Рішення № 126067775, 24.03.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 березня 2025 року Справа № 520/35945/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Харківської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 23912956), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, буд.5,Держпром, 1-й під.,4-йпов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ, Керівника Салтівської окружної прокуратури міста Харкова Скуратовича Руслана Франаковича (вул. Глобинська 23, м. Харків, 61038, код ЄДРПОУ/Умовний код 0291010825) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Зобов`язати власника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), який є власником 130.7 кв.м, нежитлової будівлі літ. «А-2», за адресою: АДРЕСА_2 , укласти упродовж 1 (одного) місяця з органом охорони культурної спадщини охоронний договір на пам`ятку містобудування місцевого значення на умовах і в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 (охоронний №7465-Ха).

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався без зазначення причин.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Так, за інформацією органу охорони культурної спадщини Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації від 11.07.2023 № 01-04/1039-2/1146В за адресою: Харківська область, місто Харків, Салтівський район, провулок Поштовий 2, обліковується пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення «Пошта-Телеграф», а саме: нежитлова будівля в літ. «А-2», загальною площею 4422,1 кв. м, охоронний № 7465-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883 (прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 №334 (зі змінами) під охоронним № 359.

Так, Наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 за № 1883 відповідно до статей 5 та 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», розділу ІХ Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2019 року за № 947/33912, в межах повноважень, визначених Положенням про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 16 жовтня 2019 року № 885, на підставі листа Харківської обласної державної адміністрації від 04.11.2019 за № 01-50/8477, будівлю за адресою: місто Харків, провулок Поштовий 2, занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як об`єкт культурної спадщини.

За інформацією Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації від 11.07.2023, звернень щодо укладення охоронного договору на вищевказану будівлю-пам`ятку до Департаменту не надходило.

Аналогічну інформацію листом від 16.11.2023 повідомив Департамент культури і туризму ХОВ(Д)А.

Департаментом скеровувались вимоги про необхідність укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини за адресою: м. Харків пров. Поштовий, 2, (по пл. Фейєрбаха, 15), проте відповіді на вказаний лист до органу охорони культурної спадщини не надходив.

Станом на теперішній час, згідно актуальної інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, нежитлова будівля літ. «А-2», загальною площею 4 422,1 кв. м, за адресою: м. Харків, пров. Поштовий, 2, згідно висновку щодо технічної можливості поділу об`єкту нерухомого майна № 278 від 25.07.2018 складеного ТОВ «Харківське бюро технічної інвентаризації», поділена на 3 окремі об`єкти нерухомого майна.

Серед яких, нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 20, 21, 21а, 21б, 22-:-24, 24а площею 130,7 кв. м, в літ. «А-2» (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1896868363101, реєстрацію здійснено 15.08.2019) зареєстровані на праві власності за Відповідачем - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Підставою внесення запису являється рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний №48300803 від 19.08.2019 посвідчений приватним нотаріусом Ємцем І.О. Харківського міського нотаріального округу. Державна реєстрація здійснена на підставі поданих документів: технічного паспорту б/н, виданий 23.07.2018 ТОВ «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна, серія та номер: 278, виданий 25.07.2018, ТОВ «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», договір про поділ нерухомого майна, серія та номер: 4102, виданий 23.07.2019, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємцем І.О., договір дарування, серія та номер: 7301, виданий 13.10.2017 посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємцем І.О.

Отже, на теперішній час, у власності ОСОБА_1 , перебуває частина нежитлових приміщень площею 130,7 кв.м., об`єкту нерухомого майна в літ. «А-2» що становить собою єдиний майновий комплекс загальною площею 4422,1 кв.м, який за адресою: м. Харків, пров. Поштовий 2, (площа Фейєрбаха 15) та перебуває на державному обліку, як пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення «Пошта- телеграф», охоронний № 7465-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883 (прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 № 334 під охоронним № 359), яка на теперішній час потребує укладення охоронного договору з метою збереження, використання та захисту пам`ятки містобудування та архітектури місцевого значення.

Однак, відповідачем такого договору не було укладено.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Зі змісту преамбули Закону України «Про охорону культурної спадщини» вбачається, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Згідно положень ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти архітектури - окремі будівлі, архітектурні споруди, що повністю або частково збереглися в автентичному стані і характеризуються відзнаками певної культури, епохи, певних стилів, традицій, будівельних технологій або є творами відомих авторів.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.

Статтею 23 Закону передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Порядок укладання охоронних договорів та їх типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятники культурної спадщини, затвердженого постановою КМУ № 1768 від 28.12.2001, охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини ( п.2 Порядку).

Відповідно до п. 6 вказаного акту, до охоронного договору додаються:

1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), у п`ятиденний термін після його зміни;

2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання;

3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100);

4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності);

5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі

1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000);

6) паспорт пам`ятки.

Тобто саме такий договір є першочерговим документом, що встановлює гарантії збереження індивідуально визначеної пам`ятки культурної спадщини, що враховує її цінність, особливості та стан.

Важливим елементом охоронного договору, який підтверджує його публічно-правову природу, є предмет - пам`ятка архітектури, правовий режим якої відрізняється від інших матеріальних об`єктів.

Особливий предмет охоронного договору обумовлює спеціальний суб`єктний склад.

Так, охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону.

Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акту органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.

Укладання охоронних договорів має імперативний характер та спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`ятко- охоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Законом передбачається обов`язкове укладення власником пам`ятки охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності.

Отже, Відповідач у місячний строк після набуття права власності на окрему частину приміщень єдиного майнового комплексу що являється об`єктом культурної спадщини мав обов`язок укласти охоронний договір з Департаментом культури і туризму Харківської обласної військової (державної) адміністрації на об`єкт культурної спадщини який перейшов у його фактичне користування.

Обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника/користувача пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини, і саме власник повинен бути його ініціатором.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , зобов`язаний укласти охоронний договір з органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, яким є Департамент культури і туризму Харківської обласної військової (державної) адміністрації, щодо об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою: місто Харків, пров. Поштовий 2, (площа Фейєрбаха, 15), що перебуває на державному обліку як пам`ятка архітектури місцевого значення та відповідно до наказу Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 за № 1883 занесена до Державного реєстру пам`яток історії України за категорією місцевого значення, а також присвоєно новий охоронний № 7465-Ха.

Всупереч вищевказаним нормам законодавства власник в особі Рожкевича О.Г., у фактичному володінні якого перебуває частина нежитлових приміщень, що являється пам`яткою архітектури місцевого значення, дотепер не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору з органом охорони культурної спадщини.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 23912956), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, буд.5,Держпром, 1-й під.,4-йпов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ, Керівника Салтівської окружної прокуратури міста Харкова Скуратовича Руслана Франаковича (вул. Глобинська 23, м. Харків, 61038, код ЄДРПОУ/Умовний код 0291010825) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Зобов`язати власника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), який є власником 130.7 кв.м, нежитлової будівлі літ. «А-2», за адресою: АДРЕСА_2 , укласти упродовж 1 (одного) місяця з органом охорони культурної спадщини охоронний договір на пам`ятку містобудування місцевого значення на умовах і в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 (охоронний №7465-Ха).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.