 по 04.01.1998, з 30.01.1998 по 09.02.2001, з 14.03.2001 по 06.07.2001, з 04.04.2005 по 26.11.2006, з 25.12.2006 по 02.09.2012, з 03.09.2012 по 19.03.2024

. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2024, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області зараховано ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженого Постановою КМУ від 31.03.1994 №202 з повним робочим днем під землею, періоди роботи з 01.09.1994 по 04.01.1998, з 30.01.1998 по 09.02.2001, з 14.03.2001 по 06.07.2001, з 04.04.2005 по 26.11.2006, з 25.12.2006 по 02.09.2012, з 03.09.2012 по 19.03.2024 у відповідності із записами трудової книжки НОМЕР_1 .

На виконання рішення суду від 05.07.2024 по справі №280/4127/24 позивачу було призначено пенсію незалежно від віку згідно до частини 3 статті 114 Закону №1058- IV з 19.03.2024., страховий стаж заявника становить 45 роки 05 місяці 21 день.

Пенсія за віком на пільгових умовах призначена позивачу з урахуванням пільгового стажу за розрахунком для визначення права, обчисленого згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, становить 25 років 06 місяців 26 днів: згідно із Постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202 - 21 рік 11 місяців 16 днів, період навчання за фахом - 03 роки 07 місяців 10 днів.

Судом встановлено, що призначення пенсії позивачу було проведено без застосування положеньст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»та, відповідно, аналогічних положень абз. 3 ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року (далі Закон № 1058), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Пільговий стаж позивача (Роботи підземні, професії за пост. №202) дорівнює 21 рік 11 місяців 16 днів.

Таким чином позивач працював в шахті, на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону № 345.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищезазначене та те, що повторний розглядзаявиПозивача від про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»здійснювався саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, суд з урахуванням положень частини 2статті 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та частково задовольнити позовні вимоги шляхом:

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не проведення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.03.2024 року (дати призначення пенсії);

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити донарахування розміру пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності із ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 19.03.2024 року.

Обраний судом у конкретному випадку спосіб захисту порушеного права відповідає завданням адміністративного судочинства, вимогам справедливості й забезпечить ефективне поновлення позивача в правах.

Позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки повторний розглядзаявиПозивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»здійснювався саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно позов підлягає чаастковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки бездіяльність відповідача визнана протиправною, а зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись положеннями КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, 84122, ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 158-б, 69005, ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не проведення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.03.2024 року (дати призначення пенсії).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити донарахування розміру пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності із ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 19.03.2024 року..

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн., 96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна