Ухвала суду № 126062633, 21.03.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

21 березня 2025 рокуСправа №160/20123/24 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бондар М.В.

при секретарі судового засідання Довгополій Т.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивач Сліса А.С.

представника відповідача Міссона Д.В.

представника третьої особи

Боженко А.А. Олійника В.М.

представника третіх осіб

ОСОБА_2 , Доценка Д.Є. Бондаря І.А.

розглянувши у підготовчому засіданні у місті Дніпрі клопотання позивача про проведення експертизи у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви в редакції заяви від 22.10.2024, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо неналежного здійснення заходів із охорони земель сільськогосподарського призначення із статусом несільськогосподарських угідь (полезахисні лісові смуги, природні овраги), які перебували у державній власності за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079; 1221486200:02:002:0008; 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 06.11.2020 №1260-УБД «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 06.11.2020 №1259-УБД «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_7 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 №4-2224/15-17-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_8 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (код ЭДРПОУ 39835428) від 19.04.2017 №4-2185/15-17-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.01.2016 №4-642/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою»;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, що виявились у протиправному внесенні змін до даних Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки, виду використання та складу угідь на землі для будівництва і обслуговування житлового будинку щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079 від 23.10.2023 та 1221486200:02:002:0008 від 19.10.2023;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області внести зміни до даних Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельних ділянок, виду використання та складу угідь, - на землі сільськогосподарського призначення із статусом несільськогосподарських угідь щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079; 1221486200:02:002:0008; 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081.

Ухвалою суду від 17.09.2024 прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі ухвали від 02.10.2024 суд перейшов до розгляду справи в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

В підготовчих засіданнях оголошувались перерви.

11.03.2025 до суду від позивача надійшла заява про призначення земельно-технічої експертизи для з`ясування наступних питань:

1. Чи розміщені на земельних ділянках за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 полезахисні лісові смуги? Якщо так, то яка їхня функція та особливості цих земель?

2. Чи розміщені на земельних ділянках за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 природні овраги? Якщо так, то яка їхня функція та особливості цих земель?

3. Які інші природні об`єкти розташовані на земельних ділянках за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081, та який їхній природоохоронний та захисний статус?

4. Які обмеження та заборони в частині природоохоронного та земельного законодавства мають земельні ділянки за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081, зокрема, щодо їх передачі у приватну власність, з урахуванням наявності полезахисних лісових смуг, природних оврагів чи інших природних об`єктів?

5. Які обмеження та заборони в частині природоохоронного законодавства мали земельні ділянки за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 на момент їх передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області у приватну власність, і чи була така передача можливою?

6. Чи допустима зміна цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 із земель сільськогосподарського призначення на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку у разі наявності на них полезахисних смуг, природного оврагу чи іншого захисного статусу?

7. Чи містить повну та достовірну інформацію, зокрема щодо охоронного та захисного статусу земельної ділянки, висновок експерта про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 27.05.2019 № 4930/82-19 для земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:02:002:0009?

8. Чи містить повну та достовірну інформацію, зокрема щодо охоронного та захисного статусу земельної ділянки, висновок експерта про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 31.05.2019 № 3278 для земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:02:002:0008?

В обґрунтування заяви зазначено, що для всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно з`ясувати фактичний стан земельних ділянок, їх природоохоронний статус та відповідність дій відповідача вимогам законодавства. Тому, лише спеціальні знання у сфері землеустрою та кадастру дозволять установити ключові обставини справи. З матеріалів справи, зокрема, аналізу проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за кадастровими номерами 1221486200:02:002:0008 та 1221486200:02:002:0009, вбачається, що ці ділянки містили лісові насадження (інші лісовкриті площі), про що свідчать пояснювальні записки, довідки державної статистичної звітності від 22.03.2019 № 1347/164-19 та №1348/164-19, а також схеми, підписані начальником відділу Держгеокадастру Гавриленко В.Ю. Проте, висновки експертів від 27.05.2019 №4930/82-19 та від 31.05.2019 №3278, підготовлені ПП «Земельний ресурс», не містять повної інформації про охоронний статус цих земель, а в окремих документах наявність лісових насаджень взагалі не згадується. Відповідно до листа Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради від 03.03.2025 № СЗ-2005, генеральний план с. Новоолександрівка, затверджений рішенням сесії сільської ради від 14.09.2017 № 2136-23/VII, не передавався архітекторам чи іншим організаціям для підготовки витягів, а зміни до нього не вносились. Натомість ОСОБА_2 долучила до справи витяг із містобудівної документації від 16.01.2023 №48, який визначає території спірних земельних ділянок як «садибні», що суперечить генеральному плану, де ці території позначені як «зелені насадження загального користування» та частково як «база відпочинку». Позивач наголошує, що земельні ділянки за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 містять природний овраг із значними перепадами висот, а також лісові насадження, які виконують функцію захисту від ерозії та зсувів ґрунту. Передача таких земель у приватну власність без урахування їх природоохоронного значення створює загрозу знищення екосистем. Проведення експертизи необхідно для визначення природоохоронного статусу цих об`єктів та оцінки правомірності дій відповідача, а також експертного висновку щодо відповідності цільового призначення реальним характеристикам земель.

В підготовче засідання 21.03.2025 з`явились позивач, представники позивача, відповідача, ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та Доценка Д.Є.

В підготовчому засіданні 21.03.2025 позивач та представник позивача вказане клопотання підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача та представники третіх осіб проти задоволення вказаного клопотання заперечували та просили відмовити.

Вирішуючи вимоги заявленого клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про судову експертизу» судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Згідно з частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

На підставі частини 1 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5, основним видом (підвидом) експертизи є, зокрема, земельно-технічна експертиза.

Згідно з підпунктом 6.1. пункту 6 розділу ІІ «Інженерно-технічні експертизи» Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 року №53/5, основними завданнями земельно-технічної експертизи є:

визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо);

визначення відповідності фактичного розташування будівель, споруд та інших об`єктів відносно меж земельних ділянок їх розташуванню у відповідній технічній документації;

визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки;

визначення можливості розподілу (порядку користування) земельними ділянками, розробка варіантів їх розподілу (порядку користування);

визначення можливих варіантів підходу та проїзду до земельних ділянок, встановлення земельного сервітуту.

Враховуючи те, що спірним у цій справі питанням є фактичний стан земельних ділянок, їх природоохоронний статус та відповідність дій відповідача вимогам законодавства, з метою всестороннього, повного та об`єктивного розгляду справи суд вважає за доцільне призначити експертизу та доручити проведення земельно-технічної експертизи фахівцю у відповідній галузі спеціальних знань з питань, що зазначені у клопотання представника позивача.

З огляду на зазначене, заява позивача про призначення земельно-технічної експертизи підлягає задоволенню.

Оскільки для проведення експертизи потрібен певний час та, враховуючи приписи пункту 4 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до отримання судом результатів експертизи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 102, 236, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про проведення експертизи - задовольнити.

Призначити у справі №160/20123/24 земельно-технічну експертизу.

На вирішення експерта поставити наступні питання:

1. Чи розміщені на земельних ділянках за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 полезахисні лісові смуги? Якщо так, то яка їхня функція та особливості цих земель?

2. Чи розміщені на земельних ділянках за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 природні овраги? Якщо так, то яка їхня функція та особливості цих земель?

3. Які інші природні об`єкти розташовані на земельних ділянках за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081, та який їхній природоохоронний та захисний статус?

4. Які обмеження та заборони в частині природоохоронного та земельного законодавства мають земельні ділянки за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081, зокрема, щодо їх передачі у приватну власність, з урахуванням наявності полезахисних лісових смуг, природних оврагів чи інших природних об`єктів?

5. Які обмеження та заборони в частині природоохоронного законодавства мали земельні ділянки за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 на момент їх передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області у приватну власність, і чи була така передача можливою?

6. Чи допустима зміна цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 1221486200:01:058:0079, 1221486200:02:002:0008, 1221486200:02:002:0009, 1221486200:01:058:0080, 1221486200:01:058:0081 із земель сільськогосподарського призначення на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку у разі наявності на них полезахисних смуг, природного оврагу чи іншого захисного статусу?

7. Чи містить повну та достовірну інформацію, зокрема щодо охоронного та захисного статусу земельної ділянки, висновок експерта про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 27.05.2019 № 4930/82-19 для земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:02:002:0009?

8. Чи містить повну та достовірну інформацію, зокрема щодо охоронного та захисного статусу земельної ділянки, висновок експерта про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 31.05.2019 № 3278 для земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:02:002:0008?

Проведення експертизи доручити експерту (експертам) Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз (вул. Січеславська Набережна, 17, оф. 361, м. Дніпро, 49000).

Повідомити експерта (експертів) про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього (них) обов`язків.

Надати для проведення експертизи матеріали адміністративної справи №160/20123/24.

Оплату за проведення експертизи покласти на ОСОБА_1 .

Провадження у справі №160/20123/24 зупинити до одержання судом результатів експертизи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала в повному обсязі складена 24.03.2025.

Суддя М.В. Бондар