Рішення № 126067968, 24.03.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19271/24

РІШЕННЯ

іменем України

24 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.07.2024 №221350005074;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу його роботу згідно послужної книжки моряка з 09.12.1999 по 15.11.2000 на великотонажному судні ("АІЙОНІАН"- одинадцять місяців; з 15.01.2003 по 20.10.2003 на судні "LADY STEEL" - 279 днів, з 20.05.2004 по 08.12.2004 на судні "БАЛК ПРАСІФІК" - 203 доби, з 14.04.2005 по 11.12.2005 на судні "ПАНАГІЯ" - сім місяців двадцять сім днів, з 19.01.2006 по 18.04.2006 на судні "БРІДЖТАУН" - 88 днів, з 31.05.2006 по 25.08.2006 на великовантажному судні "СКОТСМЕН СІ" - 88 днів, з 14.10.2006 по 09.12.2006 на судні забезпечення нафтових платформ "СКОТСМЕН СІ" - 61 день, з 19.01.2007 по 10.04.2007 на судні "СКОТСМЕН СІ" - 82 дні, з 25.05.2007 по 17.08.2007 на судні постачання морських платформ "ОУШЕР СКОТСМЕН" - 83 дні, з 12.11 2007 по 04.01.2008 на судні "ЕМЕРАЛЬД СІ" - 53 дні, з 09.07.2008 по 09.01.2009 на судні "СЕНТ ЕНДРЮ" сухогруз - 185 днів, з 18.08.2009 по 15.12.2009 на судні т/х "Лівадія" - три місяці двадцять сім днів, з 30.01.2010 по 04.06.2010 на судні т/х "ASTANA" - 125 днів, з 01.12.2010 по 16.03.2011 на судні "МУЛЬТІ СЕРВІС" - 75 днів, з 08.06.2011 по 26.08.2011 на "МУЛЬТІ СЕРВІС" - 59 днів, з 04.10.2011 по 11.01.2012 на судні "ТЕБАУД СІ" - 97 днів, з 23.02.2011 по 04.2012 на судні "ТЕБАТ СІ" - в 443 дні, з 14.05.2012 по 04.07.2012 на судні "ТЕДАУТ СІ" - 43 дні, з 16.08.2012 по 26.09.2012 на судні "ТЕДАУТ СІ" - 42 дні, з 07.11.2012 по 19.12.2012 на судні ТЕДАУТ СІ "ДСВ" - 43 дні, з 30.01.2013 по 13.03.2013 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 42 дні, з 24.04. 2013 по 08.06 2013 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС"- 44 дні, з 17.07.2013 по 28.08.2013 на судні ТЕДЕУТ СІ "ДВС" - 42 дні, 05.10.2013 року по 20.11.2013 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 46 днів, з 25.12.2013 по 16.02.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 53 дні, з 02.04.2014 по 14.05.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 43 дні, з 25.06.2014 по 08.08.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 44 дні, з 30.09.2014 по 15.11.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 46 днів, з 04.01.2015 по 09.03.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 65 днів, з 08.04.2015 по 20.05.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 43 дні, з 01.07.2015 по 12.08.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" 43 дні, з 07.10.2015 по 18.11.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 43 дні; з 05.01.2016 по 03.02.2016 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 29 днів, з 11.05.2016 по 13.07.2016 на судні "ЕМЕРАЛЬД СІ" - 33 дні, з 10.09.2017 по 30.11.2017 на судні "NEW САР" - 81 день, з 16.06.2018 по 17.09.2018 на судні "СРАКАНЕ" - 61 день, з 05.07.2019 по 03.02. 2020 на судні "СРАКАНЕ" - 213 днів, з 23 .08.2020 по 29.06.2021 на судні "АЛЬБІСТОРІ БАЛК" - 311 днів, з 07.2021 по 08.12.2021 на судні "АЛЬБІ ДЕСТІНІ" - 154 дні, з 23.08.2022 по 08.04 2023 на судні "РЕЗОЛЮТ БЕЙ" - 228 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити зарахування роботи моряка до загального трудового стажу щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 пенсії з 27.06.2024.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області чисто із формальних обставин відмовило у зарахуванні трудового стажу моряка. А тому, порушено його право на зарахування трудового стажу моряка до загального трудового стажу для отримання пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову.

Відзиву на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду не надходило.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі №560/2884/24 визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.09.2023 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 страхового стажу періоди роботи відповідно до трудової книжки серії від 01.02.1978 серії НОМЕР_1 та призначити пенсію зі віком з 03.09.2023.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 560/2884/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи відповідно до трудової книжки серії від 01.02.1978 № НОМЕР_2 та призначено з 03.09.2023 пенсію за віком.

27 червня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про зарахування праці моряка до трудового стажу для нарахування пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно послужних книжок моряка до загального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.07.2024 №221350005074 відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , оскільки заявник не набув необхідного страхового стажу.

Вказано, що страховий стаж особи становить 2 роки 27 днів.

Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058) пенсійні виплати грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.

Згідно із ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 31.12.2003) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначеним цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж з 01.01.2004 року зараховується пропорційно сплаченим страховим внескам, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог законодавства за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону №1058, а також, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до Закону № 1058, розмір пенсії кожного пенсіонера, обчислюється за нормами зазначеного Закону та визначається індивідуально з урахуванням набутого особою страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 № 637 в редакції 6 постанови Кабінету Міністрів України № 1058 від 27.09.2022 (далі Порядок 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку 637).

Суд враховує, що наявність записів у трудовій книжці про періоди роботи не звільняє від врахування інших умов встановлених Законом 1058, Порядком № 637, Порядком № 22-1 необхідних для призначення пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Кодексу торговельного мореплавства («Трудові відносини на судні») визначаються порядок прийняття на роботу суднового екіпажу, їх права і обов`язки, умови роботи на судні та оплати праці, соціально-побутового обслуговування на морі і в порту, а також порядок і підстави звільнення регулюються законодавством і міжнародними договорами України, цим Кодексом, генеральними та галузевими тарифними угодами, колективними і трудовими договорами (контрактами).

Статтею 51 Кодексу торговельного мореплавства визначено, що до зайняття посад капітана та інших осіб командного складу судна допускаються особи, які мають відповідні звання та пройшли обов`язкову підготовку на умовах, визначених Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками (далі Міжнародна конвенція).

Згідно зі статтею 3, Міжнародна конвенція застосовується до моряків, які працюють на морських суднах, що мають право плавання під прапором Сторони.

Частинами 2, 3 статті 51 Кодексу торговельного мореплавства встановлено, що Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння затверджується Кабінетом Міністрів України. Присвоєння звань засвідчується видачею диплома (сертифіката компетентності) та підтвердження до нього після успішного підтвердження компетентності у державній кваліфікаційній комісії.

Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння затверджене наказом Міністерства інфраструктури України від 07.08.2013 №567 (далі Положення №567).

У Положенні №567 зазначено, що воно видано відповідно до Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року та Кодексу з підготовки і дипломування моряків та несення вахти, статті 51 Кодексу торговельного мореплавства та пп.4.9.67 пп.4.9 п.4 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого Указом Президента України від 12.05.2011 №581.

Пунктом 1 розділу ІІ Положення №567 встановлено, що звання осіб командного складу присвоюються, зокрема, громадянам України та громадянам інших держав, які отримали схвалену морську вищу освіту в Україні.

Згідно з п.3 Положення №567 присвоєння або підтвердження звання здійснюється Державною кваліфікаційною комісією, яка діє відповідно до статті 51 Кодексу торговельного мореплавства України.

Пунктом 5 Положення №567 встановлені вимоги для присвоєння звання особи командного складу кандидатам, однією з яких є мати необхідний документально підтверджений стаж роботи на судні на суднах та (у разі необхідності) фаховий виробничий стаж.

Розділ ІІІ Положення №567 містить загальні вимоги до обчислення стажу роботи на судні на морських суднах при присвоєнні звань особам командного складу морських суден.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 18.10.2013 №811 затверджено зразки документів осіб командного складу та суднової команди морських суден, що засвідчують належну кваліфікацію для займання посади на судні та ідентифікують їх власників, у тому числі послужної книжки моряка (додаток №13 до наказу №811).

Відповідно до п.3 розділу ІІІ Положення №567 загальний стаж роботи на судні на суднах на тій чи іншій посаді визначається як сума місяців та днів стажу роботи на судні на кожному окремому судні (на посаді) згідно із записами в послужній книжці моряка.

Послужна книжка моряка видається тільки вповноваженою на те особою.

Відомості про стаж роботи моряка на судні вносяться до послужної книжки моряка. Такі записи повинні бути підписані капітаном судна.

Записи про стаж плавання до послужної книжки моряка здійснюються моряком українською або англійською мовою. Записи здійснюються друкованими літерами синім або чорним чорнилом, без помилок. Якщо при заповненні на будь-якій сторінці була зроблена помилка, ця сторінка вважається недійсною, новий запис робиться на наступній сторінці. Унесення змін та доповнень до заповненого тексту не дозволяється.

Кожний запис затверджується підписом капітана судна та судновою печаткою. Датою заповнення вважається дата затвердження запису капітаном.

У послужній книжці моряка стаж роботи на судні зазначається шляхом внесення інформації про дати початку та закінчення роботи, а також про величину загального стажу роботи.

Величина загального стажу роботи складається з кількості місяців та днів. Один місяць означає або один календарний місяць (період часу тривалістю від 28 до 31 календарного дня, що має найменування, порядковий номер у календарному році), або 30 днів, які складаються з періодів тривалістю менше одного календарного місяця.

Стаж роботи на судні починається з дня прибуття на судно і закінчується днем списання із судна, які враховуються як цілі дні. Підрахунок загального стажу роботи за певний період здійснюється шляхом складення стажу роботи на окремих суднах або посадах.

Час міжрейсової стоянки судна та/або перебування судна в ремонті (не більше 30 днів) включається до стажу роботи на судні.

Стажем роботи на судні змішаного плавання вважається робота на судні, яке заходило під час плавання до морських портів. У разі використання записів про стаж роботи на судні змішаного плавання для присвоєння кваліфікації або для підтвердження збереження професійної компетентності назви морських портів, в які заходило судно, зазначаються у послужній книжці моряка.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем надано послужні книжки моряка № 02603/2006/24, № 01052/2012/24, № 00406/2016/24, сертифікат кваліфікованого матроса від 21.12.2000 № 22842, довідку про плавання.

У послужних книжках моряка зазначена, зокрема, інформація стосовно назви судна, посади, яку обіймала особа на судні, райони плавання, портів заходження та періодів перебування на судні.

Суд звертає увагу, що інформація стосовно укладення трудових договорів (контрактів) з підприємствами/ організаціями, у яких працював позивач - відсутня.

Згідно статті 4 Закону № 1058, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Зокрема Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено статтею 24-1, якою передбачено що періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори» від 29.06.2004 № 1906-IV укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладення якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

Україною укладено міжнародні договори у галузі пенсійного забезпечення за територіальним та пропорційним принципом.

За пропорційним принципом міжнародного договору (угоди) про пенсійне забезпечення кожна держава зобов`язується призначити та виплачувати пенсію за страховий стаж, набутий на її території.

Угода укладена за територіальним принципом, за якою пенсійне забезпечення надається згідно з законодавством тієї держави, де особа проживає, при цьому враховується страховий стаж, набутий в країнах, з якими укладено угоди за даним принципом.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку 22-1 передбачено, що особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільні формі) про сплату страхових внесків.

Абзацом п`ятим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку 22-1 передбачено, що особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

В ході розгляду даної адміністративної справи встановлено факт того, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страховий внесків за визначені періоди роботи, а Міжнародні договори у галузі пенсійного забезпечення між Україною та країнами у яких працював позивач не укладено. Отже, позивачу правомірно відмовлено у зарахуванні періодів роботи в якості моряка до страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову, правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Київська обл., Фастівський р-н,08500 , код ЄДРПОУ - 22933548)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап